????????市政協(xié)十三屆四次會議文件（2）

????????中國人民政治協(xié)商會議

????????海口市第十三屆委員會常務委員會

????????關于市政協(xié)十三屆三次會議以來提案工作

????????情況的報告

????????（2014年2月18日在政協(xié)?？谑械谑龑梦瘑T會第四次會議上）

????????蒙曉靈

????????各位委員：

????????我受政協(xié)?？谑械谑龑梦瘑T會常務委員會委托，向大會報告市政協(xié)十三屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

????????一

????????一年來，市政協(xié)常委會積極貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神和中共海口市委十二屆五次全會精神，團結(jié)帶領廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，緊緊圍繞市委市政府的中心工作以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題認真履行職能，通過提案建言獻策，促進?？诮?jīng)濟社會科學發(fā)展。一年來，共組織提案378件，經(jīng)審查，立案373件。其中，委員提案300件，各民主黨派、有關人民團體和政協(xié)專門委員會提案73件。按類別分，經(jīng)濟建設方面166件，占44%；政治建設方面18件，占5%；文化建設方面30件，占8%；社會建設方面115件，占31%；生態(tài)文明建設方面44件，占12 %。此外，組織駐市省政協(xié)委員圍繞“加快海口發(fā)展，提高幅射帶動力”主題，撰寫省政協(xié)提案6篇，其意見建議均被承辦單位采納；今年，又組織撰寫、提交12篇提案，均得到省政協(xié)立案。這些提案，來自于政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會深入?？趯嶋H的調(diào)查研究，反映了各界群眾的訴求和心聲，凝聚著委員們的智慧和心血。

????????市委、市政府十分重視政協(xié)提案辦理工作，切實把貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》落到實處，不斷提高提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。陳辭書記等多位市領導親自過問提案工作，閱批提案，促進辦理。各承辦單位普遍建立了提案辦理“一把手”第一責任人、分管領導直接負責、業(yè)務處室直接辦理和辦公室協(xié)調(diào)督辦制度，認真對待提案，積極辦理提案，多形式、多渠道主動與提案人互動溝通，提高了提案的辦理實效。截止2013年12月31日，提案已全部得到辦復。其中，提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決的占31%，正在解決和列入計劃解決的占66%，所提問題和建議因條件限制暫不能采納，承辦單位作出說明和解釋的占3%。

????????總之，373件提案內(nèi)容豐富、涉及面廣、切合實際，通過辦理，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、社會效益，發(fā)揮了推動?？诳茖W發(fā)展的積極作用，促進了?？诘纳鐣髁x協(xié)商民主政治建設。

????????——在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，提案緊緊圍繞我市的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重要產(chǎn)業(yè)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資問題，提出了許多有價值的意見建議。委員們的真知灼見，被充分吸納到黨政決策、重要規(guī)劃和部門工作中發(fā)揮積極作用。比如，關于積極推動“科學規(guī)劃年”戰(zhàn)略實施等提案，針對我市規(guī)劃工作存在多頭管理、銜接不緊、協(xié)調(diào)不夠以及規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督機制不健全等問題，提出了許多前瞻性、建設性均強的意見建議，被吸收到中共?？谑形陆雠_的《關于進一步強化科學規(guī)劃引領作用的決定》中，為我市今后積極改進規(guī)劃工作，科學編制、管理、實施規(guī)劃發(fā)揮作用。結(jié)合辦理“大力發(fā)展海口實體經(jīng)濟”的提案，市政府及其高新區(qū)、保稅區(qū)、科工信局、商務局等部門，深入調(diào)查研究，著眼長遠、立足當前，不斷加強與改進擴投資、調(diào)結(jié)構、促消費、做特色的工作，堅持支持實體經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟園區(qū)，做實基礎設施，做優(yōu)服務質(zhì)量，加大招商引資力度，促進了實體經(jīng)濟不斷發(fā)展與平穩(wěn)增長。結(jié)合辦理“加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案，市旅游委在推進旅游產(chǎn)品建設工作時，積極吸納了提案的可行性意見，調(diào)整發(fā)展鄉(xiāng)村游工作思路，加強與周邊市縣通力協(xié)作，構建瓊北鄉(xiāng)村大旅游圈，完善旅游基礎設施，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，開辟了特色旅游景點，贏得了市場和游客認可，初步打破了海南旅游南熱北冷的局面。

