1996年政府工作報(bào)告

　　關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告

　　——１９９６年３月５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理李鵬

　　各位代表：

　　制定一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉綱領(lǐng)，繼續(xù)把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，是全國(guó)人民關(guān)心的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》精神，廣泛征求各方面意見(jiàn)，制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、“八五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧

　　過(guò)去的五年，是我國(guó)人民沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)的五年。以１９９２年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，“八五”計(jì)劃提出的主要任務(wù)已經(jīng)完成或超額完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活，都上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。“八五”期間，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１２％，１９９５年達(dá)到５７６００多億元。我在這里向大會(huì)報(bào)告：原定２０００年比１９８０年翻兩番的目標(biāo)，已經(jīng)提前五年實(shí)現(xiàn)了。五年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)４．１％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)年均增長(zhǎng)１７．８％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭、電力、鋼鐵、汽車、化纖、化肥、家用電器都有較大增長(zhǎng)。石油天然氣和有色金屬工業(yè)取得新的成績(jī)。輕紡產(chǎn)品供應(yīng)充裕，花色品種增多。重點(diǎn)建設(shè)成績(jī)顯著，建成投產(chǎn)大中型基建項(xiàng)目８４０多個(gè)，交通、通信和能源建設(shè)得到加強(qiáng)。鐵路正線鋪軌總里程１１０００多公里，貫穿南北的京九鐵路提前兩年全線鋪通。高等級(jí)公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展較快。新增發(fā)電裝機(jī)總量７０００多萬(wàn)千瓦。郵電事業(yè)迅速發(fā)展，電話交換機(jī)總?cè)萘啃略觯担福埃岸嗳f(wàn)門(mén)。地質(zhì)勘查取得新的成績(jī)?；A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，緩解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的力量。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)加快了改革步伐。以分稅制為核心的新財(cái)政體制，以增值稅為主體的新稅制，已經(jīng)基本建立并正常運(yùn)行。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開(kāi)，匯率順利并軌。新的宏觀調(diào)控體系的框架初步建立，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效。價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村改革，計(jì)劃、投資、流通、社會(huì)保障體制改革，以及住房制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，都取得新的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)十七年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。改革的推進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。

　　對(duì)外開(kāi)放的總體格局基本形成?！鞍宋濉睍r(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放的范圍和規(guī)模，形成了由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開(kāi)放格局。進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)１萬(wàn)億美元，比“七五”時(shí)期增長(zhǎng)一倍以上。實(shí)際利用外資超過(guò)１６００億美元，其中外商直接投資占７０％，投資結(jié)構(gòu)有所改善。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。國(guó)際旅游業(yè)迅速發(fā)展。１９９５年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備７３０多億美元，國(guó)際支付能力增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，也增進(jìn)了同各國(guó)政府和人民之間的交往。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。“八五”期間，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)７．７％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)４．５％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１０．６％。１９９５年末居民儲(chǔ)蓄存款余額接近３萬(wàn)億元，比“七五”末增加兩萬(wàn)多億元。城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不斷增加。脫貧工作取得很大成績(jī)，貧困人口由“七五”末的８５００萬(wàn)減少到６５００萬(wàn)。城鄉(xiāng)新建住房４３億平方米，人均居住面積擴(kuò)大。城鎮(zhèn)實(shí)行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)人民文化生活進(jìn)一步豐富，生活質(zhì)量得到提高，正在向小康目標(biāo)前進(jìn)。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍己徒逃聵I(yè)在改革中繼續(xù)前進(jìn)。五年取得國(guó)家級(jí)科研成果１６萬(wàn)項(xiàng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化加快。普及九年義務(wù)教育取得明顯成效，中等職業(yè)教育有較快發(fā)展，高等教育體制改革邁出較大步伐。計(jì)劃生育成績(jī)顯著，人口自然增長(zhǎng)率由１９９０年的１４．３９‰下降到１９９５年的１０．５５‰，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的勢(shì)頭得到初步控制。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會(huì)科學(xué)都取得新的進(jìn)步，思想教育和宣傳工作得到加強(qiáng)。衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)和僑務(wù)工作，以及婦女、兒童、老齡和殘疾人工作都取得新的成績(jī)。加強(qiáng)了勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理，查處了一批大案要案。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得進(jìn)展，安定團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。國(guó)防建設(shè)得到加強(qiáng)，中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和公安干警在保衛(wèi)祖國(guó)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中作出了新的貢獻(xiàn)。

