毛澤東論人大制度

　　新中國的國體和政體

　　如果說，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。

　　《論反對日本帝國主義的策略》（1935年12月27日），《毛澤東選集》第一卷第142頁

　　新的民主共和國所包括的成分是什么呢?它包括無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級及一切國內(nèi)同意民族和民主革命的分子，它是這些階級的民族和民主革命的聯(lián)盟。

　　《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第240頁

　　中國必須立即開始實行下列兩方面的民主改革。第一方面，將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體。這方面，應(yīng)從改變國民大會的選舉和召集上違反民主的辦法，實行民主的選舉和保證大會的自由開會做起，直到制定真正的民主憲法，召集真正的民主國會，選舉真正的民主政府，執(zhí)行真正的民主政策為止。……全國人民及各黨派的愛國分子，必須拋棄過去對于國民大會和制定憲法問題的冷淡，而集中力量于這一具體的帶著國防意義的國民大會運動和憲法運動，嚴(yán)厲地批判當(dāng)權(quán)的國民黨，推動和督促國民黨放棄其一黨派一階級的獨裁，而執(zhí)行人民的意見。今年的幾個月內(nèi)，全國必須發(fā)起一個廣大的民主運動，這運動的當(dāng)前目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)放在國民大會和憲法的民主化的完成上。第二方面，是人民的言論、集會、結(jié)社自由。沒有這種自由，就不能實現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國和收復(fù)失地的勝利。

　　《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第236-237頁

　　鞏固無產(chǎn)階級專政或人民的專政，正是準(zhǔn)備著取消這種專政，走到消滅任何國家制度的更高階段去的條件?！@許多相反的東西，同時卻是相成的東西。

　　《矛盾論》（1937年8月），《毛澤東選集》第一卷第304頁

　　這個革命要達(dá)到的目的是什么呢?目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國。這種人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國。它比起現(xiàn)在這種半殖民地半封建的狀態(tài)來是不相同的，它跟將來的社會主義制度也不相同。

　　《青年運動的方向》（1939年5月4日），《毛澤東選集》第二卷第527頁

　　這個國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實，它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位。資產(chǎn)階級總是隱瞞這種階級地位，而用“國民”的名詞達(dá)到其一階級專政的實際。這種隱瞞，對于革命的人民，毫無利益，應(yīng)該為之清楚地指明。“國民”這個名詞是可用的，但是國民不包括反革命分子，不包括漢奸。一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，這就是我們現(xiàn)在所要的國家。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第637頁

　　只要是殖民地或半殖民地的革命，其國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成，基本上必然相同，即幾個反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義國家。在今天的中國，這種新民主主義的國家形式，就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。

　　……

　　至于還有所謂“政體”問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?/p>

　　國體--各革命階級聯(lián)合專政。政體--民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第636-638頁

　　憲政是什么呢?就是民主的政治。剛才吳老同志的話，我是贊成的。但是我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢?是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過時的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治；同時，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治。……什么是新民主主義的憲政呢?就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政。從前有人說過一句話，說是“有飯大家吃”。我想這可以比喻新民主主義。既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政。講得最好的是孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里的話。那個宣言說：“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也”。同志們，我們研究憲政，各種書都要看，但尤其要看的，是這篇宣言，這篇宣言中的上述幾句話，應(yīng)該熟讀而牢記之?！盀橐话闫矫袼灿?，非少數(shù)人所得而私”，就是我們所說的新民主主義憲政的具體內(nèi)容，就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的民主專政，就是今天我們所要的憲政。

　　《新民主主義的憲政》（1940年2月20日），《毛澤東選集》第二卷第690-691頁

　　在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。對于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認(rèn)真執(zhí)行，將大有助于全國民主化的推動。

　　《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第699頁

　　需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家。一句話，走團結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國。

　　《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第978-979頁

　　我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。

　　《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1005頁

　　新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。所謂人民大眾，是包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、被帝國主義和國民黨反動政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）和地主階級所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民（兵士主要是穿軍服的農(nóng)民）和其他勞動人民為主體。這個人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。這個人民共和國及其政府所要反對的敵人，是外國帝國主義、本國國民黨反動派及其所代表的官僚資產(chǎn)階級和地主階級。

　　《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215頁

　　無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團結(jié)全體工人階級、全體農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量?！瑫r也要求我們黨去團結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以便在革命時期使反革命勢力陷于孤立，徹底地打倒國內(nèi)的反革命勢力和帝國主義勢力。

