省四屆人大及其常委會用好地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)

　　五年立法131件

　　完成立法項(xiàng)目數(shù)量最多、質(zhì)量較高、實(shí)施效果明顯

　　本報(bào)?？?月23日訊(見習(xí)記者杜穎記者魏如松)用好憲法和法律賦予的地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，是我省人大及其常委會的重要職責(zé)。五年來，省四屆人大常委會審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定、決議131件，是建省以來完成立法項(xiàng)目數(shù)量最多、質(zhì)量較高、實(shí)施效果明顯的一屆，為推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展提供了有力的法制保障。

　　五年來，省人大常委會堅(jiān)持立法工作圍繞中心、服務(wù)大局，根據(jù)省委的有關(guān)決策部署制定法律規(guī)范，以引領(lǐng)和推動、保障、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。省委先后作出關(guān)于完善省直管市縣行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)國際旅游島、實(shí)現(xiàn)綠色崛起等方面的重大決策，提出規(guī)范旅游市場、加強(qiáng)農(nóng)藥管理和礦業(yè)管理、保護(hù)森林旅游資源、查處違法建筑等方面的工作部署，省人大常委會均積極通過立法予以有力配合。如，建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，省人大常委會及時(shí)編制和實(shí)施專項(xiàng)立法計(jì)劃，至今已審議通過了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》等40件與國際旅游島建設(shè)關(guān)系密切的法規(guī)，海南國際旅游島法規(guī)架構(gòu)初見雛形。

　　省人大常委會高度重視夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的立法。為了解決我省旅游業(yè)存在的惡性低價(jià)競爭、“四黑”等突出問題，及時(shí)制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)經(jīng)營管理若干規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》等7件法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)著力創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制和管理方式，促進(jìn)了我省旅游業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。為了維護(hù)南海主權(quán)和服務(wù)國家南海戰(zhàn)略，順應(yīng)我省沿海邊防治安管理和海上執(zhí)法的需要，通過修訂《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》加大沿海邊防治安管理力度，對外國船舶非法進(jìn)入我省管轄海域擾亂沿海邊防治安管理秩序的違法行為加強(qiáng)管理。此外，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》、《海南促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法規(guī)的出臺，從不同方面優(yōu)化了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　為了積極回應(yīng)全省人民過上更加美好生活的新要求、新期待，五年來，省人大常委會著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。修訂我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等條例，提高參保人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決涉及數(shù)十萬人的社會保險(xiǎn)遺留問題，完善了社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；制定《海南省集體合同條例》、《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《海南省實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》、《海南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定》、《海南省氣象災(zāi)害防御條例》，修訂《海南省消防條例》，推動了相關(guān)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，使發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾，增進(jìn)人民福祉。

　　保護(hù)我省賴以發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，是本屆省人大常委會始終抓住不放的一個(gè)工作重點(diǎn)。全面修訂《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》、《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》，制定《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》等，解決我省生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設(shè)中的諸多難點(diǎn)問題，大大完善了生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。

　　為了保證立法質(zhì)量和立法效率，人大常委會著力加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，采用立法調(diào)研、論證會、聽證會以及法規(guī)草案向社會公布、立法后評估等多種形式廣泛征求社會各方面的意見，在強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用的同時(shí)，暢通了社會公眾有序參與立法的渠道。