3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。 新華社記者劉衛(wèi)兵攝

　　政府工作報告

　　——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)院總理　溫家寶

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、 過去五年工作回顧

　　第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了突如其來的嚴(yán)重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

　　——經(jīng)濟跨上新臺階。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達(dá)到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。

　　——取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸。

　　——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開放型經(jīng)濟進入新階段。2007年進出口總額達(dá)到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。

　　——創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。

　　——全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。

　　——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會成功舉辦。北京奧運會、殘奧會和上海世博會籌備工作進展順利。

　　——民主法制建設(shè)取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權(quán)益和維護社會公平正義得到加強。

　　——人民生活顯著改善。五年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。

　　事實充分說明，過去五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。

　　五年來，我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。

　　（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

　　我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性。幾年來，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，適時調(diào)整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，多次及時調(diào)整金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。

　　我們從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，把促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。同時，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，對農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助。大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，中央財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計1.6萬億元，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節(jié)水灌溉面積666.7萬公頃、新增沼氣用戶1650萬戶、新建改建農(nóng)村公路130萬公里，解決了9748萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題，建立了重大動物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，億萬農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　我們制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，對2006－2020年的科技發(fā)展作出全面部署，啟動一批重大專項。這對增強自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，有著重要而深遠(yuǎn)的影響。基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等一批重大創(chuàng)新成果，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品。五年中央財政用于科技的投入達(dá)到3406億元。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進展?？萍紕?chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。

　　我們制定和實施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進展，一批重大工程相繼建成或順利推進。青藏鐵路提前一年建成通車，三峽工程防洪、發(fā)電、航運等綜合效益全面發(fā)揮，西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn)，南水北調(diào)工程進展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬噸級煉油廠、百萬噸級乙烯等一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，普光氣田、南堡油田等勘查開發(fā)取得重大進展。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里；新增鐵路營運里程6100公里；建成萬噸級以上泊位568個；新增電信用戶4.94億戶。這些有效改善了能源交通通信狀況，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　　我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護?！笆晃濉币?guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年，又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，頒布了應(yīng)對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。啟動十大重點節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展。中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。繼續(xù)推進天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)，五年累計退耕還林、植樹造林3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。加強土地和水資源保護，五年整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地152.6萬公頃。經(jīng)過各方面努力，節(jié)能減排取得積極進展，2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。節(jié)約資源和保護環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

　　我們實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，五年中央財政支持重點建設(shè)投資2800多億元，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大型糧食基地建設(shè)不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進展，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點進展順利，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機和活力。制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，經(jīng)濟實力和整體素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進。這些重大舉措，促進了區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）大力推進改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新

　　全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，取得階段性重要成果。放開糧食收購市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化。集體林權(quán)制度改革進行了成功探索。供銷合作社、國有農(nóng)場等改革進展順利。

　　堅持完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進展。2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長60.98%，實現(xiàn)利潤增長2.23倍，稅收增長1.05倍。國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實施一系列政策措施，進一步營造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。

　　大力推進金融、財稅體制改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風(fēng)險加劇的狀況，我們果斷地推進了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進行上市公司股權(quán)分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點國有保險企業(yè)重組改制上市，促進了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場化改革邁出實質(zhì)性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進。財稅體制改革進一步深化，財政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。啟動和擴大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，初步規(guī)范了津貼補貼制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。

　　加強市場體系建設(shè)。生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化步伐加快。土地和礦產(chǎn)資源市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治取得明顯成效，保護知識產(chǎn)權(quán)力度加大，嚴(yán)厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等違法犯罪活動。

　　堅持?jǐn)U大對外開放。我們認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項承諾，積極做好過渡期各項工作。深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進貿(mào)易投資便利化。放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大幅度降低關(guān)稅，取消進口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開放不斷擴大。進出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。利用外資質(zhì)量進一步提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。

　?。ㄈ┤婕訌娚鐣ㄔO(shè)，切實保障和改善民生

　　我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。

　　在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，遠(yuǎn)程教育已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學(xué)，更多的農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生規(guī)模達(dá)到1144萬人。高校重點學(xué)科建設(shè)繼續(xù)加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育試點。我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

　　深入實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進和合理使用各類人才，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。

　　在衛(wèi)生方面。全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。國家規(guī)劃免疫預(yù)防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)院和534所縣婦幼保健院，為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達(dá)到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。

　　在就業(yè)方面。堅持實施和完善積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大支持力度，中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強職業(yè)技能培訓(xùn)，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