　　“八五”時(shí)期取得巨大成就的根本原因，在于堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。在國(guó)際風(fēng)云劇變的形勢(shì)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)，巍然屹立在世界的東方！

　　各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，前進(jìn)中還有不少問(wèn)題和困難。突出的是，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，五年零售物價(jià)年均上漲１１．４％。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需要。收入分配關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入懸殊。經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂。有些腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)。一些地方社會(huì)治安狀況不好。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)也面臨不少新的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有客觀原因，但也反映了政府工作中的缺點(diǎn)和不足。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，在改革和發(fā)展中采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、今后十五年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針

　　今后十五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和較高的儲(chǔ)蓄率，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本保證。更重要的是，在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、路線和方針，為繼續(xù)前進(jìn)指明了方向。從世界范圍看，和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊關(guān)系可望繼續(xù)保持，我國(guó)仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件。在我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中，也有不少制約因素。突出的是：人口和就業(yè)負(fù)擔(dān)較重，人均資源相對(duì)不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低；在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力，在國(guó)際關(guān)系中面臨著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力。綜觀世紀(jì)之交的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們面前有不可多得的歷史機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強(qiáng)，在現(xiàn)代化道路上邁出更大步伐！

　　未來(lái)十五年的主要奮斗目標(biāo)是：“九五”時(shí)期，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，２０００年在人口將比１９８０年增長(zhǎng)３億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。２０１０年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在推進(jìn)改革和發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)要取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。這個(gè)奮斗目標(biāo)，展現(xiàn)了本世紀(jì)末、下世紀(jì)初我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景，表達(dá)了中華民族自立自強(qiáng)的雄心壯志。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都將再上一個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌將發(fā)生歷史性的巨大變化，為下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)目標(biāo)是宏偉的，經(jīng)過(guò)努力也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的！

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，解放思想，實(shí)事求是，遵循“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，認(rèn)真貫徹中共中央《建議》提出的指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的九條重要方針。這九條重要方針是：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位；把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)中共中央《建議》提出的一系列指導(dǎo)方針，在制定《綱要（草案）》過(guò)程中，著重考慮了以下幾點(diǎn)：

　　第一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有繼續(xù)深化改革，才能解決妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾。保持政治和社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)改革和發(fā)展的基本前提，穩(wěn)定又必須通過(guò)深化改革和不斷發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。今后十五年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，處理好三者關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展要注重提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革要在重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，這都會(huì)引起利益格局和社會(huì)關(guān)系的變化，必須高度重視保持政治和社會(huì)的穩(wěn)定。要善于從整體上把握三者之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

　　第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義方向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要處理好速度和效益的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，每年新增加的投入相當(dāng)可觀，但在生產(chǎn)、建設(shè)和流通等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題十分突出。必須通過(guò)深化改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式歸根到底要靠加快科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。“九五”時(shí)期，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過(guò)改革、改組、改造或擴(kuò)建提高生產(chǎn)能力的，就不要再鋪新攤子。新建項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，注意經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。各行各業(yè)都要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理，注重資源節(jié)約和綜合利用，減少資源的占用和消耗。認(rèn)真實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就能夠取得更好的成績(jī)。

　　第三，認(rèn)真解決關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問(wèn)題。主要是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展問(wèn)題，抑制通貨膨脹、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題，發(fā)展教育和科技問(wèn)題，控制人口、保護(hù)資源和環(huán)境問(wèn)題，縮小地區(qū)發(fā)展差距和理順?lè)峙潢P(guān)系問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)問(wèn)題，勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題，以及社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題。江澤民主席在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的重要講話中，提出了解決這些問(wèn)題的基本思路和指導(dǎo)思想。要根據(jù)中共中央《建議》和江澤民主席講話的精神，采取有力的政策措施，努力把這些問(wèn)題解決好。