????????——在促進民主政治建設方面，提案十分關注我市的服務型、法治型政府建設、機關效能建設與“庸懶散奢貪”整治、群眾合法權益保護和司法公正效率、基層黨群組織建設和群眾路線教育等工作。委員們所提的建設性意見建議，為有關部門切實改進工作，促進黨風政風建設發(fā)揮了積極作用。比如，針對關于加強服務型政府建設和深化行政審批體制改革等提案，市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委監(jiān)察局和市委組織部等部門，認真吸納提案的合理性意見建議和批評，加強了有關的制度建設與檢查落實工作，為中共中央的“八項規(guī)定”良好執(zhí)行提供了堅實保障，黨風、政風煥然一新，公務消費大為規(guī)范，機關效能大大提高。針對提案的意見建議，市政務中心和各區(qū)人民政府大幅度壓減審批項目、不斷優(yōu)化審批流程，方便了群眾辦事，提高了辦事效率。針對“關于加強法治政府建設”的提案，市政府及其公安局、交通運輸和港航管理局、衛(wèi)生局等各部門積極采納了提案中的建設性意見建議，采取得力措施在學法、懂法、敬法、畏法、依法上狠下功夫，提高了依法行政水平。

????????——在促進先進文化建設方面，提案積極為我市的文化體制改革創(chuàng)新、市民群眾文明素質(zhì)提高、城市文化品位建設、旅游產(chǎn)業(yè)文化建設、高雅藝術和群眾性文藝事業(yè)發(fā)展以及文化遺產(chǎn)挖掘保護支招。委員們的務實之策，通過辦理產(chǎn)生了良好的效果。關于“加強我市未成年人思想道德教育”的提案，針對我市未成年獨生子女易犯的“通病”和“問題少年”的思想道德教育等問題提出了許多建設性較強的可行性意見建議，被中共海口市委《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》充分吸納，為我市未成年人思想道德建設增強針對性和實效性發(fā)揮了積極作用。比如，結(jié)合辦理“騎樓街區(qū)建筑文化修繕改造”的提案，市發(fā)改委、市騎樓項目指揮部等部門，不但加強了騎樓老街的歷史原貌綜合調(diào)研工作，精心改進設計、修繕方案，做到修舊如舊，還原了老街的南洋建筑風格和歷史風貌，而且安排了“下南洋”、“老爸茶”雕塑作品等與老街商業(yè)功能相輝映的文化元素注入，豐富了老街的文化內(nèi)涵，使之成為一張名副其實的海口歷史文化名城靚麗名片。結(jié)合辦理“活躍農(nóng)村、社區(qū)大眾文化活動”和“文化遺產(chǎn)保護”的提案，市委宣傳部、市文化廣電出版體育局加強了農(nóng)村、社區(qū)文體活動的場地建設和舞蹈、美術、攝影、戲劇、書法、文學、音樂等藝術基地建設及其培訓活動，常年設點舉辦排舞大家跳活動，滿足群眾的文化需求。對于文化遺產(chǎn)保護，加大了保護、修繕經(jīng)費投入，加強了保護的法制化建設，擴大了列入城鄉(xiāng)規(guī)劃保護的對象，創(chuàng)新了國家級、省級文物保護和展示方式，擴建景區(qū)，促進了保護、利用二者并重，相輔相成，相得益彰。

????????——在促進社會治理、民生改善方面，提案積極匯集市民群眾的意見，就我市的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、交通和社會保障等問題建睿智之言，為黨和政府推進相關工作當參謀。一大批合理、可行的建議被轉(zhuǎn)化為黨和政府為民辦實事的具體行動和措施，促進了民生的不斷改善。比如，結(jié)合辦理“促進充分就業(yè)”的提案，市政府及其人力資源和社會保障局等部門，加大了對就業(yè)困難群眾的培訓、市場服務和公益崗位供給力度，促進了我市的平穩(wěn)、充分就業(yè)。針對辦理“平抑菜籃子物價”的提案，倪強市長作出了重要批示并親自掛帥，督導市物價局等部門，強化調(diào)控措施，啟動價格應急調(diào)控機制，想方設法增加市場供給、降低流通成本，及時補貼低收入群體家庭，促進了菜籃子價格保持相對合理的水平，保障了困難家庭生活不受大的影響。結(jié)合辦理“推進義務教育均衡發(fā)展”的提案，市政府及其教育局和各區(qū)政府，充分吸納了提案的建設性意見建議，加快推進《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》的調(diào)研、制定工作，加大力度，推進學校辦學條件標準化建設、整合“麻雀學?！?、改革師資管理體制，促進合理流動，配置均衡。結(jié)合辦理“關于改善?？诔鞘新肪W(wǎng)”的提案，市政府及其規(guī)劃局、建設局等部門，將打通11條斷頭路和建設海大北門人行天橋的“11＋1”貫通道路工程，列入我市2013年20件為民辦實事項目的重中之重加以推進，及時兌現(xiàn)對市民的承諾，大大緩解了日益嚴重的交通壓力。

