第一章 以海南國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

　　第一節(jié) “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

　　“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)重大機(jī)遇，有效應(yīng)對一系列自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量向好、效益提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成。2010年，全市生產(chǎn)總值590.55億元，較“十五”末翻一番；人均生產(chǎn)總值3萬元，是“十五”末的1.8倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)1191億元，是“十五”時(shí)期的2.2倍；財(cái)政總收入163.71億元，是“十五”末的2.7倍；社會消費(fèi)品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　“十一五”時(shí)期，我市積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為6.4:23.8:69.8。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110覆蓋主要鎮(zhèn)、村，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高。二是工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯；汽車制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，光伏產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代物流中心初具雛形，商務(wù)會展業(yè)煥發(fā)新活力，商貿(mào)圈、專業(yè)市場、農(nóng)村市場穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)（點(diǎn)）升級改造加快，高爾夫、游艇等新業(yè)態(tài)形勢喜人，休閑娛樂、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。

　　三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市功能不斷完善。基本形成較為完善的對外交通體系和城市主干路網(wǎng)，交通狀況進(jìn)一步改善。舊城改造和新區(qū)開發(fā)成效顯著，城市旅游化改造全面推進(jìn)，騎樓歷史文化街區(qū)等文物的保護(hù)與開發(fā)啟動，城市形象明顯提升。組建市政市容管理委員會，實(shí)施“大城管”體制，城市管理更加精細(xì)化。生態(tài)文明村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)行政村道路硬化通車，農(nóng)村人口安全飲水問題基本解決，廣播電視“村村通”工程基本完成。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級公共安全應(yīng)急管理體系和四級預(yù)警機(jī)制，城鄉(xiāng)排澇防災(zāi)設(shè)施大幅改善。

　　四、社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活明顯改善

?

　　每年新增財(cái)力的70%用于民生事業(yè)，五年累計(jì)投入超過250億元，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題得到有效解決。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。文化事業(yè)改革不斷深化，文化設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。市人民醫(yī)院綜合樓等醫(yī)療設(shè)施投入使用，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持98%以上，城鄉(xiāng)低保水平明顯提高。義務(wù)教育債務(wù)和學(xué)位緊缺問題基本解決，中小學(xué)校舍安全工程加快推進(jìn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，教師績效工資改革完成。保障性住房建設(shè)加快，共建廉租房5010套、經(jīng)濟(jì)適用房13757套，部分住房困難家庭居住條件得到改善。

?

　　五、生態(tài)文明建設(shè)出成效，可持續(xù)發(fā)展水平提高

?

　　生活垃圾焚燒發(fā)電廠、白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠建成，中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)基本完成，污水與垃圾處理設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，高耗能產(chǎn)業(yè)基本淘汰；環(huán)保汽車、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；節(jié)能建筑業(yè)發(fā)展迅速。公園、街邊綠地、小游園等改造加快，城市生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。省下達(dá)環(huán)保指標(biāo)全部完成。主要江、河、湖、庫、近岸海域和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，森林覆蓋率38.38%，人均公共綠地面積10.5平方米，2008年成為全國第一個(gè)通過國家環(huán)保模范城 “十一五”新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)檢的城市。

?

　　六、改革開放繼續(xù)深化，社會發(fā)展活力增強(qiáng)

?

　　強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、行政審批制度改革深入實(shí)施，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成。促進(jìn)社會組織發(fā)展效果顯著，社會組織發(fā)展活力增強(qiáng)。事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合配套、集體林權(quán)制度改革等基本完成，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作啟動。國有企業(yè)、投融資和財(cái)政體制改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)效益提升，城市投融資平臺優(yōu)化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家基本藥物制度全面推行。與東盟、“泛珠三角”、環(huán)北部灣等區(qū)域的合作明顯加強(qiáng)。

?

　　七、民主法治建設(shè)加強(qiáng)，社會發(fā)展更加和諧

?

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效明顯，各級黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)。依法治市、依法行政全面推行，“平安?？凇苯ㄔO(shè)效果顯著，政務(wù)公開、村務(wù)公開全面落實(shí)，社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。雙擁工作積極推進(jìn)，獲全國雙擁模范城“六連冠”。

　　第二節(jié) “十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　海口站在嶄新的歷史起點(diǎn)，處于難得的發(fā)展機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育新突破，有利于我市進(jìn)一步參與國際分工與合作。我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，有利于我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。海南國際旅游島戰(zhàn)略深入實(shí)施，吸聚大量的人才、資金、項(xiàng)目、信息，有利于我市做足省會中心城市文章，在產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展和區(qū)域合作等方面謀求更大作為。同時(shí)，我市多年扎實(shí)基礎(chǔ)工作的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展進(jìn)入加速期。

　　但也必須看到，一方面，國際外需環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多；勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難度加大；同時(shí)，周邊市縣的加快發(fā)展帶來更大競爭壓力。另一方面，我市還存在一些亟待解決的突出問題：農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；降?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；工業(yè)大項(xiàng)目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，創(chuàng)新能力不足，核心競爭力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高；服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的中心城市功能不夠完善；促進(jìn)居民增收和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重；社會管理創(chuàng)新還需加強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力比較大；體制機(jī)制仍然是制約發(fā)展的重要因素。

