海口網(wǎng)4月24日消息? 一年一度的兩會，往往被人們視為獲取決策信息的重要來源，兩會期間發(fā)出的聲音也屢被當(dāng)作分析中國政策走向以及未來政治發(fā)展的重要依據(jù)。

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　　而2011年之于中國，非同尋常?！笆晃濉币?guī)劃勝利完成，“十二五”航船即將啟程；本世紀頭20年的中國發(fā)展關(guān)鍵期，已經(jīng)“賽程過半”；“三步走”戰(zhàn)略前兩步已經(jīng)邁過，正向第三步目標闊步前進。

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　　2011年之于海南，也意義非凡。國際旅游島建設(shè)開局之年的各項階段性建設(shè)發(fā)展目標圓滿完成，相關(guān)優(yōu)惠政策相繼落地，國際旅游島建設(shè)步入蓄勢待發(fā)、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。

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　　2011年，中國將以怎樣的姿態(tài)再出發(fā)？2011年，海南在全國的發(fā)展版圖中如何再創(chuàng)新篇？3月召開的全國兩會，便是一個重要的風(fēng)向標。

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　　或正是基于這樣的背景，出席今年全國兩會的海南代表、委員表現(xiàn)出較強的履職責(zé)任。兩會期間，駐瓊?cè)珖f(xié)委員提交大會提案43份，海南全國人大代表團提交議案建議57件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、文化、生態(tài)、交通、水利、金融、社會保障等多個方面。不少建議意見受到會議和中央媒體高度關(guān)注。

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　　與往年海南代表、委員們多聚焦經(jīng)濟話題相比，今年海南代表、委員的提案、議案涉及面廣，內(nèi)容豐富，關(guān)注全面建設(shè)小康社會，關(guān)注海南國際旅游島建設(shè)，積極運用提案、議案吁請國家有關(guān)部門對海南的發(fā)展給予支持等。比如，聯(lián)名提案建議國家有關(guān)部委加大支持力度，加快海南國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進程；比如，建議把民富優(yōu)先作為國家“十二五”規(guī)劃的政策目標，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向；比如，圍繞海南國際旅游島建設(shè)中需要國家加大扶持力度的事項，提出了許多建議性意見……

　　打造“泛國際旅游島”經(jīng)濟圈

　　怎樣把海南國際旅游島做得更大更強更有后勁？全國政協(xié)委員、原全國工商聯(lián)常委、原海南省總商會會長童石軍提交了關(guān)于打造“泛國際旅游島”的提案，指出要發(fā)揮海南靠近廣東、廣西的優(yōu)勢，依托廣東、廣西城市群體整體的發(fā)展來建設(shè)，從而形成“泛國際旅游島經(jīng)濟圈”。

　　他表示，打造“泛國際旅游島”有其必然性。首先，地緣相近，廣東省雷州半島最南端（徐聞縣）與?？谙嗑?8海里，是大陸通往海南之咽喉，瓊州海峽兩岸同城化趨勢非常明顯。其次，文化同源，粵、桂、瓊地緣相近的市縣有著歷史文化方面的淵源關(guān)系。第三，產(chǎn)業(yè)互補，“泛國際旅游島”為海南科技工業(yè)發(fā)展帶來了希望。

　　童石軍認為，瓊州海峽兩岸旅游資源對接互補，必將拓寬旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的寬度，在實現(xiàn)我國南部區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，提升旅游市場的國際競爭力。比如，海南三亞有聞名于世的天涯海角、南山寺，廣西有名揚四海的桂林山水與北海銀灘，廣東有湛江著名的湖光巖、徐聞全國最大最美麗的珊瑚礁群。幾者的組合以民族融合的多元文化，以藍天、白云、空氣、陽光、海水、沙灘為色彩，用“國際旅游島”同一張名片迎接四方來客，在國際濱海旅游市場的競爭中必將寫下濃墨重彩的一筆。

