3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表國務院作《政府工作報告》。新華社發(fā)

　　政府工作報告

　　———2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務院總理　溫家寶

?

　　各位代表：

　　本屆政府履行職責已經(jīng)一年?，F(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　

一、一年來工作回顧

　　過去的一年，是我國發(fā)展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災害，在中國共產(chǎn)黨領導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。

　　———抗擊非典取得重大勝利。

　　———經(jīng)濟快速發(fā)展。國內生產(chǎn)總值比上年增長9．1％，達到11．67萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，人均國內生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個重要臺階。

　　———國家財力明顯增強。全國財政收入達到2．17萬億元，比上年增加2787億元。

　　———對外貿易大幅增長。進出口總額比上年增長37．1％，達到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

　　———就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人。

　　———居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9％，農民人均純收入實際增長4．3％。

　　———首次載人航天飛行獲得圓滿成功。

　　這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續(xù)前進的信心和勇氣。

　　一年來，我們主要做了以下六方面工作：

　　（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典

　　去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災害。黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內實行群防群控。國務院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向農村擴散。

　　在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領導干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫(yī)務工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴峻的考驗。

　　（二）適時適度調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

　　我們堅持擴大內需方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進行宏觀調控。

　　在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業(yè)和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　我們主要運用經(jīng)濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區(qū)別對待。

　　我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農民的種糧積極性。加強經(jīng)濟運行協(xié)調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。

　　我們積極推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，抓緊一批對經(jīng)濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規(guī)模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。

　　（三）注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達855億元，比上年增長12．4％；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達163億元，增長近兩倍。

　　以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛(wèi)生體系建設。制定并組織實施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。加強公共衛(wèi)生設施建設，重點抓了省、市（地）、縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。開展新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點。

　　國務院作出《關于進一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發(fā)放、中小學危房改造、中小學現(xiàn)代遠程教育工程試點和資助家庭經(jīng)濟困難的學生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務工農民的子女能夠上學。

　　一年來，我國基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和高新技術產(chǎn)業(yè)化取得重要進展。國務院著手編制國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

　　積極推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。

　　人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面都做了大量工作，取得新成效。

　　（四）關心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作

????我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關于擴大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強對高校擴招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達到83％，比上年增加60萬人。

　　為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9％；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。

　　我們進一步加強農村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出80.3億元，比上年增長63.9％；用于災后重建的中央投資27.9億元。災區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復生產(chǎn)和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

　　（五）推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐

　　按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀調控體系建設、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設取得重要進展。統(tǒng)一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。

　　國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高，實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2％。銀行、證券、保險業(yè)改革穩(wěn)步推進。制定并實施國有商業(yè)銀行股份制改造試點方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進展。醞釀多年的農村信用社改革開始在8個?。ㄊ校┰圏c。農村稅費改革試點擴大到全國。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施進一步落實。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環(huán)境，維護消費者和生產(chǎn)者合法權益。

　　我們認真履行加入世貿組織的承諾，繼續(xù)降低關稅稅率，擴大服務業(yè)對外開放。外貿經(jīng)營權進一步放開。制定并實施出口退稅機制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強了應對國外反傾銷調查和解決貿易爭端的工作。進出口商品結構進一步優(yōu)化。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元，比年初增加1168億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內地與香港、內地與澳門建立更緊密經(jīng)貿關系的安排，增強了內地與港澳的經(jīng)貿聯(lián)系。

　　（六）加強法制建設，維護社會穩(wěn)定

　　我們高度重視政府法制建設。國務院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對外貿易法修訂草案等5部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等28部行政法規(guī)。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施?！斗稍鷹l例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。

　　加強社會治安綜合治理。對治安混亂地區(qū)進行重點整治。加大對嚴重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進步。堅持執(zhí)法為民、從嚴治警，著重解決超期羈押、濫用強制措施等問題，保障公民的合法權益。加強政法隊伍建設，發(fā)揮公安機關和武警部隊在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

　　過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設繼續(xù)推進，精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務工作取得新成績。國防和軍隊現(xiàn)代化建設邁出新步伐。外交工作開創(chuàng)了新局面。

　　一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。我代表國務院向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

　　回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。農民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟加快發(fā)展的過程中，又出現(xiàn)一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學難、看病難等問題反映比較強烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。

　　對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識和歷史責任感，下定決心，知難而進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。

　　 二、2004年主要任務

　　今年是我國改革和發(fā)展十分關鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務，堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

　　（一）加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　今年經(jīng)濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟增長預期目標為7％左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經(jīng)濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。

　　搞好宏觀調控，既要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時適度調整政策實施的力度和重點。適時，就是把握好調控措施出臺的時機，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當，不急剎車，不一刀切。