????????——在促進生態(tài)文明建設方面，提案對我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境居安思危，就我市的水環(huán)境和噪聲治理問題、垃圾處理問題以及優(yōu)良大氣維護問題提出了許多針對性、前瞻性、可行性均強的意見建議，黨政及有關部門積極采納，為推進有關工作拓寬了思路，充實了措施，改進了作法，促進了我市的生態(tài)文明建設不斷向好的方向發(fā)展。比如，市政府及其市環(huán)境管理局、水務局、環(huán)衛(wèi)局等部門，在正在調(diào)研制訂的《?？谑协h(huán)境保護總體規(guī)劃》、《南渡江流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》中，認真研究吸納提案的合理化意見建議，為我市的生態(tài)文明建設發(fā)揮積極作用。在實際工作中，切實采納有關提案的意見建議，強化環(huán)保規(guī)劃引導、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、劃定“不開發(fā)區(qū)域”、嚴格環(huán)境準入、改進規(guī)劃環(huán)評工作、加強工業(yè)污染防治和機動車環(huán)保分類管理、垃圾分類處理以及環(huán)保監(jiān)管，有力促進了節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)良。在實施水環(huán)境整治二期工程中，認真吸納提案的合理意見建議，總結(jié)一期工程的工作經(jīng)驗與不足，調(diào)整治理思路，加大科學治理論證力度，完善治理方案，為治理工作出好成效夯實了基礎。

????????二

????????常委會高度重視政協(xié)提案工作，積極開拓，求真務實，大膽創(chuàng)新。一年來，主要從六個方面著力，推動工作取得成效。

????????（一）積極部署提案，匯聚?？谵D(zhuǎn)型發(fā)展力量。切實發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系面廣優(yōu)勢，號召廣大委員、參加單位和各專門委員會，為促進?？谵D(zhuǎn)型發(fā)展廣開言路，建睿智之言、獻務實之策。結(jié)合學習領會中共十八大、十八屆二中、三中全會精神和中共?？谑形盟拇?、五次全會精神，分析?？谛蝿?，把握?？谑星?，圍繞市委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務研究和部署提案工作，確保提案工作圍繞?？诎l(fā)展大局有序開展。由主席、各位副主席分別帶隊，開展全面走訪委員和政協(xié)參加單位活動，促膝談心、交流，增強履職積極性和責任心。政協(xié)各部門、各界別以及各位委員，心系?？诳茖W發(fā)展與幸福家園建設，通力協(xié)作、發(fā)揮專長、層層動員，深入群眾，聽民聲、集民智，使提案反映的問題能切合海口實際，所提的意見建議能反映廣大市民的要求和愿望，富有建設性，契合中央、省委和市委的最新精神，形成了萬眾一心促轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。

????????（二）認真組織引導，提高提案質(zhì)量。采取多方面措施，加大引導委員知情明政工作力度。一是廣泛搜集提案線索，精心撰寫提案選題參考。在認真研究、領會市委全會、市政府工作報告、市經(jīng)濟工作會議精神和廣泛征詢市直機關、各區(qū)委區(qū)政府以及網(wǎng)民的提案著力點意見基礎上，整理撰寫出 100多條提案選題，引導委員根據(jù)自己的比較優(yōu)勢撰寫提案；二是定期邀請市政府及其有關部門給政協(xié)作各方面市情及其專項工作情況通報并接受有關咨詢，讓委員及時了解情況；三是組織委員開展多方面、寬領域的“看?？凇焙褪形?、市政府“為民辦實事”工作推進情況的視察、調(diào)研活動，讓委員親身感受?？诘淖兓痛嬖趩栴}，讓委員提案有由頭，分析有想頭，建議有盼頭。四是繼續(xù)做實提案“二次審查”立案工作機制，嚴把提案質(zhì)量關。