　　《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》（1949年3月5日），《毛澤東選集》第四卷第1374-1375頁

　　總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)。

　　《論人民民主專政》（1949年6月30日），《毛澤東選集》第四卷第1417頁

　　中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)。

　　人民是什么?在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政，實行獨裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動。如要亂說亂動，立即取締，予以制裁。對于人民內(nèi)部，則實行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等項的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動派。這兩方面，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。

　　……

　　人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內(nèi)外反動派的影響（這個影響現(xiàn)在還是很大的，并將在長時期內(nèi)存在著，不能很快地消滅），改造自己從舊社會得來的壞習(xí)慣和壞思想，不使自己走入反動派指引的錯誤路上去，并繼續(xù)前進，向著社會主義社會和共產(chǎn)主義社會前進。

　　《論人民民主專政》（1949年6月30日），《毛澤東選集》第四卷第1412-1413頁

　　現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。中國人民政治協(xié)商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協(xié)商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)，選舉中國人民政治協(xié)商會議的全國委員會，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數(shù)國家一樣的年號。

　　《中國人民站起來了》（1949年9月21日），《毛澤東選集》第五卷第4頁

　　我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。這個專政是干什么的呢?專政的第一個作用，就是壓迫國家內(nèi)部的反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者，壓迫那些對于社會主義建設(shè)的破壞者，就是為了解決國內(nèi)敵我之間的矛盾。例如逮捕某些反革命分子并且將他們判罪，在一個時期內(nèi)不給地主階級分子和官僚資產(chǎn)階級分子以選舉權(quán)，不給他們發(fā)表言論的自由權(quán)利，都是屬于專政的范圍。為了維護社會秩序和廣大人民的利益，對于那些盜竊犯、詐騙犯、殺人放火犯、流氓集團和各種嚴(yán)重破壞社會秩序的壞分子，也必須實行專政。專政還有第二個作用，就是防御國家外部敵人的顛覆活動和可能的侵略。在這種情況出現(xiàn)的時候，專政就擔(dān)負(fù)著對外解決敵我之間的矛盾的任務(wù)。專政的目的是為了保衛(wèi)全體人民進行和平勞動，將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家。誰來行使專政呢?當(dāng)然是工人階級和在它領(lǐng)導(dǎo)下的人民。專政的制度不適用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。人民中間的犯法分子也要受到法律的制裁，但是，這和壓迫人民的敵人的專政是有原則區(qū)別的。在人民內(nèi)部是實行民主集中制。我們的憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等等自由。我們的憲法又規(guī)定：國家機關(guān)實行民主集中制，國家機關(guān)必須依靠人民群眾，國家機關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。我們的專政，叫作工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就表明，在人民內(nèi)部實行民主制度，而由工人階級團結(jié)全體有公民權(quán)的人民，首先是農(nóng)民，向著反動階級、反動派和反抗社會主義改造和社會主義建設(shè)的分子實行專政。

　　《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（1957年2月27日），《毛澤東選集》第五卷第366-367頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的選舉

　　必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第638頁

　　抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。

　　《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第701頁

　　在日本侵略者被打倒之后，在全部國土上進行自由的無拘束的選舉，產(chǎn)生民主的國民大會，成立統(tǒng)一的正式的聯(lián)合政府。沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正民選的政府。

　　《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1019頁

　　我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府。總之，都是聯(lián)合政府，團結(jié)一切愿意參加的階級和政黨的代表在一起，在一個民主的共同綱領(lǐng)之下，為現(xiàn)在的抗日和將來的建國而奮斗。

　　《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1017-1018頁

　　全黨同志必須為這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展而奮斗。解放區(qū)在堅決地毫不猶豫地實現(xiàn)耕者有其田的條件下，“三三制”政策仍然不變。在政權(quán)機關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作。解放區(qū)內(nèi)，除漢奸分子和反對人民利益而為人民所痛恨的反動分子外，一切公民不分階級、男女、信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　《迎接中國革命的新高潮》（1947年2月1日），《毛澤東選集》第四卷第1157頁

　　現(xiàn)在時期，在鄉(xiāng)村中可以而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民的要求，召集鄉(xiāng)村農(nóng)民大會選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農(nóng)民代表大會選舉區(qū)政府?？h、市和縣市以上的政府，因其不但代表鄉(xiāng)村的農(nóng)民，而且代表市鎮(zhèn)、縣城、省城和大工商業(yè)都市的各階層各職業(yè)人民，就應(yīng)召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會，選舉各級政府。在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉。