　　第四，計(jì)劃要體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。《綱要（草案）》是我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，要注重市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，突出國(guó)家計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，著重提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方向、任務(wù)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，提出反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的總量指標(biāo)，以及若干具有全局意義的重大項(xiàng)目，其他一些指標(biāo)和項(xiàng)目在今后的年度計(jì)劃中安排?！毒V要（草案）》重點(diǎn)放在“九五”，后十年只提出大體的輪廓，使之與下世紀(jì)初葉的發(fā)展相銜接，以保持三步走戰(zhàn)略的連續(xù)性。

　　三、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

　　關(guān)于“九五”和后十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局，我著重講以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　這是今后十五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要而又難度最大的一項(xiàng)任務(wù)。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，一定要保證糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。我國(guó)以占世界７％的耕地，養(yǎng)育著世界２２％的人口，糧食生產(chǎn)有特殊的重要性。２０００年糧食總產(chǎn)量要保證達(dá)到４９００億公斤，力爭(zhēng)達(dá)到５０００億公斤。我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力很大，能夠立足國(guó)內(nèi)解決自己的吃飯問(wèn)題。采取的政策措施主要是：實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，重視農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣一系列行之有效的先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)大江大河大湖治理，疏浚中小河流，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害的能力。大力改造中低產(chǎn)田，搞好黑龍江、吉林、新疆、黃淮海等地區(qū)的糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要依法保護(hù)耕地，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，珍惜和合理利用每一寸土地。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)工貿(mào)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)。從中央到地方，各級(jí)政府都要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人和社會(huì)各方面增加投入。要充分利用農(nóng)村人力資源，開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，修筑道路，植樹(shù)造林，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。注意節(jié)約資源，防治和減少環(huán)境污染。為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宜相對(duì)集中，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方要逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展。進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立健全以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，辦好供銷合作社和信用合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。必須高度重視維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定，采取切實(shí)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的積極性，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　第二，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。今后十五年，國(guó)家要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信和重要原材料工業(yè)方面，建設(shè)一批大型工程，包括：長(zhǎng)江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調(diào)工程，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國(guó)道主干線，通信光纜干線網(wǎng)絡(luò)，以及一批大型港口、機(jī)場(chǎng)等。這些重要工程，有的是“九五”建設(shè)的，有的是“九五”做準(zhǔn)備，下世紀(jì)初開(kāi)始建設(shè)的?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資多，建設(shè)周期長(zhǎng)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

　　要根據(jù)市場(chǎng)需求，振興機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，注重經(jīng)濟(jì)效益。

　　發(fā)展輕紡工業(yè)，對(duì)滿足人民生活需要，擴(kuò)大出口，積累建設(shè)資金，具有重要意義。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，形成合理的布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)以及信息、咨詢等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和發(fā)展金融、保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在提高社會(huì)生產(chǎn)效率、增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和方便人民生活等方面的重要作用。

　　第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟囊笫牵凑战y(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省（自治區(qū)、直轄市）積極性的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成和發(fā)展若干突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但由于發(fā)展快慢不同，地區(qū)差距有所擴(kuò)大。在“九五”期間，要更加重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，積極朝著縮小差距的方向努力。國(guó)家采取的政策措施包括：加強(qiáng)中西部地區(qū)資源勘查，優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步增加財(cái)政支持和建設(shè)投資；調(diào)整加工業(yè)的布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)向中西部地區(qū)投資，引導(dǎo)人才向中西部流動(dòng)。東北等老工業(yè)基地要加快改造和調(diào)整的步伐，充分發(fā)揮它的作用，國(guó)家給予必要的支持。地區(qū)差距是歷史形成的，縮小差距需要有個(gè)過(guò)程。從根本上說(shuō)，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?，只要加快改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，就一定能夠加快發(fā)展，有些地區(qū)甚至?xí)髞?lái)居上。