　　要堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應逐步調減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設國債1100億元，比上年減少300億元。為了建立正常的政府投資機制和穩(wěn)定的資金來源，在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，要逐年適當增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，今年擬先增加50億元。總的考慮是，經(jīng)過幾年努力，在現(xiàn)有財政赤字規(guī)模不擴大的情況下，中央預算內經(jīng)常性建設投資逐步增加到一定規(guī)模，同時逐步減少發(fā)行建設國債。要調整建設國債使用方向，集中用于促進經(jīng)濟結構調整和社會全面發(fā)展。今年國債投資要向農村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，保證續(xù)建國債項目建設。要切實管好用好國債資金，確保國債項目工程質量和資金使用效益。繼續(xù)做好財政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴格依法征稅，保證重點支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，既要支持經(jīng)濟增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　適當控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀調控的一項重要任務。要堅持以市場為導向，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。四要強化信貸審核和監(jiān)管。對不符合市場準入條件的新建項目和改擴建項目，金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結構得到調整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長帶動作用大和擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟中的比重。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸?shù)墓┣竺?。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強經(jīng)濟運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通運輸干線與樞紐工程建設。另一方面，要堅持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境壓力的長遠之計。必須切實轉變經(jīng)濟增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節(jié)約型社會。

　　合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調節(jié)力度，提高中低收入居民的消費能力；發(fā)展消費信貸，完善消費政策，改善消費環(huán)境；適應消費結構的變化，擴大服務消費領域，改善生產(chǎn)供給結構；各項改革措施要有利于增強消費者信心，形成良好的消費預期，增加即期消費。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。

　　（二）鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)增產(chǎn)

　　解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。當前，我國農業(yè)發(fā)展又處在一個關鍵時期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業(yè)，支持農業(yè)，保護農業(yè)，努力增加農民收入。

　　第一，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，確保占補平衡。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農田。

　　第二，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。大力發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農產(chǎn)品質量和競爭力。推進優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)等農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)。

　　第三，繼續(xù)推進農村稅費改革。除煙葉外，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業(yè)稅。今年農業(yè)稅率降低可使農民減輕負擔70億元。為支持農村稅費改革，今年中央財政拿出396億元用于轉移支付。加快推進縣鄉(xiāng)機構等配套改革。

　　第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場管理和調控，對種糧農民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。加強農業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，保護農民利益。

　　第五，加大對農業(yè)和農村投入力度。各級政府都要增加對“三農”的投入。今年中央財政投入增加300億元以上，比上年增長20％以上。國債投資重點加強農村“六小工程”和農田水利建設，改善農民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)搞好農村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模。改進農村金融服務，農村信用社要增加農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，支持農民發(fā)展生產(chǎn)。

　　第六，加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科研攻關，增強農業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產(chǎn)增效的先進適用技術，擴大農作物良種補貼范圍和規(guī)模。

　　（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大戰(zhàn)略問題。要堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

　　繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真總結經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。扎實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源和石漠化治理等重點生態(tài)工程；加強基礎設施建設，重點抓好關系全局的重大項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設；以義務教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設為重點，促進社會事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點區(qū)域和地帶開發(fā)。

　　認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個良好的開端。落實中央的各項政策措施，突出體制機制創(chuàng)新，擴大對內對外開放。加快經(jīng)濟結構調整和技術進步，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調整改造，做好資源型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進取精神和創(chuàng)造精神。

　　加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面。國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強現(xiàn)代農業(yè)和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

　　東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強多種形式的合作，在協(xié)調發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

　　（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

　　切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。今年要啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市（地）財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。繼續(xù)實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入60億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發(fā)展農村中小學現(xiàn)代遠程教育。優(yōu)化教育結構，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學生家庭負擔。

　　今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來15年我國科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務和政策。要推進科技體制改革和機制創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎設施建設，切實加強基礎研究。組織實施一批關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技項目，促進科學技術與產(chǎn)業(yè)結合，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學和自然科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

　　認真實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。

　　積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系，切實加強流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實施全國生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。依法保護與合理利用國土資源。重視海洋資源開發(fā)與保護。加強水資源保護和節(jié)約利用。做好防災減災工作。

　　（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點抓好三件事。一是加強公共衛(wèi)生體系建設。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，提高應對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農村合作醫(yī)療制度試點工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和農村衛(wèi)生隊伍建設，逐步改善農村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進新型農村合作醫(yī)療制度試點，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，確保農民群眾受益。三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實行醫(yī)療機構分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強農村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設。普及科學知識，弘揚科學精神。倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護工作。繼續(xù)加強文化市場和互聯(lián)網(wǎng)的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的準備工作。

　　（六）抓住有利時機，深化經(jīng)濟體制改革

　　今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

　　深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關法規(guī)和實施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權結構和法人治理結構，推動企業(yè)經(jīng)營機制轉換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進市政公用事業(yè)的市場化進程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

　　大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。加快推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設。

　　推進金融體制改革。要加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續(xù)搞好農村信用社改革試點，總結經(jīng)驗，逐步擴大范圍。推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場。完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強相互配合，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)健運行。

　　推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業(yè)技術進步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

　　推進投資體制改革。主要目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，擴大和落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，建立政府投資責任追究制度；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段。經(jīng)過努力，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　加快社會信用體系建設。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，依法懲處盜版侵權行為。嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