　　《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215-1216頁

　　必須利用今年整個秋季和冬季，即自今年九月至明年三月，共七個月時間，在各中央局和分局所劃定的地區(qū)內(nèi)，依次完成下列各項工作：……（已）建立鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣三級人民代表會議，并選舉三級政府委員會。

　　《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》（1948年5月25日），《毛澤東選集》第四卷第1271頁

　　在各級人民代表會議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進去。當(dāng)然不是勉強湊數(shù)，而是要分別有市鎮(zhèn)的農(nóng)村和沒有市鎮(zhèn)的農(nóng)村，分別市鎮(zhèn)的大小，分別城市和農(nóng)村，自然地而不是勉強地實現(xiàn)這個聯(lián)合一切民主階層的任務(wù)。

　　《在晉綏干部會議上的講話》（1948年4月1日），《毛澤東選集》第四卷第1252頁

　　各界人民代表會議，不但在三萬人口以上的城市一律應(yīng)當(dāng)召開，在新解放區(qū)的縣也應(yīng)一律召開全縣性的各界代表會議，以為人民政府與各界人民群眾發(fā)生密切聯(lián)系的機關(guān)，其重要性和城市各界人民代表會議是一樣的。區(qū)與鄉(xiāng)則召開農(nóng)民代表會議，但應(yīng)吸收革命知識分子參加。老解放區(qū)，凡屬條件成熟的地區(qū)，則應(yīng)召開普選的全權(quán)的人民代表大會，凡條件尚未成熟的地區(qū)，亦可召開各界人民代表會議以為過渡，總之，不論是過渡性的各界人民代表會議，或是全權(quán)普選的人民代表大會，必須召開。召開是正確的，不召開是不正確的。

　　《迅速召開各界人民代表會議》（1949年8月13日），《毛澤東新聞工作文選》第404頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的性質(zhì)和地位

　　縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)是普遍地組織了，但是名不副實。許多地方無所謂工農(nóng)兵代表會。……一些地方有了代表會，亦僅認(rèn)為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會，代表會再不談起。名副其實的工農(nóng)兵代表會組織，不是沒有，只是少極了。所以如此，就是因為缺乏對于代表會這個新的政治制度的宣傳和教育。封建時代獨裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度。民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織。我們正在制訂詳細(xì)的各級代表會組織法（依據(jù)中央的大綱），把以前的錯誤逐漸糾正?！?/p>

　　現(xiàn)在民眾普遍知道的“工農(nóng)兵政府”，是指委員會，因為他們尚不認(rèn)識代表會的權(quán)力，以為委員會才是真正的權(quán)力。沒有代表大會作依靠的執(zhí)行委員會，其處理事情，往往脫離群眾的意見，對沒收及分配土地的猶豫妥協(xié)，對經(jīng)費的濫用和貪污，對白色勢力的畏避或斗爭不堅決，到處發(fā)現(xiàn)。委員會也很少開全體會，遇事由常委處決。

　　《井岡山的斗爭》（1928年11月25日），《毛澤東選集》第一卷第70-71頁

　　抗日是一件大事，少數(shù)人斷乎干不了。勉強干去，只有貽誤。政府如果是真正的國防政府，它就一定要依靠民眾，要實行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府。國民大會要是真正代表人民的，要是最高權(quán)力機關(guān)，要掌管國家的大政方針，決定抗日救亡的政策和計劃。

　　《反對日本進攻的方針、辦法和前途》（1937年7月23日），《毛澤東選集》第二卷第319頁

　　為應(yīng)付當(dāng)前的緊急狀態(tài)，我們提議召集臨時國民大會。這個大會的代表，應(yīng)大體上采用孫中山先生在一九二四年的主張，由各抗日黨派、抗日軍隊、抗日民眾團體和實業(yè)團體，按照一定比例推選出來。這個大會的職權(quán)，應(yīng)是國家的最高權(quán)力機關(guān)，由它決定救國方針，通過憲法大綱，并選舉政府。我們認(rèn)為抗戰(zhàn)已到了緊急的轉(zhuǎn)變關(guān)頭，只有迅速召集這種有權(quán)力而又能代表民意的國民大會，才能一新政治面目，挽救時局危機。這一提議我們正在向國民黨交換意見，希望得到他們的同意。