　　第四，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在物價(jià)上漲幅度仍然偏高，加之“九五”時(shí)期要繼續(xù)理順價(jià)格關(guān)系，物價(jià)上漲的壓力很大，必須把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。根據(jù)對(duì)各方面條件的綜合分析，“九五”期間的宏觀調(diào)控目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為８％左右，固定資產(chǎn)投資率為３０％，物價(jià)上漲幅度明顯降低，首先要努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和在建規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高投資效益。繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政困難，作為振興財(cái)政的第一步，要繼續(xù)完善稅制，調(diào)整有關(guān)稅率，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，取消稅收減免，加強(qiáng)稅收征管，努力增收節(jié)支，逐步減少財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡。要適當(dāng)控制貨幣供應(yīng)總量，保持幣值的穩(wěn)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。保持國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際支付能力。

　　第五，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平。

　　這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！熬盼濉睍r(shí)期，扣除物價(jià)上漲因素，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)５％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)４％左右。要積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。注重提高生活質(zhì)量，把解決居民住房問(wèn)題放在突出的位置，同時(shí)努力改善交通、通信、供水條件和生活環(huán)境，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)公共福利設(shè)施建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有很大發(fā)展，但至今還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，靠全體人民再經(jīng)過(guò)幾十年努力，才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要合理引導(dǎo)消費(fèi)，形成適合我國(guó)國(guó)情的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，把生活改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。

　　解決貧困人口的生活困難特別是農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是“九五”時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。貧困地區(qū)要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，主要依靠自己的力量脫貧致富。從中央到地方，都要加大扶貧工作的力度，認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)增加并管好用好各項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性扶貧。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心扶貧工作，以多種形式支持和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。幫助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的群眾生產(chǎn)自救和重建家園。重視扶持革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，幫助城市貧困人口解決生活困難。

　　各位代表！國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保衛(wèi)國(guó)家安全，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國(guó)特色的精兵之路，必須加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。要重視科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的武器裝備，著重加強(qiáng)新型武器裝備的研制。繼續(xù)調(diào)整國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，運(yùn)用軍工高技術(shù)發(fā)展船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星等民用產(chǎn)品，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制和國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念。加強(qiáng)擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　四、以企業(yè)改革為中心積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有許多問(wèn)題需要解決，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要以更大的決心和魄力，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革和開(kāi)放。

　　第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。這是初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，在“九五”末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)抓好中央和地方確定的企業(yè)試點(diǎn)工作，務(wù)必在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。在解決企業(yè)內(nèi)在機(jī)制、外部環(huán)境和歷史遺留問(wèn)題方面統(tǒng)籌考慮，配套推進(jìn)。對(duì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)面上企業(yè)的改革。城市改革試點(diǎn)要與企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。

　　國(guó)有企業(yè)改革，要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。國(guó)家近期要集中力量抓好１０００戶國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的改革與發(fā)展，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)揮它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。省、自治區(qū)、直轄市也要抓好一批國(guó)有骨干企業(yè)?！熬盼濉逼陂g國(guó)家將安排一筆資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)兼并，沖銷破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)，把相當(dāng)一部分“撥改貸”形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。所有企業(yè)都要面向市場(chǎng)，建立商業(yè)信譽(yù)，減少和避免資金拖欠。放活國(guó)有小企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式。從一些地方的實(shí)踐看，國(guó)有小企業(yè)經(jīng)過(guò)改革改組，絕大部分仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者集體經(jīng)濟(jì)，即不同形式的公有經(jīng)濟(jì)，出售給私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的是少數(shù)。

　　要把企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)內(nèi)部改革和外部配套改革結(jié)合起來(lái)。所有企業(yè)，都要全心全意依靠工人階級(jí)，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)的管理制度，充分挖掘內(nèi)部潛力，加快技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，既要保證其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮權(quán)，又要建立健全必要的監(jiān)督制度。要制定和落實(shí)深化企業(yè)改革的綜合配套措施，積極創(chuàng)造條件，多渠道分流企業(yè)富余職工，分離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要積極推進(jìn)集體企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其有益的補(bǔ)充作用。