　　（七）適應新的形勢，提高對外開放水平

　　我們必須統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力。

　　努力保持對外貿易適度增長。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持科技興貿，以質取勝，優(yōu)化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級。加強對外貿易協(xié)調，努力打破貿易壁壘，減少貿易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿易的環(huán)境。深化涉外經(jīng)濟體制改革，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自主權。增加國內短缺原材料、關鍵技術和重大設備的進口，推進重要物資進口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質量。繼續(xù)實行鼓勵外商投資的政策措施，進一步改善投資環(huán)境。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對境外投資的協(xié)調和指導，鼓勵各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)認真履行加入世貿組織的各項承諾。

　　（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度，進一步改善人民生活

　　千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預期目標是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策正落到實處。今年中央財政預算安排再就業(yè)補助資金83億元，比去年增加36億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務體系，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務也很重，要認真做好就業(yè)指導和服務工作。

　　建立與我國國情相適應、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務。要繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對各類參保企業(yè)社會保險費的征繳。各級政府要加強執(zhí)法檢查力度。進一步做好城市“低?！惫ぷ?，規(guī)范“低?！睒藴屎头秶?。繼續(xù)多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的基礎上，將試點范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡难a助資金779億元，比去年增長11.3％。地方財政也要增加這方面的投入。

　　對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關愛。繼續(xù)完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學、住房、冬季取暖等實際困難。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農村受災地區(qū)稅收減免和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。關心和支持殘疾人事業(yè)。

　　抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農村土地征用中存在的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。在農村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。

　　切實保障農民工工資按時足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時發(fā)放工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度。要保證機關事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴格工資專戶管理，財政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。

　　（九）加強民主法制建設，維護國家安全和社會穩(wěn)定

　　積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權益。

　　繼續(xù)做好民族、宗教、僑務工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，加強少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

　　加強政府立法工作。要重視社會管理和公共服務方面的立法。重點做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規(guī)，要廣泛征求社會各方面的意見。加強律師、公證等法律服務，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強普法宣傳教育，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環(huán)境。

　　保障人民群眾安居樂業(yè)，是政府應盡的責任。要進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區(qū)的整治力度。完善政法經(jīng)費保障機制，為政法機關正常開展工作提供必要條件。重視和加強反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護正常社會秩序和社會穩(wěn)定。

　　要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。

　　加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，是維護國家安全和全面建設小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設。積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。實施科技強軍戰(zhàn)略，重點加強高新技術武器裝備研制，培養(yǎng)高素質新型軍事人才，推進以信息化為主導、機械化為基礎的軍隊現(xiàn)代化建設，提高高技術條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持依法治軍方針，加強正規(guī)化建設。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，提高國防建設整體效益。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，積極推進國防科技工業(yè)改革、調整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。精心做好軍隊體制編制調整改革工作，確保完成2005年前裁減軍隊員額20萬等各項任務。加強后勤建設和改革，提高后勤保障能力。進一步增強人民武裝警察部隊執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設，搞好預備役部隊和民兵建設，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結。

　　 三、加強政府自身建設

　　在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務。各級政府和領導干部必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平。一年來，我們按照執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，并認真貫徹執(zhí)行。新的一年，我們要著力抓好以下幾個方面：

　　第一，推進政府職能轉變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

　　第二，堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

　　第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款等問題。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償?！吨腥A人民共和國行政許可法》今年7月1日將正式施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認真執(zhí)行。

　　第四，自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督；加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。

　　第五，加強政風建設和公務員隊伍建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，是加強政風建設的一項重要內容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利；必須堅持改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調查研究。各項工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　公務員的素質決定著政府的管理水平和效率。要建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進；牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學習，勤奮工作；遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻。各級政府都要從嚴治政，賞罰分明。要重視和加強公務員的培訓和考核工作。

　　加強廉政建設和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。全體政府工作人員特別是各級領導干部，都要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。

　　各位代表！

　　維護香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅定不移的目標。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。廣泛團結港澳地區(qū)各界人士。切實做好內地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿關系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。

　　我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張。我們將積極推進兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化交流，促進直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續(xù)推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統(tǒng)一的共同愿望，一定能夠早日實現(xiàn)！

　　各位代表！

　　當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，謀求和平與發(fā)展、促進合作與進步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發(fā)展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動頻繁，南北差距拉大，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，給各國人民帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　過去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，主動進取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進一步提高。

　　在新的一年，我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

　　我們要堅持促進世界多極化，倡導國際關系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續(xù)推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

　　我們要深化同發(fā)展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強。

　　我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　我們要不斷加強同發(fā)達國家的關系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進相互關系的穩(wěn)定發(fā)展。

　　我們要積極拓展多邊外交，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設性作用。

　　中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業(yè)的一邊，同各國人民一道，為維護世界和平、促進共同發(fā)展不懈奮斗。

　　各位代表！

　　新的一年，政府工作任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進！