一、背景

“十五”期間，建設部、民政部、中國殘聯重新修訂了《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，建設部、教育部頒布了《特教學校無障礙設計規(guī)范》，鐵道部制定了《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》，民航總局發(fā)布實施《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》。

建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦共同在12個城市開展了創(chuàng)建全國無障礙設施建設示范城活動，探索了經驗，形成了無障礙建設的模式。為進一步推進無障礙建設，依據《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

?“十一五”期間，全面推進無障礙設施建設。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、居住建筑切實建設無障礙設施，城市既有道路和建筑應按照無障礙建設的要求有計劃改造，加快民航、鐵路、交通、教育等行業(yè)無障礙建設，加強信息交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。

在全國100個城市開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作。直轄市、計劃單列市、省會城市全面開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市。

初步形成我國城市無障礙化的基本格局。

三、主要措施

1建立工作機制

形成統(tǒng)一領導、各司其職、密切協作、全社會共同參與的工作機制。

各省、自治區(qū)、直轄市和開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作的城市成立由政府有關領導牽頭，財政、勞動、建設、民政、交通、鐵道、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、殘聯、婦聯、老齡等部門參加的無障礙建設領導小組，在無障礙建設中切實發(fā)揮組織、協調作用。

開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作的城市要建立殘疾人、老年人監(jiān)督員隊伍，同時發(fā)動媒體等社會力量，對無障礙建設進行監(jiān)督。

2加強法規(guī)、標準建設

制定、修訂建筑法、殘疾人保障法等相關法律法規(guī)時要切實將無障礙建設的內容納入其中，推動制定無障礙建設條例。

各地應制定無障礙建設管理規(guī)定和“十一五”無障礙建設的規(guī)劃。

有關部門要制定汽車站、客運碼頭等無障礙設施設備配置的行業(yè)標準。

有關部門組織制定信息無障礙規(guī)范或標準、全國無障礙建設城市標準、殘疾人綜合服務設施無障礙建設標準等配套實施標準，依法推進無障礙建設。

完善無障礙建設相關規(guī)范、標準，推進無障礙設施標準銜接統(tǒng)一和與國際接軌。

?3切實推進無障礙的建設、改造和管理

各地要嚴格執(zhí)行無障礙建設相關法律法規(guī)。新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、居住建筑中要認真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》和其他有關強制性標準，切實建設無障礙設施，提高建設質量。

開展無障礙改造。各地要制定規(guī)劃，對城市既有道路、建筑物逐步進行無障礙改造。

加大對已建無障礙設施的監(jiān)管力度。有關部門要對占用、損壞無障礙設施的行為進行嚴肅處理，確保已建無障礙設施正常使用。

?加強公共交通無障礙設施建設。切實加強城市地鐵、輕軌、民用機場、火車站、汽車站、客運碼頭等的無障礙建設和改造工作。推動飛機、地鐵、輕軌車輛、火車、公共汽車、公交車、客輪等公共交通工具進行無障礙升級改造，提高無障礙服務水平。

加大與殘疾人、老年人日常生產生活密切相關的社區(qū)和家庭無障礙建設力度。新建社區(qū)、小區(qū)必須要配套建設無障礙設施；對已建小區(qū)要有計劃地逐步改造，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)生活；要因地制宜地逐步推廣家庭無障礙建設與改造；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐步開展無障礙建設工作。

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4技術咨詢與人員培訓

組織高等院校、科研機構進行信息無障礙建設、無障礙產品開發(fā)與應用、社區(qū)和家庭無障礙、無障礙管理、無障礙環(huán)境建設等課題研究，為推進無障礙建設提供技術支持。

制定計劃，分級分批對有關規(guī)劃、設計、建設、管理人員和殘聯相關工作人員進行無障礙知識的培訓，增強執(zhí)行規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的自覺性和能力。

?5加強無障礙建設的宣傳及信息交流無障礙建設

?有關部門要利用電臺、電視臺、報紙、雜志、網絡等媒體專題(欄)節(jié)目、公益廣告及宣傳冊、宣傳口號、條幅、張貼畫等多種形式開展無障礙建設的宣傳，普及無障礙知識，提高無障礙意識，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

?推動政務信息公開無障礙，推動在電視新聞、電影、電視劇中進一步加配字幕，鼓勵電視臺開辦手語節(jié)目，在醫(yī)院、車站等重點公共場所和城市重點線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)。在商業(yè)等服務行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語。為聾人提供手語翻譯或書面語文字交流援助。研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產品。

6加強殘疾人綜合服務設施無障礙建設和改造

殘疾人綜合服務設施是為殘疾人提供服務的重要載體，加強殘疾人綜合服務設施無障礙建設具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g要切實加強各級殘疾人綜合服務設施無障礙建設和改造工作，制定殘疾人綜合服務設施無障礙建設標準，新建設施切實執(zhí)行無障礙建設規(guī)范，在開展創(chuàng)建全國無障礙建設工作的城市中選擇200個殘疾人綜合服務設施進行無障礙改造。

四、檢查評估

建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦等有關部門組成全國無障礙建設城市工作協調領導小組，組織有關部門、專家制定實施全國無障礙建設城市標準。開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市依據本方案和當地無障礙建設“十一五”規(guī)劃，每年進行自查。2008年，國家進行中期檢查。

?2010年對實施本方案進行全面總結驗收。表彰全國無障礙建設先進城市及單位和個人。

五、 經費

1中央經費：用于全國無障礙建設組織協調、制定法規(guī)標準、產品研發(fā)、檢查評估、宣傳以及創(chuàng)建全國無障礙城市工作的組織指導等。

2地方經費：各地要將無障礙建設經費納入財政預算，多渠道籌措資金；并投入組織協調、制定法規(guī)、人員培訓、檢查評估、宣傳及殘疾人綜合服務設施無障礙改造等工作經費。主題詞：維權十一五無障礙建設實施方案通知

中國殘聯辦公廳

2006年11月10日印發(fā)