　　第二，積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須采取積極而又穩(wěn)妥的步驟，形成比較完善的金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。要繼續(xù)完善商品市場(chǎng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和代理制等新的營(yíng)銷方式。改進(jìn)糧食等重要產(chǎn)品的購(gòu)銷和儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，整頓流通秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　要進(jìn)一步改革投資體制，確定投資主體，建立資本金制度，逐步發(fā)展市場(chǎng)融資方式。由企業(yè)作為投資主體的，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為投資主體的，也要明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。新開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)新項(xiàng)目要逐步向社會(huì)招標(biāo)。

　　第三，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，建立健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立合理的工資形成機(jī)制，逐步完善適合企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的工資制度。國(guó)家保護(hù)合法收入，取締非法收入，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)完善個(gè)人所得稅，以及開(kāi)征其他必要稅種等措施，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。運(yùn)用法律手段和分配政策，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系，逐步解決社會(huì)分配差距過(guò)大的問(wèn)題。

　　“九五”期間，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人積累等多層次的社會(huì)保障，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)相結(jié)合的制度。多渠道籌措并切實(shí)管好用好各類社會(huì)保障資金。推進(jìn)住房制度改革，建設(shè)“安居工程”，加快住房商品化的步伐。

　　第四，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。各級(jí)政府都要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，加強(qiáng)政府部門(mén)自身建設(shè)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高管理水平和工作效率。中央政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并輔之以必要的行政手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控。要深化計(jì)劃體制改革，通過(guò)制定與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要健全財(cái)政職能，提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，逐步實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一管理政府的國(guó)內(nèi)外債務(wù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。強(qiáng)化中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和改革政府機(jī)構(gòu)，把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門(mén)；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織；其他政府部門(mén)也要進(jìn)行合理調(diào)整。要建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　第五，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?！熬盼濉逼陂g，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和振興。要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。有步驟地開(kāi)放金融、商業(yè)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。搞好智力引進(jìn)工作。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整和改善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著重提高出口商品的質(zhì)量和附加值，加強(qiáng)售后服務(wù)。鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，拓寬出口渠道。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善外貿(mào)管理體制。

　　繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，把重點(diǎn)放到提高成效和水平上來(lái)。逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，規(guī)范稅制，公平稅負(fù)，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。積極引導(dǎo)外資參與能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和老企業(yè)技術(shù)改造。

　　實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)堅(jiān)定不移的方針。發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅對(duì)中國(guó)有利，也是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。某些西方國(guó)家處心積慮地把中國(guó)排斥在世界貿(mào)易組織之外，違背這個(gè)世界性組織的宗旨，也有損于它的普遍性和公正性。人們將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)同世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，終究是任何力量也阻擋不了的。

　　五、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　實(shí)施這兩大戰(zhàn)略，對(duì)于今后十五年的發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。要加快科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，控制人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快科技進(jìn)步。在當(dāng)代條件下，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用越來(lái)越突出，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)盛的決定性因素。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加速科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。二是積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，攀登科技高峰，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所突破。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，要加強(qiáng)計(jì)劃生育、重大疾病防治、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和再利用、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)的研究和應(yīng)用。深化科技體制改革，促進(jìn)科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)的結(jié)合。按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，合理分流人才，優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，努力使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮專利制度的作用。

　　優(yōu)先發(fā)展教育，提高國(guó)民素質(zhì)。這是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的百年大計(jì)。２０００年全國(guó)要基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，在經(jīng)費(fèi)和師資等方面要予以保證，并加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持。高等教育發(fā)展規(guī)模要適度，著重提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，重點(diǎn)建設(shè)好一批高等學(xué)校和學(xué)科。積極發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)教育和成人教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使普通教育和職業(yè)教育的比例更加合理。加快教育體制改革，積極探索與我國(guó)改革和發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，逐步形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)參與辦學(xué)的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置教育資源。各級(jí)各類學(xué)校都要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，全面提高學(xué)生素質(zhì)。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)，改善教師的工作、學(xué)習(xí)條件和住房等生活條件。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。全國(guó)人口２０００年要控制在１３億以內(nèi)，２０１０年要控制在１４億以內(nèi)，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府要繼續(xù)把計(jì)劃生育工作擺到重要位置，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。穩(wěn)定和認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。提倡晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。深入開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全民人口意識(shí)。要把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富和建立文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)。研究人口老齡化問(wèn)題，并采取相應(yīng)對(duì)策。