????????（三）創(chuàng)新督辦機制，增強提案辦理實效。不斷完善分層次督辦提案工作機制，以督辦重點提案為抓手，帶動面上提案辦理工作出實效。去年，我們從373件提案中精心篩選出5組主席督辦案，由韓美主席帶隊督辦；選出40件重點提案并從中再選出7件與當時市委市政府重點工作關聯(lián)度高的提案，分別由7位副主席帶隊督辦。以督辦重點提案為切入點，深入了解市相關工作推進情況，與承辦單位認真協(xié)商交流，深化提案的意見建議，形成共識并出督辦紀要，促進市重點工作扎實順利開展。同時，將重點提案編成《重點提案摘報》，報送有關市領導閱參，市委、市政府多位領導分別作出批示，對有關部門提出了具體的意見，大大增強了提案的辦理實效。對于面上提案的督辦工作，形成了由市政協(xié)提案法制委員會同市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合督辦機制，共同督促各承辦單位完善辦理機制，協(xié)調(diào)提辦雙方開展協(xié)商互動，增強了面上提案的辦理實效。

????????（四）加大協(xié)作力度，提升提案工作成效。切實把提案工作作為一項全局性工作來謀劃、研究，協(xié)調(diào)各方面關系，提升提案工作整體成效。一是加強與市委辦、市政府辦的聯(lián)系溝通，保障提案交辦順暢，督辦有力；二是加強與提案各承辦單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保障提案辦理的制度化、規(guī)范化、程序化，引導提辦雙方互動協(xié)商，辦出成效，促進和諧；三是加大與新聞媒體的協(xié)作力度，發(fā)揮宣傳導向的作用，形成提案工作的良好氛圍；四是加強政協(xié)內(nèi)部之間的分工合作，一方面切實把各方面的建言成果轉(zhuǎn)化為提案，提高提案整體質(zhì)量，另一方面充分發(fā)揮各專門委員會的聯(lián)系優(yōu)勢及委員知識結(jié)構優(yōu)勢，分工督辦提案，提升成效。

????????（五）加強基礎工作，著力提高服務質(zhì)量。一是著力加強機關建設。認真貫徹落實《中共?？谑形P于推進學習型社會建設的決定》，積極建設學習型機關。鼓勵機關干部加強學習，提高素質(zhì)，本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，努力學習統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)等理論，學習提案工作等知識，增強機關工作能力；切實加強機關作風建設，鼓勵機關工作人員以為委員服務而榮，為委員服務而樂，奮發(fā)有為，勤勉肯干，踏踏實實做好本職工作，提高工作效能。二是著力改造升級提案工作信息平臺和政協(xié)門戶網(wǎng)站平臺，優(yōu)化程序設計，充實應用內(nèi)容，方便委員使用，提高工作效率。三是完善提案工作總結(jié)交流機制，把全部提案及其辦理答復件整理匯編，制作電子書冊，分送全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和提案承辦單位，促進互相學習、交流、提高。

????????（六）舉辦表彰先進活動，營造積極向上氛圍。舉行表彰2012與2013年度優(yōu)秀提案、提案組織先進單位和提案辦理先進單位活動。通過認真評選，總結(jié)、交流好的提案工作經(jīng)驗、作法，營造積極向上氛圍。朱東海委員撰寫的《關于加快園區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟帶動作用的建議》等78件提案被評為“優(yōu)秀提案”，民革?？谑形瘑T會、民建?？谑形瘑T會、農(nóng)工黨?？谑形瘑T會、?？谑泄ど搪?lián)（總商會）被評為提案組織工作先進單位，市紀委（監(jiān)察局）、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市科工信局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文體局、市公安局、市水務局、市規(guī)劃局、市住建局、市交通港航局、秀英區(qū)政府、美蘭區(qū)政府被評為提案辦理工作先進單位。號召廣大委員、政協(xié)參加單位、政協(xié)專門委員會和提案承辦單位向先進學習，形成創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。