　　……停止的是國民黨過去準(zhǔn)備召集的國民大會，那個大會按國民黨的規(guī)定是一點權(quán)力也沒有的，其選舉更根本不合民意。我們和社會各界都不同意那樣的國民大會。我們現(xiàn)在提議的臨時國民大會，和已經(jīng)停止的根本不同。臨時國民大會開會之后，全國面目必為之一新，政府機構(gòu)的改造，軍隊的改造和人民的動員，就得著一個必要的前提。抗戰(zhàn)局面的轉(zhuǎn)機，實系于此。

　　《和英國記者貝特蘭的談話》（1937年10月25日），《毛澤東選集》第二卷第356頁

　　只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！胺巧贁?shù)人所得而私”的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個目的，就叫作政體和國體不相適應(yīng)。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第638頁

　　中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府。

　　《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215頁

　　在反對封建制度的斗爭中，在貧農(nóng)團和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，是一項極可寶貴的經(jīng)驗。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。到了那時，貧農(nóng)團和農(nóng)會就成為它們的助手。我們曾經(jīng)打算在各地農(nóng)村中，在其土地改革任務(wù)大致完成以后再去建立人民代表會議?，F(xiàn)在你們的經(jīng)驗以及其他解放區(qū)的經(jīng)驗，既已證明就在土地改革斗爭當(dāng)中建立區(qū)村兩級人民代表會議及其選出的政府委員會，是可能的和必要的，那末，你們就應(yīng)當(dāng)這樣做。在一切解放區(qū)，也就應(yīng)當(dāng)這樣做。在區(qū)村兩級人民代表會議普遍地建立起來的時候，就可以建立縣一級的人民代表會議。有了縣和縣以下的各級人民代表會議，縣以上的各級人民代表會議就容易建立起來了。

　　《在晉綏干部會議上的講話》（1948年4月1日），《毛澤東選集》第四卷第1251-1252頁

　　在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟。國內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。在這個會議上，討論并決定上述問題。此項會議似宜定名為政治協(xié)商會議。

　　《致李濟深、沈鈞儒》（1948年5月1日），《毛澤東書信選集》第301頁

　　有幾位司局長一級的知識分子干部，主張要大民主，說小民主不過癮。他們要搞的“大民主”，就是采用西方資產(chǎn)階級的國會制度，學(xué)西方的“議會民主”、“新聞自由”、“言論自由”那一套。他們這種主張缺乏馬克思主義觀點，缺乏階級觀點，是錯誤的。

　　《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》（1956年11月15日），《毛澤東選集》第五卷第323頁

　　人民代表大會的職權(quán)和任務(wù)

　　世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。

　　《新民主主義的憲政》（1940年2月20日），《毛澤東選集》第二卷第693頁

　　只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。

　　《毛澤東黃炎培當(dāng)年延安話民主》，《新華文摘》1990年第4期第134頁

　　邊區(qū)參議會似宜改至明春開，那時時局更開展，便于對外表示意見，不要把這里的參議會看成只是本區(qū)的參議會，而要把它看成所有華北華中各根據(jù)地的參議會的領(lǐng)袖。

　　《致謝覺哉》（1942年8月17日），《毛澤東書信選集》第197頁

　　必須認(rèn)真地開好足以團結(jié)各界人民共同進行工作的各界人民代表會議。人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動都是錯誤的。

　　《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》（1950年6月6日），《毛澤東選集》第五卷第19頁

　　領(lǐng)導(dǎo)我們的國家可以采用兩種不同的辦法，或者說兩種不同的方針，這就是放和收。放，就是放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評，敢于爭論；不怕錯誤的議論，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見之間的相互爭論和相互批評，既容許批評的自由，也容許批評批評者的自由；對于錯誤的意見，不是壓服，而是說服，以理服人。收，就是不許人家說不同的意見，不許人家發(fā)表錯誤的意見，發(fā)表了就“一棍子打死”。這不是解決矛盾的辦法，而是擴大矛盾的辦法。兩種方針：放還是收呢?二者必取其一。我們采取放的方針，因為這是有利于我們國家鞏固和文化發(fā)展的方針。

　　《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話》（1957年3月12日），《毛澤東選集》第五卷第414-415頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的組織和活動原則