　　加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用資源。這是功在當(dāng)代、澤及子孫的大事。我國(guó)人均耕地、水、森林和不少礦產(chǎn)資源都低于世界人均水平，又處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段，加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題可能更加突出。要依法大力保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和生物等自然資源，千方百計(jì)減少浪費(fèi)。積極開(kāi)發(fā)海洋資源。盡快完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要符合環(huán)境保護(hù)的要求。各級(jí)政府都要依法嚴(yán)格管理環(huán)境，特別要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制和治理，以及城市環(huán)境的整治。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快水土流失地區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)草原建設(shè)和防沙治沙，控制農(nóng)田污染和水污染，努力改善生態(tài)環(huán)境。到２０００年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　六、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

　　我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的宏偉目標(biāo)，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須把精神文明和民主法制建設(shè)提到更加突出的地位，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　切實(shí)加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在世界各種思想文化相互激蕩的條件下，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有特殊重要的意義。精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。各級(jí)政府要把精神文明建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，增加投入，給予物質(zhì)保障，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。任何時(shí)候都不能以犧牲精神文明為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

　　思想道德建設(shè)規(guī)定著精神文明的性質(zhì)和方向。要堅(jiān)持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論教育干部和人民，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，增強(qiáng)民族凝聚力。繼續(xù)大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，吸取人類文明的積極成果，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕。重視社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的人際關(guān)系。發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的奢靡之風(fēng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

　　改革開(kāi)放為文化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，提出了更高的要求。要堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向，堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，促進(jìn)文化事業(yè)全面發(fā)展。文藝工作者要深入生活，努力創(chuàng)作無(wú)愧于偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。新聞宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)人們投身現(xiàn)代化事業(yè)的積極性。要完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。搞好圖書(shū)館、文化館、檔案館、科技館和博物館等文化設(shè)施建設(shè)，重視保護(hù)文物。大力普及科學(xué)文化知識(shí)，破除迷信，移風(fēng)易俗。發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化和校園文化，豐富基層文化生活。社會(huì)科學(xué)工作者要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，著重研究我國(guó)改革、發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為現(xiàn)代化事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高國(guó)民身體素質(zhì)。要實(shí)行預(yù)防為主的方針，保健和醫(yī)療并重。積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，“九五”期間基本做到人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，發(fā)展合作醫(yī)療，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況。重視衛(wèi)生健康教育，加強(qiáng)對(duì)傳染病、職業(yè)病、地方病的防治。振興中醫(yī)藥事業(yè)。積極開(kāi)發(fā)新藥，加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)管理。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技水平。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)和完善社會(huì)主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。積極支持人民政協(xié)的工作，聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見(jiàn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作，使廣大群眾的意愿在政府工作中得到充分體現(xiàn)。努力做好僑務(wù)工作。建立健全必要的制度和程序，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全基層民主和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。“九五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院將根據(jù)改革和發(fā)展的需要，抓緊起草并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議一批重要法律草案，制定一批行政法規(guī)，規(guī)范和保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法和行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊騙稅逃稅、走私販私、金融詐騙、制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，整頓經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)實(shí)施普法規(guī)劃，教育全體公民學(xué)法守法，增強(qiáng)法制觀念和公民意識(shí)。各級(jí)政府都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！熬盼濉逼陂g要完成全國(guó)省、縣兩級(jí)勘界工作。