　　而建設(shè)“泛國際旅游島”，也有利于瓊州海峽兩岸資源對接，優(yōu)勢互補。童石軍認為，在產(chǎn)業(yè)對接上，區(qū)域內(nèi)的地區(qū)可借助“國際旅游島”的政策效應(yīng)，轉(zhuǎn)變或共同打造為發(fā)展本區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。如利用海南的濱海旅游業(yè)帶動雷州半島周邊旅游產(chǎn)業(yè)，打造資源互補的大旅游區(qū)域；利用海南及雷州半島的特色熱帶農(nóng)業(yè)和天然溫室，共同打造中國最大的冬春季“菜籃子”基地，確保全國冬春季蔬菜供應(yīng)；利用廣西沿海的工業(yè)園區(qū)，形成互補的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同時，可加快瓊粵跨海大橋及快船業(yè)務(wù)的開展，打破制約兩岸經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，共同營造海南、海北“一小時經(jīng)濟圈”，努力打造中國大陸最南端的交通貿(mào)易港，成為“泛國際旅游島”國際、國內(nèi)的物流中心。

　　將海南納入全國低碳試點省

　　在海南正在火熱倡導(dǎo)的“低碳”理念，隨著海南代表團的赴京參會，其熱度也延伸到了全國“兩會”現(xiàn)場。巧合的是，海南代表團的全國人大代表和全國政協(xié)委員不約而同地向大會表達了共同的心愿：把海南納入全國低碳試點省，把海南建成全國低碳示范省。

　　建議指出海南已在省內(nèi)開展低碳試點工作，探索不同模式。一是在?？谑?、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、保亭呀諾達熱帶雨林景區(qū)開展低碳城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)和景區(qū)試點工作。二是中日合作瓊海樂城太陽與水示范區(qū)項目通過運用“太陽經(jīng)濟”的理念和先進的技術(shù)及環(huán)保材料，將樂城島逐步建設(shè)成為集節(jié)能環(huán)保、旅游觀光、休閑度假和人居服務(wù)為一體的綜合性生態(tài)城。三是保亭六弓鄉(xiāng)將建立低碳發(fā)展實驗區(qū)和新農(nóng)村示范點。四是海南“開維低碳生態(tài)健康城”已完成初步規(guī)劃編制，有望成為海南首家“低碳生活”小區(qū)。去年，海南省成立了低碳經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，重點圍繞海南低碳經(jīng)濟政策及發(fā)展戰(zhàn)略、新能源及節(jié)能減排技術(shù)、低碳生活模式設(shè)計與示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃等方面的課題開展研究。

　　為此，出席全國兩會的海南代表和委員們認為，海南有條件、有基礎(chǔ)、有必要建成全國低碳示范省。建議盡快將海南作為全國低碳示范省來建設(shè)，建議國家在財政、稅收、融資等方面給予海南政策支持，在項目建設(shè)和資金上，適當(dāng)對海南傾斜，推動海南低碳示范省的建設(shè)，進而把海南建設(shè)成“全國生態(tài)文明示范區(qū)”。

　　把海南作為全國城鎮(zhèn)化綜合改革試點

　　從各地情況看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間面臨的行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘的矛盾越來越突出，迫切要求加快推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，從綜合因素看，海南最有條件成為全國推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革的試點省，他建議國務(wù)院把海南作為國家推進城鎮(zhèn)化綜合改革試驗區(qū)。

　　遲福林建議國家相關(guān)部門，要突破市縣間的地域分割和行政分割，把海南島作為一個整體來科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機制，形成推進城鎮(zhèn)化的合力，支持海南城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新，重點在基本公共服務(wù)體制和土地管理體制等方面給予支持。并以海南為試點，探索建立以基本公共服務(wù)均等化為目標的中央地方關(guān)系。明確各級政府公共職責(zé)分工，使其法定化。支持海南在公共服務(wù)體系框架下整體設(shè)計和全面推進事業(yè)單位改革試點，把事業(yè)單位建設(shè)成依法獨立行使職能、高效運作的公共服務(wù)供給服務(wù)主體。在重大項目建設(shè)上給予海南支持，重點在鐵路、公路、機場、港口、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予海南更多的政策和資金支持。

　　批準海南作為“國家新能源應(yīng)用示范區(qū)”

　　推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國應(yīng)對能源和環(huán)境危機挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)。海南是目前能源結(jié)構(gòu)較好的省份，全國政協(xié)委員王路呼吁國家批準海南作為“國家新能源應(yīng)用示范區(qū)”，他還建議國家批準并支持在海南全省推廣應(yīng)用新能源汽車。