????????回顧過去一年來的提案工作，我們雖然取得了新的成績。同時，我們也清醒地看到，這些工作與市委的要求，新形勢新任務的要求以及廣大市民的期待還有差距。一是提案的質(zhì)量有待提高，一部分提案的調(diào)研深度不夠；二是提案的界別特色不夠明顯，反映了各界委員與本界別群眾聯(lián)系有待加強；三是提辦雙方互動協(xié)商辦理提案機制有待完善，有待加強督促落實；四是貫徹落實省“兩辦”《意見》還不平衡，相關配套措施有待完善。

????????三

????????在新的一年里，新形勢、新任務要求政協(xié)提案工作必須與時俱進。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習習總書記一系列重要講話精神，深入貫徹中共十八大、十八屆三中全會和市委十二屆六次全會精神，圍繞全市中心工作，服務?？诎l(fā)展大局，著力提高提案質(zhì)量，切實增強辦理實效。

????????（一）加大引導力度，緊扣發(fā)展主題組織提案。積極組織委員和各參加單位，切實扛起為?？诰G色崛起而積極建言的責任，以學習貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》精神為動力，緊扣?？凇稗D(zhuǎn)型發(fā)展”主題，密切關注深化改革開放的各項工作，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、城市品位提升、民生改善和良好生態(tài)維護等方面的重點熱點問題建睿智之言，獻務實之策，促進?？诳茖W發(fā)展。

????????（二）加大服務力度，切實提高提案質(zhì)量。切實把市委市政府今年的工作重點、市直機關和各區(qū)的工作難點內(nèi)容和廣大市民普遍關注的熱點問題，轉(zhuǎn)化為提案選題參考，引導提案；開設講座，積極邀請市及其部門有關領導通報市情與相關工作情況，組織委員開展視察調(diào)研活動，促進知情明政；鼓勵各界委員勤走基層，與所在界別群眾加強聯(lián)系，了解和反映他們的愿望和訴求，凸顯界別特色；加強審查立案服務工作，提高質(zhì)量；繼續(xù)著力提案系統(tǒng)和政協(xié)門戶網(wǎng)站信息平臺改造升級工作，為委員撰寫提案、網(wǎng)上查詢資料、了解市民心聲、互動交流和提案提交、審查、立案、交辦、督辦、意見反饋等工作提高效率與質(zhì)量。

????????（三）加大督辦力度，切實提高辦理質(zhì)量。認真貫徹中共海南省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，著力探索新形勢下提案辦理工作的特點和規(guī)律，結(jié)合?？趯嶋H，修訂《政協(xié)海口市委員會提案工作規(guī)則》和《政協(xié)?？谑形瘑T會重點提案督辦辦法》，提高提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平；切實創(chuàng)新督辦機制，著力推動市政府建立班子成員每年領銜督辦1個重點提案機制，為增強辦理實效注入新的活力；堅持和完善分層次督辦重點提案機制，以重點提案辦理工作的示范作用帶動提案辦理提高水平；不斷創(chuàng)新提辦雙方互動協(xié)商機制，豐富互動協(xié)商方式形式，改進提案辦理民主評議方法、辦法，提高辦理實效和滿意度；不斷創(chuàng)新宣傳、激勵機制，多形式、多方式宣傳好、激勵好提辦雙方的先進事跡與人物，營造良好氛圍。

????????（四）加大協(xié)調(diào)力度，切實增強提案工作合力。牢固樹立提案工作的全局性意識，加強協(xié)調(diào)，保障工作程序順暢，運行良好。切實協(xié)調(diào)好各提案承辦單位的有關工作，不斷提高提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平；切實協(xié)調(diào)好政協(xié)各參加單位、各專委會力量，分工合作、發(fā)揮專長，切實協(xié)調(diào)各種形式建言成果轉(zhuǎn)化為提案；積極協(xié)調(diào)好駐市省政協(xié)委員有關“加快?？诎l(fā)展”的提案調(diào)研工作，力求多出好提案，齊心合力提高提案工作新水平。

????????各位委員，在新的一年里，新形勢、新任務、新要求賦予我們新的責任。讓我們在中共海口市委的正確領導下，再接再厲，奮發(fā)有為，為加快海口轉(zhuǎn)型發(fā)展，早日實現(xiàn)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”目標，譜寫新的篇章！