第九章 強(qiáng)化保障措施

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　　落實“十二五”規(guī)劃綱要，完成上述各項工作任務(wù)，必須做好政策制定、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境等方面的配套措施，強(qiáng)化責(zé)任制。

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　　第一節(jié) 政策銜接

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　　一、做好規(guī)劃銜接

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　　堅持《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)地位，以《?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作為未來五年的進(jìn)一步行動指南，完善《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》和《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃》，實現(xiàn)“四規(guī)合一”。

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　　二、編制專項規(guī)劃

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　　以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，組織編制?？谑小笆濉逼陂g各專項規(guī)劃，共30個，其中重點(diǎn)專項規(guī)劃14個、一般專項規(guī)劃12個和區(qū)域規(guī)劃四個。

　　第二節(jié) 精神文明建設(shè)

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　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提升城市文明程度，構(gòu)建社會誠信體系，為“十二五”規(guī)劃落實提供良好人文環(huán)境。

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　　一、提升市民素質(zhì)和文明程度

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　　深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，總結(jié)文明生態(tài)村成功經(jīng)驗，加強(qiáng)文明、旅游禮儀知識宣傳教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，把文明禮儀課作為中小學(xué)生的必修課。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)活動。開展普法教育活動，引導(dǎo)廣大市民依法辦事、依法律己、依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式。

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　　二、構(gòu)建社會誠信體系

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　　健全市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。探索建立房地產(chǎn)交易、賓館、旅行社、出租汽車等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的信用公示制度，實行信用等級、衛(wèi)生等級、服務(wù)等級等分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格淘汰等級不達(dá)標(biāo)經(jīng)營者。加強(qiáng)旅游環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊黑車、黑導(dǎo)、零團(tuán)費(fèi)旅行團(tuán)等違規(guī)行為。完善物價信息調(diào)查和公示制度，建立包括酒店價格、旅行團(tuán)費(fèi)、房屋成交價格等在內(nèi)的網(wǎng)上信息集中公示平臺。

　　第三節(jié) 基本保障能力

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　　加強(qiáng)組織、財力和土地保障，確?！笆濉备黜椧?guī)劃指標(biāo)落實。

　　一、加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)

　　深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”和“政府執(zhí)行力建設(shè)”活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，完善政府服務(wù)中心、效能投訴、服務(wù)熱線等平臺，發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居委會）四級服務(wù)體系的作用，開展勤廉公示，提高政務(wù)服務(wù)水平。與知名院校合作，定期開設(shè)國內(nèi)外知名專家學(xué)者主講的講座、培訓(xùn)班，提高干部管理社會事務(wù)能力和依法行政水平。嚴(yán)肅查處執(zhí)行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。

　　二、強(qiáng)化財力保障

　　積極爭取中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，以及省里對我市更加優(yōu)惠的稅收分成。完善市區(qū)財政體制，支持區(qū)級財力改善。按照本規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制訂、實施行業(yè)獎勵和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金。加強(qiáng)收入和支出管理，提高資金使用效益。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。加大BT、BOT融資力度，拓展信托融資規(guī)模，探索產(chǎn)業(yè)投資基金融資方式，推動企業(yè)債券發(fā)行，嘗試資產(chǎn)證券化。

　　三、確保土地有效供給

　　根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際和土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應(yīng)計劃，合理確定土地開發(fā)時序。建立節(jié)約、集約用地評價體系和考核制度，推進(jìn)土地集約利用。完善土地征用和補(bǔ)償制度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和舊城改造，盤活存量土地，切實保障國際旅游島基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年實現(xiàn)新增儲備土地9萬畝目標(biāo)。

　　第四節(jié) 協(xié)調(diào)機(jī)制

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期限為2011年-2015年，批準(zhǔn)后由市政府組織實施。實施期間因特殊原因確需調(diào)整的，按有關(guān)程序報批。各單位要根據(jù)自身實際，研究制定專項規(guī)劃或細(xì)化方案，抓好落實，適時將進(jìn)展情況向市人大常委會、市政府、市政協(xié)報告或通報。發(fā)改部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制訂年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，做好規(guī)劃的實施監(jiān)測和中期評估。宣傳部門要動員和引導(dǎo)全社會共同參與并監(jiān)督規(guī)劃實施。效能部門要完善考核方法，定期檢查督辦，嚴(yán)格問責(zé)，并把考核情況作為干部考評的重要依據(jù)。