　　民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。

　　《和英國記者貝特蘭的談話》（1937年10月25日），《毛澤東選集》第二卷第354頁

　　今天所談二屆參議會應(yīng)以準(zhǔn)備精兵簡政為中心，在開會以前應(yīng)實行精簡，開會以后應(yīng)檢查（點驗）精簡，而精簡包括精少、效力、統(tǒng)一諸方面。

　　《致謝覺哉、陳正人》（1942年8月19日），《毛澤東書信選集》第199頁

　　凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》（1943年6月1日），《毛澤東選集》第三卷第854頁

　　新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。

　　《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1006頁

　　我國另有一些人在匈牙利問題上表現(xiàn)動搖，是因為他們不懂得世界上的具體情況。他們以為在我們的人民民主制度下自由太少了，不如西方的議會民主制度自由多。他們要求實行西方的兩黨制，這一黨在臺上，那一黨在臺下。但是這種所謂兩黨制不過是維護資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利。實際上，世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主?！蟪橄蟮淖杂?、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上，只是一種手段。馬克思主義告訴我們，民主屬于上層建筑，屬于政治這個范疇。這就是說，歸根結(jié)蒂，它是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。自由也是這樣。民主自由都是相對的，不是絕對的，都是在歷史上發(fā)生和發(fā)展的。在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己。

　　《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（1957年2月27日），《毛澤東選集》第五卷第367-368頁

　　我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險?？傤}目是正確地處理人民內(nèi)部的矛盾和正確地處理敵我矛盾。方法是實事求是，群眾路線。派生的方法是黨內(nèi)黨外在一起開一些有關(guān)大政方針的會議，公開整風(fēng)，黨和政府的許多錯誤缺點登報批評。

　　《一九五七年夏季的形勢》（1957年7月），《毛澤東選集》第五卷第456-457頁

　　這是一個開會的方法問題。先把報告草稿發(fā)下去，請到會的人提意見，加以修改，然后再作報告。報告的時候不是照著本子念，而是講一些補充意見，作一些解釋。這樣，就更能充分地發(fā)揚民主，集中各方面的智慧，對各種不同的看法有所比較，會也開得活潑一些。我們這次會議是要總結(jié)十二年的工作經(jīng)驗，特別是要總結(jié)最近四年來的工作經(jīng)驗，問題很多，意見也會很多，宜于采取這種方法。是不是所有的會議都可以采用這種方法呢?那也不是。采用這種方法，要有充裕的時間。我們的人民代表大會的會議，有時也許可以采用這種方法?！@個方法是一個什么方法呢?是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。這是我講的第一點。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第815-816頁

　　看起來，我們有些同志，對于馬克思、列寧所說的民主集中制，還不理解。有些同志已經(jīng)是老革命了，“三八式”的，或者別的什么式的，總之已經(jīng)作了幾十年的共產(chǎn)黨員，但是他們還不懂得這個問題。他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評。哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢?有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼。我看不應(yīng)當(dāng)怕。有什么可怕的呢?我們的態(tài)度是：堅持真理，隨時修正錯誤。我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第816頁

　　不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第816頁

　　在我們國家，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經(jīng)濟。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第822頁

　　中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。當(dāng)然，也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一，不能亂來。總之，可以和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，不能強求統(tǒng)一。正當(dāng)?shù)莫毩⑿?，正?dāng)?shù)臋?quán)利，省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有，都應(yīng)當(dāng)爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權(quán)，不是從本位利益出發(fā)的爭權(quán)，不能叫做地方主義，不能叫做鬧獨立性。

　　《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第277頁

　　無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政，現(xiàn)在非有不可，而且非繼續(xù)加強不可。否則，不能鎮(zhèn)壓反革命，不能抵抗帝國主義，不能建設(shè)社會主義，建設(shè)起來也不能鞏固。列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政的理論，決沒有像有些人說的那樣“已經(jīng)過時”。無產(chǎn)階級專政不能沒有很大的強制性。但是，必須反對官僚主義，反對機構(gòu)龐大。在一不死人二不廢事的條件下，我建議黨政機構(gòu)進行大精簡，砍掉它三分之二。

　　《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第279-280頁

　　制定憲法健全國家法制

　　這個憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法。這次我們采用了這個方法，就得到了比較好的、比較完全的憲法草案。

　　《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第126頁

　　我們這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中的好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。但是，現(xiàn)在資產(chǎn)階級的憲法完全是不好的，是壞的，帝國主義國家的憲法尤其是欺騙和壓迫多數(shù)人的。

