??? 據(jù)媒體報(bào)道，備受關(guān)注的《?？谑须妱?dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》送審稿、注譯稿與起草說(shuō)明已形成，?？谑姓趯徸h，并將力爭(zhēng)在今年底打開(kāi)電動(dòng)車(chē)管理有法可依的局面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，電動(dòng)車(chē)管理立法和《?？谑须妱?dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》的完成，將大大加快該市交通安全管理工作進(jìn)程并促使各項(xiàng)相關(guān)工作步上新的臺(tái)階。

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????盡管媒體報(bào)道這一消息時(shí)不無(wú)興奮之意，認(rèn)為有關(guān)部門(mén)做了件好事，但我們還是要說(shuō)，這是一部嚴(yán)重遲到的地方法規(guī)。海口電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定到底“難產(chǎn)”在哪？事情還得從頭說(shuō)起。

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????誰(shuí)也無(wú)法回想起第一步電動(dòng)車(chē)究竟是在什么時(shí)間出現(xiàn)在?？诮诸^的，但可以肯定的是，這一為普通人群出行創(chuàng)造了極大便利的新生事物很快就以“星火燎原”的方式出現(xiàn)在這個(gè)城市的大街小巷，并立即引發(fā)了交通管理部門(mén)和民間輿論的多次博弈。

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????早在2003年8月15日，電動(dòng)自行車(chē)剛剛進(jìn)入?？谑袌?chǎng)，還遠(yuǎn)未形成氣候時(shí)，?？谑泄簿志桶l(fā)布了《關(guān)于禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入海口主要市區(qū)行駛的通告》，禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市區(qū)中心路段，并具體劃定了禁行區(qū)域，規(guī)定稱：“違反通告者，將由市交巡警支隊(duì)暫扣車(chē)輛并依法進(jìn)行處罰?！?/p>

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???? 2003年12月6日，?？谑薪还懿块T(mén)再次發(fā)布封殺電動(dòng)自行車(chē)通告，稱“凡違反規(guī)定進(jìn)入中心城區(qū)行駛的摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)將依法予以處罰”。

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????與此同時(shí)，海口警方還多次闡述了禁止電動(dòng)自行車(chē)入市的幾大理由：一是一旦放開(kāi)電動(dòng)自行車(chē)入市，許多市民會(huì)放棄自行車(chē)或公共汽車(chē)，選擇電動(dòng)自行車(chē)，原被禁止入市的20多萬(wàn)輛摩托車(chē)也將有可能被電動(dòng)自行車(chē)迅速取代，將再度使?？诮煌ㄏ萑霌矶?tīng)顟B(tài)。二是電動(dòng)自行車(chē)安全系數(shù)超標(biāo)令人擔(dān)憂，大多數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)成了電動(dòng)摩托車(chē)。三是老城區(qū)不少路段基本沒(méi)有一條完整的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，市中心區(qū)部分道路不具備電動(dòng)自行車(chē)的通行條件。四是，電動(dòng)自行車(chē)入市不利于?？趦?yōu)先發(fā)展公共交通的政策。五是目前市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車(chē)主要使用鉛酸電池，它在生產(chǎn)和回收過(guò)程中都會(huì)污染環(huán)境，不利于?？谑凶鳛閲?guó)家環(huán)保模范城市的管理與發(fā)展。六是超標(biāo)、超重、超速潛伏了道路交通事故隱患。

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????然而，在一片禁令聲中，海口的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量還是與日俱增，迅速由剛開(kāi)始的“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢(shì)”。?？诰桨l(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字稱，?？陔妱?dòng)自行車(chē)保有量目前約在20萬(wàn)輛左右。其所帶來(lái)的一系列問(wèn)題也開(kāi)始讓上至管理部門(mén)，下至普通民眾頭疼不已。

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????可以說(shuō)，現(xiàn)在回過(guò)頭去看，海口警方的這些看法還是很有預(yù)見(jiàn)性的，其所指出的開(kāi)放電動(dòng)車(chē)入市所帶來(lái)的諸多弊端如今已經(jīng)全部顯現(xiàn)無(wú)遺。但為什么明知其將帶來(lái)巨大的弊端卻不加以管理呢？原因無(wú)他，一句話可以概括，缺少法律依據(jù)。

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????而這法律依據(jù)，就是難產(chǎn)了數(shù)年的《海南省電動(dòng)自行車(chē)登記管理規(guī)定》。

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???? 2005年12月，電動(dòng)自行車(chē)在海南尚處于“星星之火”的狀態(tài)時(shí)，海南的立法部門(mén)就舉行了《海南省電動(dòng)自行車(chē)登記管理規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì)；聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，法制辦立法處主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的關(guān)注非常高，立法的必要性也十分迫切。法制辦將盡快完成這一立法程序，爭(zhēng)取在2006年上半年或更早出臺(tái)這一管理規(guī)定。

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???? 2006年3月初，海南省法制辦通過(guò)媒體發(fā)布消息稱，經(jīng)立法聽(tīng)證，省政府日前初步擬定出《關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記管理問(wèn)題的決定》（征求意見(jiàn)稿）。為發(fā)揚(yáng)民主、增加立法透明度，省政府法制辦就《決定》的具體內(nèi)容，再次向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改完善。

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????消息一出，立即引起了廣泛關(guān)注，很多人都認(rèn)為“電動(dòng)自行車(chē)的好日子終于來(lái)了”，多數(shù)媒體也認(rèn)為“備受關(guān)注的電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題將塵埃落定”。可是，此后關(guān)于立法的消息卻如石沉大海。

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???? 2009年海南兩會(huì)期間，有人大代表提交議案稱，由于電動(dòng)自行車(chē)的管理規(guī)定遲遲沒(méi)有出臺(tái)，使用和銷售方面無(wú)序，大批電動(dòng)自行車(chē)涌入路面，影響了正常的交通秩序，增加了交通事故發(fā)生的概率，而且交通違法以及發(fā)生交通事故后逃逸等行為比較突出，給?？诘慕煌◣?lái)極大的安全隱患。

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????據(jù)媒體的公開(kāi)報(bào)道說(shuō)，對(duì)于這部法規(guī)遲遲未能出臺(tái)的原因，省法制辦立法處相關(guān)負(fù)責(zé)人是如此解釋的，《關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記管理問(wèn)題的決定》(征求意見(jiàn)稿)初步擬訂出來(lái)以后，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，社會(huì)各界的分歧很大，最終難以達(dá)成共識(shí)，這是立法工作未能繼續(xù)開(kāi)展的原因。

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????而就在這部法規(guī)難產(chǎn)的過(guò)程中，與電動(dòng)車(chē)有關(guān)的交通事故卻數(shù)量卻是一年多過(guò)一年，2007年與電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的交通事故死亡2人，2008年死亡11人，2009年死亡13人，2010年上半年死亡12人。

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????在一樁又一樁血淋淋的電動(dòng)車(chē)事故發(fā)生之后，輿論都不無(wú)例外地呼喚有個(gè)出臺(tái)管理法規(guī)，然而直到電動(dòng)車(chē)目前已經(jīng)在?？谀酥梁Ｄ峡梢杂谩胺簽E成災(zāi)”來(lái)形容時(shí)，我們的有關(guān)部門(mén)才終于放出了一點(diǎn)風(fēng)聲說(shuō)，?？诹?zhēng)在今年底打開(kāi)電動(dòng)車(chē)管理有法可依的局面。在這可喜的消息中，我們也靜靜等待，?？诘降兹绾喂芾黼妱?dòng)車(chē)。