　　加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。政府機(jī)關(guān)首先是國(guó)務(wù)院各部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督。國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，也必須奉公守法。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件特別是大案要案，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)那些以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄的腐敗分子，不管職位高低，都要繩之以法，決不姑息養(yǎng)奸。加強(qiáng)司法、監(jiān)察和審計(jì)工作，建立健全勤政廉政制度和監(jiān)督制約機(jī)制，深入開(kāi)展思想教育，標(biāo)本兼治，防范和消除腐敗。國(guó)家公務(wù)員要密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風(fēng)，提高自身素質(zhì)，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)，以優(yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。保持良好的社會(huì)治安環(huán)境，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。要采取有力措施，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力和帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，以及其他刑事犯罪活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”活動(dòng)，掃除賣淫、嫖娼等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，把各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，及時(shí)解決民事糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高干警政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，防止重大火災(zāi)等惡性事故的發(fā)生。要提高警惕，防范和及時(shí)粉碎一切敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、分裂等各類破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。

　　各位代表！鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，是全國(guó)人民的根本利益所在。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，要維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快?！熬盼濉睍r(shí)期，要繼續(xù)從資金、技術(shù)、人才、教育等方面加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，將為進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，充分保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)民族干部和各類人才。要始終不渝地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。全面貫徹宗教政策，保障公民宗教信仰自由，教育信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展欣欣向榮的形勢(shì)，為各民族共同繁榮提供了前所未有的機(jī)遇，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。

　　七、積極促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)

　　各位代表！１９９７年７月１日和１９９９年１２月２０日，我國(guó)將相繼對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的重要里程碑。我國(guó)政府將一如既往，貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”的方針，按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并愿意在中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同英、葡兩國(guó)政府的合作，為香港和澳門(mén)政權(quán)的順利交接，保持港澳的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定而努力。我國(guó)在香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)后，其現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，享有高度的自治，繼續(xù)保持自由港地位，保持香港的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。今天是３月５日，距我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)還有４８３天，海內(nèi)外同胞正以歡欣鼓舞的心情，期待著這個(gè)偉大日子的到來(lái)。全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)已經(jīng)成立，籌組香港特別行政區(qū)的工作進(jìn)入具體落實(shí)階段。這是我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)進(jìn)程中的一件大事。我們相信，籌委會(huì)一定能夠廣泛聽(tīng)取香港各界人士的意見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)香港政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡中，勝利完成光榮而神圣的歷史使命。

　　多年來(lái)，經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽兩岸同胞的共同努力，兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流有很大發(fā)展。按照“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針，結(jié)束兩岸分離局面，完成統(tǒng)一大業(yè)，這是我們的一貫立場(chǎng)。江澤民主席關(guān)于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的八項(xiàng)主張，受到海內(nèi)外的普遍歡迎。我們針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局某些領(lǐng)導(dǎo)人制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”和“臺(tái)灣獨(dú)立”的圖謀所進(jìn)行的斗爭(zhēng)，顯示了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和能力。臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)勢(shì)力不得以任何借口和形式進(jìn)行干涉。我們主張并且一貫致力于和平統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力。這不是針對(duì)臺(tái)灣同胞的，而是針對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉中國(guó)統(tǒng)一和搞“臺(tái)灣獨(dú)立”圖謀的。臺(tái)灣作為中國(guó)一部分的地位絕不容許改變。中國(guó)政府和人民有決心、有能力維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去，任何分裂祖國(guó)的圖謀都是不能得逞的。我們寄希望于臺(tái)灣人民，熱忱呼吁包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人攜起手來(lái)，為早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而努力！歷史將會(huì)永遠(yuǎn)銘記那些為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)的人們。

　　八、關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和外交工作

　　過(guò)去的五年，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了巨大變化。在舊的世界格局瓦解、新的格局尚未形成的情況下，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，外交工作取得重大成就。

　　我國(guó)積極改善和發(fā)展了同所有周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，增進(jìn)了人民之間的友好交往，促進(jìn)了在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和文化合作。歷史遺留下來(lái)的中國(guó)同少數(shù)鄰國(guó)的邊界問(wèn)題，有的已經(jīng)解決，有的正在談判，有的達(dá)成了保持和平與安寧的協(xié)定。

　　我國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)民族獨(dú)立與國(guó)家主權(quán)、爭(zhēng)取共同發(fā)展的斗爭(zhēng)中相互同情和支持，傳統(tǒng)友誼得到鞏固，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有新的發(fā)展。我國(guó)同亞、非、拉區(qū)域性組織保持了良好的合作關(guān)系，共同維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

