12月19日上午，由海南省人大代表和政協(xié)委員組成的海南旅游風(fēng)險(xiǎn)保體系調(diào)研組來到海南旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系管理中心，就加快海南旅游強(qiáng)制綜合保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法調(diào)研。

　　在當(dāng)天的調(diào)研會(huì)上，調(diào)研組成員主要針對海南省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;海南旅游安全的現(xiàn)狀;海南旅游安全存在的主要問題及其原因;國際及其他地區(qū)、省市重視及做好旅游安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);及加強(qiáng)海南旅游安全管理的措施及建設(shè)，特別是建立健全海南旅游安全法律法規(guī)體系的措施及建議等相關(guān)的五大方面進(jìn)行了調(diào)研，并決定把調(diào)研情況形成建議提案，提交給明年的“兩會(huì)”。

　　海南旅游規(guī)模與安全事故同步增長

　　隨著海南旅游業(yè)規(guī)模的快速增長，及異常氣候、極端天氣等自然災(zāi)害的發(fā)生，再加上旅游者出游方式的多元化、個(gè)性化等綜合因素等影響，游客在旅游過程中吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)發(fā)生的意外人身傷害、公共衛(wèi)生事件、治安事件及社會(huì)安全事件等均呈現(xiàn)上升勢頭。截止2012年7月，海南省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)共發(fā)生一般食品安全事故2起，散發(fā)性食物中毒事故7起，涉及中毒人數(shù)累計(jì)173人。另外，2010年海南全年道路交通事故發(fā)生1499起，上升12.5%;造成死亡471人;直接經(jīng)濟(jì)損失552.64萬元。

　　目前事故處理基本是“政府買單”

　　據(jù)調(diào)查，目前旅游市場的保險(xiǎn)投保率還不足20%，大多數(shù)游客是出于出去旅游無保險(xiǎn)的狀態(tài)。加之，海南省旅游企業(yè)中投保參差不齊，一些中小型旅行社及旅游酒店及景點(diǎn)存僥幸心理，不投或少投，致使許多企業(yè)在事故發(fā)生后，無力賠付受害旅客的損失，以致旅游安全產(chǎn)生的矛盾，轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣?，為政府帶來沉重的?fù)擔(dān)，也給社會(huì)帶來嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。由此形成了“經(jīng)營者掙錢，政府買單”的怪象。

　　如處理三亞國光豪生發(fā)生的游客食物中毒事件，還是政府全力協(xié)調(diào)，企業(yè)全額賠付，而作為分?jǐn)偤突饴糜物L(fēng)險(xiǎn)的旅游保險(xiǎn)卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。一方面增加政府協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān);另一方面，大大增加了旅游企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)后續(xù)運(yùn)行與發(fā)展造成嚴(yán)重困難。

　　立法建立旅游綜合保險(xiǎn)制度勢在必行

　　而目前，市場上的產(chǎn)品及經(jīng)營模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前旅游發(fā)展形勢的需要，通過立法建立一套完整的旅游綜合保險(xiǎn)制度，已勢在必行。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，立法定規(guī)是解決好旅游安全及市場監(jiān)管問題的治本之策。因此，在國際旅游島建設(shè)的初期，通過立法建立一套完善的旅游綜合保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在旅游安全保障方面的重要輔助功能，是海南旅游安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容和旅游安全保險(xiǎn)系統(tǒng)的必要部分，成為海南旅游安全保障體系的當(dāng)務(wù)之急。

　　海南旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)正在推進(jìn)

　　近兩年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)會(huì)同海南旅游協(xié)會(huì)及海南星利保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，對海南旅游安全保障工作做了大量的市場調(diào)研，已形成海南旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系項(xiàng)目的方案，并于2012年5月1日正式啟動(dòng)。

　　旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系作為海南國際旅游島的重大項(xiàng)目，受到海南省政府的高度重視。目前，旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系電子平臺(tái)已測試成功并試運(yùn)行。該保障體系整合了“海南省旅游信息服務(wù)平臺(tái)”、24小時(shí)為游客提供多國語言的旅游資訊、旅游投訴、旅游救援、旅游安全警示等多方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對海南省各旅行社、旅游景點(diǎn)、旅游大巴的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。旅游強(qiáng)制綜合保險(xiǎn)的立法，將為平臺(tái)的運(yùn)行提供制度保障及法律依據(jù)，從而能夠在游客及旅游經(jīng)營保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍不強(qiáng)的前提下，通過平臺(tái)讓每一位入島游客都能享受到高保額、高保障、低費(fèi)率、優(yōu)服務(wù)的旅游保險(xiǎn)，確保每一位入島旅游者在享受陽光沙灘美景的同時(shí)，享受到一個(gè)更平安和諧的環(huán)境。一旦出現(xiàn)安全事故，也可通過旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系，得到圓滿地處理和解決，使出現(xiàn)安全事故的個(gè)人和家庭得到補(bǔ)償和保障。