　　在社會保障方面。全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財政五年累計補助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展?？篂?zāi)救災(zāi)工作全面加強，中央財政五年支出551億元，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。

　　在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元，比前五年增長1.3倍。縣鄉(xiāng)兩級公共文化服務(wù)體系初步形成，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實推進。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，群眾性體育蓬勃發(fā)展，體育健兒在國際大賽中取得優(yōu)異成績。

　　在居民收入和消費方面。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題；四次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決退役軍人實際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。家庭財產(chǎn)普遍增多。居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，家用汽車大幅度增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)快速普及，旅游人數(shù)成倍增長。住房條件進一步改善，棚戶區(qū)改造取得積極進展。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增多。

　　在社會管理方面。著力維護人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題。信訪工作不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強。依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下，用很大力量解決了一些長期遺留的歷史問題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬，化解國有企業(yè)歷史債務(wù)，逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬，還清出口退稅欠款，完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策等。這些問題的解決對于經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。

　　五年來，我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交等方面，也取得了重要進展。

　　穩(wěn)步推進社會主義民主法制建設(shè)。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。實行重大事項決策公示和聽證制度。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，基層民主管理制度進一步健全。五年國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度，有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公開征求意見。全面清理了現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章。貫徹民族區(qū)域自治法，推進民族團結(jié)進步事業(yè)。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務(wù)政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

　　全面加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進中國特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊體制編制和政策制度，裁減軍隊員額20萬任務(wù)順利完成。國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和促進社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

　　堅持“一國兩制”方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。

　　堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，維護臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟科技教育文化體育交流的措施，促進了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　積極開展對外交往與合作，全方位外交取得重大進展，堅定地維護和發(fā)展了國家利益。我國同主要大國加強了對話，增進了信任，擴大了合作。中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平，中歐全面合作日益深化，中日關(guān)系得到改善，同周邊國家睦鄰友好關(guān)系進一步加強，區(qū)域合作取得新成果，同發(fā)展中國家的團結(jié)合作開創(chuàng)了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動。妥善應(yīng)對國際上各種新挑戰(zhàn)，積極負(fù)責(zé)地參與解決全球性問題，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

　　五年來，我們始終重視政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實行科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則。制定全面推進依法行政實施綱要，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項目692項。推進政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，加強電子政務(wù)建設(shè)。全國應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風(fēng)建設(shè)，治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。

　　過去五年，我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體會是：

　　第一，必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。只有堅持一切從實際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索、實踐和創(chuàng)造，與時俱進，才能使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機和活力。

　　第二，必須堅持落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。我們要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧。

　　第三，必須堅持改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇。我們要堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。開放也是改革，開放兼容才能強國。改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，任何時候都不能動搖。

　　第四，必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力。同時，要加強和改善宏觀調(diào)控，堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。只有把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五，必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。更加注重保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　　第六，必須堅持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設(shè)法治政府，不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

　　——經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當(dāng)突出，改革攻堅任務(wù)繁重。

　　——涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關(guān)注的問題。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也直接影響國內(nèi)價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產(chǎn)資料價格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還有不少問題需要認(rèn)真加以解決。

　　——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切。當(dāng)前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國際金融市場風(fēng)險增大；國際市場糧食價格上漲，石油等初級產(chǎn)品價格高位運行；貿(mào)易保護主義加劇，貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險的能力。

　　——政府自身建設(shè)和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

　　各位代表！

　　過去五年的成就和進步，來之不易。這是在改革開放多年來奠定的基礎(chǔ)上取得的，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民奮發(fā)進取、共同努力的結(jié)果，也是與廣大海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。在戰(zhàn)勝種種嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)、完成各項重大任務(wù)中，充分表現(xiàn)了中國人民不畏艱險、一往無前的決心、勇氣和意志。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的感謝！

　　二、2008年主要任務(wù)

　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。

　　政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進程。

　　今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

　　這里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是綜合考慮了國內(nèi)和國際多種因素，著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設(shè)上，防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；同時，又要考慮到居民、企業(yè)和社會各方面承受能力，努力避免物價漲幅過大。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設(shè)和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

　　今年要著重抓好以下九個方面工作：

　?。ㄒ唬└愫煤暧^調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。

　　繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。今年，中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元；增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資總計為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。

　　合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出；增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出；增加節(jié)能減排和環(huán)境保護支出；解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時，削減財政赤字450億元；擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。

　　實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。

　　防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口。四要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。六要加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。物價問題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