　　《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第127頁

　　這個憲法草案是完全可以實行的，是必須實行的。當(dāng)然，今天它還只是草案，過幾個月，由全國人民代表大會通過，就是正式的憲法了。今天我們就要準(zhǔn)備實行。通過以后，全國人民每一個都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法。

　　《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第129頁

　　我們的憲法草案公布以后，將會得到全國人民的一致?lián)碜o，提高全國人民的積極性。一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。

　　《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第129頁

　　還有少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化上都有自己的特點。少數(shù)民族經(jīng)濟特點是什么?比如第五條講中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在有四種，實際上我們少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)在還有別種的所有制。……憲法草案第七十條規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)，“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！彼羞@些，都是原則性和靈活性的結(jié)合。

　　《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第128-129頁

　　我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊。為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強全國統(tǒng)一所必要的特殊。

　　《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第276頁

　　一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法。

　　《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》（1957年1月），《毛澤東選集》第五卷第358-359頁

　　人民代表大會與黨組織的關(guān)系

　　黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。政權(quán)機關(guān)里的黨團組織有些地方?jīng)]有，有些地方有了也用得不完滿。以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。

　　《井岡山的斗爭》（1928年11月25日），《毛澤東選集》第一卷第72頁

　　這個中國革命領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，乃是革命成敗的關(guān)鍵，一九二四年至一九二七年的經(jīng)驗，表明了當(dāng)資產(chǎn)階級追隨著無產(chǎn)階級的政治領(lǐng)導(dǎo)的時候，革命是如何地前進了；及至無產(chǎn)階級（由共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)）在政治上變成了資產(chǎn)階級的尾巴的時候，革命又是如何地遭到失敗。這種歷史不應(yīng)當(dāng)重復(fù)了。依現(xiàn)時的情況說來，離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現(xiàn)，祖國就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國就不能成功。

　　《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第241頁

　　無產(chǎn)階級怎樣經(jīng)過它的政黨實現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領(lǐng)導(dǎo)呢?首先，是根據(jù)歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號，和為了實現(xiàn)這種口號而提出關(guān)于每一發(fā)展階段和每一重大事變中的動員口號。例如我們提出了“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“統(tǒng)一的民主共和國”這樣的基本口號，又提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)”、“爭取民主”、“實現(xiàn)抗戰(zhàn)”的口號，作為全國人民一致行動的具體目標(biāo)，沒有這種具體目標(biāo)，是無所謂政治領(lǐng)導(dǎo)的。第二，是按照這種具體目標(biāo)在全國行動起來時，無產(chǎn)階級，特別是它的先鋒隊--共產(chǎn)黨，應(yīng)該提起自己的無限的積極性和忠誠，成為實現(xiàn)這些具體目標(biāo)的模范。在為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主共和國的一切任務(wù)而奮斗時，共產(chǎn)黨員應(yīng)該作到最有遠(yuǎn)見，最富于犧牲精神，最堅定，而又最能虛心體會情況，依靠群眾的多數(shù)，得到群眾的擁護。第三，在不失掉確定的政治目標(biāo)的原則上，建立與同盟者的適當(dāng)?shù)年P(guān)系，發(fā)展和鞏固這個同盟。第四，共產(chǎn)黨隊伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性。共產(chǎn)黨對于全國人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是由執(zhí)行上述這些條件去實現(xiàn)的。這些條件是保證自己的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動搖性所破壞的基礎(chǔ)。

　　《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第242頁

　?。ㄋ模└鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。

　?。ㄎ澹┍仨毐ＷC共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。

　　……

　　（九）上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)。為著執(zhí)行這個政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行。

　　《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第700-701頁

　　邊府（陜甘寧邊區(qū)政府--引注）黨團不應(yīng)與政府委員會混同，黨團只須三、五人，任務(wù)是掌握政策，有事即談，談通了，或擬成了計劃，商得西北局同意（或常委通過）就提在政府委員會上通過。

　　《致謝覺哉》（1941年8月12日），《毛澤東書信選集》第182頁

　　共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作，現(xiàn)在就應(yīng)在參議會中好好實行起來。我想，我們共產(chǎn)黨的參議員，在我們這樣的政策下面，可以在參議會中受到很好的鍛煉，克服自己的關(guān)門主義和宗派主義。

　　《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》（1941年11月21日），《毛澤東選集》第三卷第767-768頁