　　王路認為，海南作為國家新能源應(yīng)用示范區(qū)有重要意義。目前就全國而言，海南是能源結(jié)構(gòu)較好的省份。海南作為新能源示范區(qū)，對于探索新能源利用的路線圖，?獲取新的競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“窗口”“排頭兵”作用有重要意義。

　　王路列舉了海南新能源發(fā)展的資源優(yōu)勢：海南是“陽光島”，太陽能資源很豐富，利用價值非常高。海南屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能開發(fā)潛力巨大。海南又是國內(nèi)最大的海洋大省，海域面積遼闊，海洋中蘊藏著極為豐富的海洋能源資源。

　　在新能源應(yīng)用方面，海南也有一定基礎(chǔ)，“十一五”期間，海南省新能源產(chǎn)業(yè)取得快速成長，海南省清潔能源在一次能源中的比重已達35%，居國內(nèi)各省領(lǐng)先水平。太陽能產(chǎn)業(yè)方面，海南英利太陽能電池一期產(chǎn)能達到100兆瓦，海南漢能光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地項目開始建設(shè)。生物能源產(chǎn)業(yè)方面，沼氣建設(shè)取得國內(nèi)領(lǐng)先成績,農(nóng)村戶用沼氣達到35.6萬戶。新能源汽車方面，?？谑泄?jié)能新能源汽車試點啟動，由海馬汽車生產(chǎn)的12輛普力馬純電動汽車交付?？谑惺痉锻茝V。

　　王路建議，國家批準海南作為“國家新能源應(yīng)用示范區(qū)”，在發(fā)展新能源方面，給予海南在政策、技術(shù)、資金等方面支持。并通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，構(gòu)建完備的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系，促進新能源應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十二五”期間，在?？谑泄?jié)能與新能源汽車應(yīng)用試點城市基礎(chǔ)上，建議國家有關(guān)部門大力支持在海南全省范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用節(jié)能替代燃料汽車和電動汽車，鼓勵在公共交通、公務(wù)用車、出租車等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

　　發(fā)行教育彩票，籌教育經(jīng)費

　　既要對教育體制進行改革，又要在不增加人民負擔(dān)的條件下，籌集到更多教育資金，林方略委員向全國政協(xié)十一屆四次會議提交《建議國家發(fā)行教育彩票的提案》，建議在國家“公共財政體系”還沒有完全建立起來以前，建立一個獨立于國家財政體制外的基金，以填補國家財政體系對非義務(wù)教育撥款不足的部分，即發(fā)行“教育彩票”。

　　提案認為，發(fā)行教育彩票是籌措教育經(jīng)費的有效途徑。彩票是對社會資金的良性開采，買彩票是自愿行為，效益較大。發(fā)行教育彩票，能夠籌集到穩(wěn)定的資金來源。如果在全國范圍內(nèi)發(fā)行教育彩票，只要將彩票面額、中獎面和發(fā)行總數(shù)確定在一個適當(dāng)水平，每年可由此獲取相當(dāng)數(shù)額的教育公益金。

　　提案指出，發(fā)行教育彩票時機已經(jīng)成熟。從體育彩票及福利彩票發(fā)行情況來看，彩票發(fā)行有較好的群眾基礎(chǔ)。并且體彩和福彩發(fā)行多年，已積累了豐富的經(jīng)驗。同時，重視教育投資漸成國民共識。通過發(fā)行相應(yīng)的彩票，來激發(fā)居民捐資助教的熱情，寓回報于奉獻之中，收益蘊藏于風(fēng)險投資之中。這樣，不僅使一些對教育事業(yè)關(guān)心、支持的有識之士自覺地通過購買教育彩票等實際行動捐資助教，客觀上也推動社會各界加入捐資助教的行列之中。

　　立法保證保障性住房建設(shè)與分配

　　如何讓最需要的人住上保障性住房，實現(xiàn)公平分配？全國兩會期間，海南團全國人大代表陳國誠提交建議，希望通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理，讓這項民生工程真正落到實處。

　　保障性住房正在全國范圍內(nèi)如火如荼的建設(shè)中，陳國誠說，在保障對象上，各地方政府根據(jù)實際，均有不同規(guī)定，但絕大多數(shù)地方政府更多的是以戶籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標，但這種標準是否科學(xué)和公平值得探討。他認為，建設(shè)保障性住房的主要目的是想解決由于社會的貧富差距大，資源分配的不公平而引發(fā)的社會矛盾。而在保障對象的設(shè)計上缺乏合理性，科學(xué)性及社會的認同性，將會引發(fā)新的社會不公，造成新的社會矛盾。