　　總之，“十二五”時(shí)期，我市既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面對諸多挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程必然加速。我市必須緊緊抓住發(fā)展不足這一主要矛盾，牢牢把握海南國際旅游島建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，通過加快發(fā)展解決長期積累的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

　　第三節(jié) “十二五”指導(dǎo)思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化強(qiáng)市、開放活市，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)富民強(qiáng)市為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以強(qiáng)化省會中心城市功能為支撐，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，著力提升城市形象，著力推動可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的最精最美省會城市。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力做到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展同步，民生改善與社會和諧同步。

　　堅(jiān)持富民強(qiáng)市，改善民生。把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增加居民收入、促進(jìn)就業(yè)、改善群眾生活，努力建設(shè)中外游客的休閑樂園和全市人民的幸福家園。

　　堅(jiān)持生態(tài)立市，環(huán)保優(yōu)先。把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，牢固樹立生態(tài)文明理念，珍惜得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，打破體制障礙，破解發(fā)展難題，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式等方面積極探索，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持爭創(chuàng)優(yōu)勢，強(qiáng)化輻射。充分發(fā)揮全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)海南國際旅游島建設(shè)的綜合服務(wù)功能，提升省會中心城市集聚效應(yīng)和輻射能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

　　第四節(jié) “十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

?

　　“十二五”時(shí)期，?？谝Υ蛟飙h(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態(tài)文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心，全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。

?

　　“三市”

?

　　環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市。完善城市公共服務(wù)功能，進(jìn)一步提升全省科技信息、人才教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)中心地位；加強(qiáng)環(huán)北部灣區(qū)域合作與交流，強(qiáng)化環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市地位。

?

　　全國生態(tài)文明示范城市。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，探索綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方式和消費(fèi)模式，深入開展環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)利用和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

?

　　全市人民共建共享的溫馨城市。堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和困難群體，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最急需的民生問題，實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建，打造舒適、和諧的溫馨城市。

?

　　“兩中心”

?

　　全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以國家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建成國家創(chuàng)新型城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市。

?

　　區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心。加快連接島內(nèi)外交通樞紐建設(shè)，完善城市出口路和市內(nèi)主干路網(wǎng)，形成以海口為中心、覆蓋全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。以國家、省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，利用落地免簽證、水域開放、低領(lǐng)空開放等優(yōu)惠政策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與文化交流，構(gòu)建環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流平臺。

　　“兩地”

?

　　全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地。打響戶外有氧運(yùn)動和國家歷史文化名城兩大品牌，加快旅游管理改革，按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級，全面提升管理和服務(wù)水平，把?？诮ㄔO(shè)成為集休閑度假、商貿(mào)會展、康體娛樂、文化體育、購物觀光為一體，國內(nèi)外一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂都市。

?

　　國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。提升馬村港、?？诟鄣然A(chǔ)設(shè)施水平，推動南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐，加大人才引進(jìn)，完善海洋科研、科普和服務(wù)保障體系，為南海資源開發(fā)提供智力支撐和綜合服務(wù)。

?

　　根據(jù)上述總體發(fā)展目標(biāo)，未來五年要努力完成以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)：

?

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上；財(cái)政總收入達(dá)到300億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3000億元以上；社會消費(fèi)品零售總額完成700億元以上；人均GDP超過4.5萬元，跨入全國中上城市行列。

?

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效?？茖W(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重大于1.5%，創(chuàng)新能力得到較大提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上，旅游、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、體育休閑等成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新能源、新醫(yī)藥等新型工業(yè)投入大幅提升，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營成效顯著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

?

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。中心城區(qū)功能進(jìn)一步完善；新片區(qū)開發(fā)出成效，重點(diǎn)城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心鎮(zhèn)建設(shè)見成果，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化；土地資源集約利用，城市價(jià)值和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得長足進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

?

　　民生事業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別提高到30000元以上和11000元以上。努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，著重解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的民生問題，在全省率先健全社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會。

?

　　體制機(jī)制創(chuàng)新出現(xiàn)新亮點(diǎn)。加快旅游管理、鎮(zhèn)（街）管理、社區(qū)管理、戶籍管理等重點(diǎn)行政改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，提高財(cái)政支出效益。運(yùn)用城市經(jīng)營理念，推進(jìn)國土資源管理改革，加快城市開發(fā)與建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完成事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。落實(shí)海南國際旅游島建設(shè)金融政策，鼓勵金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持非公企業(yè)平等參與競爭，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

?

　　生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。文明生態(tài)村建設(shè)取得新成效，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，主要江河湖庫與集中式飲用水源地水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到42%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，成為生態(tài)文明發(fā)展的區(qū)域典范。

?

　　精神文明建設(shè)創(chuàng)出新特色。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推出更多公共文化精品，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活，打造具有?？谔厣木裎拿髌放?，塑造城市精神，全面提高市民素質(zhì)，建設(shè)全國文明城市。