各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)2008年11月18日五屆省政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　二○○八年十二月十九日

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　　海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)

　　和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

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　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，加快我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

　　一、最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。

　　二、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)由縣級(jí)以上工商行政管理部門直接核準(zhǔn)登記或者委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。個(gè)體工商戶由轄區(qū)工商所直接核準(zhǔn)登記。對(duì)符合登記條件的申請(qǐng)，工商行政管理部門自收到之日起在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三、非公有制企業(yè)一次性注入注冊(cè)資金有困難的，可以分期注入。登記后1個(gè)月內(nèi)注入的首期出資額應(yīng)不少于注冊(cè)資本總額的10%，1年內(nèi)注入的出資額不少于注冊(cè)資本總額的50%，最后一期出資額應(yīng)當(dāng)在登記后3年內(nèi)注入。農(nóng)村流動(dòng)的小商小販，免于工商登記。注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上在各市縣注冊(cè)的企業(yè)，名稱中可以冠以“海南”字樣。

　　四、科技人員、歸國(guó)留學(xué)人員、大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員和殘疾人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，如基本具備開業(yè)條件，可由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)管理。

　　五、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造。對(duì)參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改組、改制、改造的非公有制企業(yè)，可以采取不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。出資者購(gòu)買國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)，若收購(gòu)資金支付暫有困難，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司同意，簽訂合同可分期支付，但首期支付金額不得低于收購(gòu)總價(jià)的30%，分期支付的總期限不得超過(guò)3年，并按銀行同期流動(dòng)資金貸款利率在稅后支付利息。

　　六、設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年從省財(cái)政預(yù)算安排資金，并逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，主要用于中小企業(yè)和非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、節(jié)能環(huán)保，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)開拓等方面(由省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法)。

　　七、省財(cái)政在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基數(shù)之外，每年再安排500萬(wàn)元用于扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新(由省科學(xué)技術(shù)廳具體負(fù)責(zé)實(shí)施);省財(cái)政每年安排再就業(yè)資金200萬(wàn)元專項(xiàng)用于補(bǔ)助非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶招用失業(yè)人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼(由省人事勞動(dòng)保障廳具體負(fù)責(zé)實(shí)施)。

　　八、加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)開發(fā)、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，推動(dòng)名牌效應(yīng)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被認(rèn)定為馳名商標(biāo)或者中國(guó)名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予10萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì);被認(rèn)定為省著名商標(biāo)或者省名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予3萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在中央電視臺(tái)做品牌推廣廣告，連續(xù)播出10次以上的，每年由省人民政府給予1萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)(由省工商行政管理局會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施)。

　　九、支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采取幫助爭(zhēng)取國(guó)債、延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限、充分利用價(jià)格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益。

　　十、符合條件的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)舉辦或參加境外展覽會(huì)，開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認(rèn)證，進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介，開拓新興市場(chǎng)，組織培訓(xùn)與研討會(huì)，參加境外投(議)標(biāo)等，可以申請(qǐng)“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”(由省商務(wù)廳具體負(fù)責(zé)實(shí)施)。

　　扶持非公有資本參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、搞活商品流通，對(duì)有貢獻(xiàn)的骨干龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)(由省農(nóng)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)實(shí)施)。

　　十一、支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)整合資源上市融資。從省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排部分資金扶持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)上市和股份制改造。允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

　　十二、發(fā)揮政府資金導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)支持社會(huì)資金尤其是民間資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，建立全省中小企業(yè)和非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境。

　　十三、鼓勵(lì)中小企業(yè)資本和非公有制企業(yè)資本以合適的方式進(jìn)入金融領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，聯(lián)合境內(nèi)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)參股海南農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資平臺(tái)作用。

　　十四、按照有利于中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展的原則，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，最大限度給予中小企業(yè)和非公有制企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)涉及的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有幅度的，一般取下限;規(guī)定分多次收取的費(fèi)用，不得強(qiáng)迫企業(yè)一次性繳納;不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者取消。

　　十五、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)組織招用的失業(yè)人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并與招用人員簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，用人單位可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　十六、民族自治縣人民政府對(duì)本縣企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定在稅前列支。

　　十七、規(guī)范行政檢查行為，對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的各類檢查必須在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排年度檢查計(jì)劃。兩個(gè)以上執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查。不得隨意向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)、停電、停水以及封查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬戶等決定。未經(jīng)部門委派，執(zhí)法人員不得擅自對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查。執(zhí)法人員在檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和單位出具的檢查文件。

　　十八、嚴(yán)禁向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派。國(guó)家和省政府依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督;市縣以下政府以及省政府各部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。對(duì)向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

　　十九、嚴(yán)厲打擊擾亂中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)及人身安全的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理。凡因社會(huì)治安問題造成企業(yè)重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人對(duì)企業(yè)保護(hù)不力的責(zé)任。

　　二十、建立政府賠償、補(bǔ)償制度。各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)作出的承諾、行政許可等決定，不得隨意改變。由于地方政府自身的原因給中小企業(yè)和非公有制企業(yè)造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的賠償、補(bǔ)償。

　　二十一、建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士列席各級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度，在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，認(rèn)真聽取、積極采納經(jīng)濟(jì)代表人士的意見和建議。

　　省政府對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)中的誠(chéng)信企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)和為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二十二、加強(qiáng)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)行業(yè)自律，支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)。大力宣傳中小企業(yè)和非公有制企業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型;對(duì)不守法、不誠(chéng)信的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)依法進(jìn)行懲治。

　　二十三、充分發(fā)揮工商聯(lián)(總商會(huì))在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。支持工商聯(lián)(總商會(huì))和有關(guān)行業(yè)組織在引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)自身素質(zhì)提高、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

　　二十四、建立省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，定期召開全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大問題。

　　二十五、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，2005年12月6日省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。