　　近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)做好災(zāi)后重建工作，把災(zāi)害損失減少到最低程度。要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強煤電油運協(xié)調(diào)工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。同時，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

　　今年，要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶，支持建設(shè)一批大中型沼氣項目。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。

　　主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，從今年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。三要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。擴大測土配方施肥規(guī)模。五要全面推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。中央和地方將增加財政投入，用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進集體林權(quán)制度改革。

　　（三）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。要適應(yīng)新形勢、新情況，加強和改進對全社會各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。

　　堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強國際科技合作。

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，開工建設(shè)一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。

　　（四）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　　今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時，按照規(guī)劃加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系，加大執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制。十是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，都要采用國際標(biāo)準(zhǔn)。出口產(chǎn)品除符合國際標(biāo)準(zhǔn)外，還要符合進口國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制認(rèn)證、注冊備案制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴(yán)把進出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。

　?。ㄎ澹┥罨?jīng)濟體制改革，提高對外開放水平

　　今年是改革開放30周年，改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放。今年著重抓好以下方面：

　　推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，尤其要解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。

　　深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設(shè)。改革預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制定在全國范圍內(nèi)實施方案。

　　加快金融體制改革，加強金融監(jiān)管。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定和安全。

　　拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進口，重點增加先進技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)談判，認(rèn)真實施已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿(mào)易秩序。

　　在推進改革開放中，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用制度建設(shè)。

　　（六） 更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津貼補貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。

　　推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點抓好四件事：一是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國50%以上的城市；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開展公立醫(yī)院改革試點。制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，重點向農(nóng)村和基層傾斜。

　　去年以來，國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平。

　　加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

　　重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

　　努力擴大就業(yè)。認(rèn)真貫徹實施就業(yè)促進法和勞動合同法。堅持實行積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，擴大即期消費。只有把經(jīng)濟發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩(wěn)定。

　　完善社會保障體系。堅持實行廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會保障體系建設(shè)，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。

　　抓緊建立住房保障體系?？偟闹笇?dǎo)原則是：（1）堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費模式。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導(dǎo)居民適度消費。（2）堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。（3）堅持加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時，要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，要加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。我們要堅定不移地推進住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。

　?。ㄆ撸┥罨幕w制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創(chuàng)新，加強文化建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，繁榮文化市場，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入進行社會主義榮辱觀教育。推進和諧文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，培育文明社會風(fēng)尚。特別要加強青少年思想道德建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建活動。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，特別是加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年實現(xiàn)全部向社會免費開放。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。規(guī)范文化市場，堅持開展“掃黃打非”。加強民族文化遺產(chǎn)保護。擴大對外文化交流。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。

　　2008年奧運會和殘奧會即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、增進中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。

　?。ò耍┘訌娚鐣髁x民主法制建設(shè)，促進社會公平正義

　　深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

　　全面落實依法治國基本方略。加強政府立法，提高立法質(zhì)量。今年要重點加強改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機制。加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　完善社會管理。加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。健全社會矛盾調(diào)解機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。加強流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。加強國家安全工作。

　　強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

　?。ň牛┘涌煨姓芾眢w制改革，加強政府自身建設(shè)

　　行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。

　　第二，深化政府機構(gòu)改革。這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。國務(wù)院機構(gòu)改革方案將提交本次大會審議。

　　第三，完善行政監(jiān)督制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度。切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。

　　第四，加強廉政建設(shè)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強制度建設(shè)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

　　各位代表！

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，落實宗教事務(wù)條例，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務(wù)工作，進一步發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　加強國防和軍隊建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在推進現(xiàn)代化事業(yè)進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實胡錦濤同志關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅決維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的保障。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力。加強國防教育，增強全民國防觀念。完善國防動員體系。鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事；全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政；進一步加強內(nèi)地與兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠把香港、澳門管理和建設(shè)得更好。

　　堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的各項政策，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，鼓勵兩岸同胞加強交往、增進共識，積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。爭取在一個中國的原則基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題。堅決反對“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定。“臺獨”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀，破壞臺海和平，是注定要失敗的。兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女共同奮斗，一定能夠完成祖國統(tǒng)一大業(yè)！

　　在新的一年，我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。要努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，積極開展多邊外交，推動重大熱點問題和全球性問題的妥善解決，維護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。中國政府和人民愿同各國人民一道，共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　各位代表！

　　回顧五年成就，令人鼓舞；展望未來發(fā)展，催人奮進。偉大的祖國已邁上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

?