　　陳國誠說，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對保障性條件動態(tài)管理的缺位，將會引發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

　　陳國誠認為，社會中低收入階層的住房問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底解決需要全社會長期的努力。地方政府作為實施保障性住房的主要責(zé)任主體，如何保證在覆蓋范圍、財力投入等方面的可持續(xù)性，是實施保障性住房政策成敗的關(guān)鍵，這也需要在國家層面上立法來加以約束，使得各級政府把保障性住房建設(shè)與管理工作明確為常態(tài)性的而不是突擊性的，從而在法律上明確各級政府在土地利用、財力、覆蓋范圍等方面的保證，這樣才能有力地保證保障性住房建設(shè)與管理可持續(xù)性。

　　組建農(nóng)業(yè)公司，培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)工人”

　　制約中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸是什么？實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有無捷徑？作為一名農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的人大代表，王一新建議，在不違背我國“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的基本政策的前提下，可以鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)作價入股，組建農(nóng)業(yè)公司，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。在他看來，實現(xiàn)規(guī)?；袃煞N組織方式可以選擇：其一是以公司和資本為主導(dǎo)，吸引農(nóng)民帶著承包權(quán)入股，成為公司股東；其二是以村或更大的行政區(qū)域為主導(dǎo)，先把農(nóng)民承包權(quán)變?yōu)楣煞?，再引入農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營管理。他認為，第二種組織方式，在中國尤其有推廣價值。

　　王一新認為，如果把中國大部分耕地相對集中，分成若干個組織化程度高、管理水平高的農(nóng)業(yè)公司，以資本為紐帶，將給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來兩個深刻變化。首先，在接受專門培訓(xùn)后，許多農(nóng)民將變身“農(nóng)業(yè)工人”，在農(nóng)業(yè)公司從事某一工種的工作。比如，某農(nóng)民以2畝地入股，但他成為“農(nóng)業(yè)工人”后，他可能只管他家那塊地的灌溉，而測土、施肥、收割等環(huán)節(jié)，都由其他的“農(nóng)業(yè)工人”來完成。這些“農(nóng)業(yè)工人”將享受企業(yè)的社保福利。這將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化打下重要基礎(chǔ)。第二，如果真正按工業(yè)化理念對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行管控，就將徹底解決食品安全問題。

　　“打醬油的錢也可以買醋”

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　　當(dāng)前國家對城鄉(xiāng)低收入群體有多種補貼，如對農(nóng)民的扶助性補貼達幾十項，如何使用這些補貼，也應(yīng)該充分尊重他們的自主權(quán)。對低收入群體的住房補貼，主要目的是幫助他們解決住房困難，但如果他們在短期內(nèi)不能改善住房條件，有其他急需的用途，也可以使用這筆錢。打醬油的錢也可以買醋，低收入群體自己更知道哪些地方急需用錢，讓他們靈活地支配補貼，更有利于改善他們的生活。

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　　——全國人大代表、海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲

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　　“農(nóng)產(chǎn)品漲價要漲到農(nóng)民口袋里”

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　　農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)漲價不是壞事，關(guān)鍵是漲到農(nóng)民的口袋里。如果通過農(nóng)產(chǎn)品價格合理回歸，讓農(nóng)民得到更多實惠，讓農(nóng)民愿意當(dāng)農(nóng)民，讓農(nóng)民有經(jīng)濟地位，讓城里人跟農(nóng)民在一起不再有心理優(yōu)勢，讓城里人愿意當(dāng)農(nóng)民，中國的農(nóng)業(yè)就更有希望了。

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　　——全國人大代表、海南省農(nóng)墾總局局長王一新

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　　“讓農(nóng)民工成為歷史”

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　　30年來，農(nóng)民工這個特殊群體在為工業(yè)化、城市化做出巨大貢獻的同時，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。我國已進入城市化、城鄉(xiāng)一體化加快推進的時期。無論是從現(xiàn)實需求還是從發(fā)展趨勢看，都需要在‘十二五’中實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工成為歷史。

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　　——全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林