　　東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，我們尊重該地區(qū)各國(guó)人民的自主選擇，在和平共處原則基礎(chǔ)上同它們建立和發(fā)展了新的國(guó)家關(guān)系。

　　中美關(guān)系經(jīng)歷了嚴(yán)重的困難，這完全是由美國(guó)不明智的對(duì)華政策造成的。經(jīng)過(guò)雙方努力，現(xiàn)在雖然關(guān)系有所改善，但仍起伏不定。我國(guó)同西歐以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系得到全面恢復(fù)和改善，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

　　我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，積極參與國(guó)際事務(wù)和聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)活動(dòng)，也積極參與了其他多邊外交活動(dòng)。中國(guó)在維護(hù)世界和平，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。中國(guó)積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，并參加了第一次亞歐會(huì)議。我國(guó)成功地承辦了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)。中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上一貫堅(jiān)持的公正立場(chǎng)和正義主張，得到越來(lái)越廣泛的理解和支持。

　　當(dāng)前，世界仍處在復(fù)雜而深刻的變化之中。國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，世界加快向多極化發(fā)展，新的格局日漸明朗。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位進(jìn)一步增強(qiáng)。大國(guó)關(guān)系在繼續(xù)調(diào)整。世界要和平，國(guó)家要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人類要進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主旋律。但是，世界還充滿著矛盾。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是世界不安寧的根源。領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)等因素引發(fā)的武裝沖突乃至局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序尚未改變，貧富差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。和平與發(fā)展仍然是各國(guó)政府和人民面臨的兩大課題。

　　我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，同世界各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，為建立公正與合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。在國(guó)際事務(wù)中，我們將一如既往，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，不與任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度為標(biāo)準(zhǔn)處理國(guó)家間關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題為借口干涉別國(guó)內(nèi)政。

　　我國(guó)將始終不渝地執(zhí)行睦鄰友好政策，維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入發(fā)展同東盟國(guó)家的友好合作關(guān)系。維護(hù)和發(fā)展同朝鮮的傳統(tǒng)友誼。加強(qiáng)同韓國(guó)的平等互利合作。本著前事不忘、后事之師的精神，發(fā)展同日本長(zhǎng)期穩(wěn)定的友好關(guān)系。繼續(xù)發(fā)展同俄羅斯的友好合作，重視發(fā)揮兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)作用。積極發(fā)展同中亞及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的良好關(guān)系。繼續(xù)發(fā)展同東南亞、南亞、南太平洋以及所有鄰國(guó)的友好合作關(guān)系。

　　加強(qiáng)同廣大第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，是我國(guó)外交政策的一個(gè)基本立足點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)同這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的往來(lái)，加深相互理解，加強(qiáng)在國(guó)際問(wèn)題上的磋商與合作。中國(guó)將繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，積極探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技合作的新途徑。

　　中國(guó)愿意在求同存異、平等互利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同歐洲以及其他一切國(guó)家的友好合作關(guān)系，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和科技合作。中美之間保持正常關(guān)系，不僅符合兩國(guó)人民的根本利益，也有利于亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。臺(tái)灣問(wèn)題始終是中美關(guān)系中最敏感、最重要的問(wèn)題。只有嚴(yán)格遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的各項(xiàng)原則，相互尊重，互不干涉內(nèi)政，中美關(guān)系才能健康發(fā)展。

　　中國(guó)一貫反對(duì)軍備競(jìng)賽，主張真正裁軍。我們認(rèn)為，擁有世界上最龐大核武庫(kù)的國(guó)家，對(duì)軍備控制負(fù)有特殊責(zé)任。中國(guó)主張全面禁止和徹底銷毀核武器，主張有核國(guó)家締結(jié)承諾不首先使用核武器、不對(duì)無(wú)核國(guó)家和地區(qū)使用或威脅使用核武器的條約。中國(guó)將繼續(xù)積極參與全面禁止核試驗(yàn)條約的談判，并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際軍備控制和裁軍的進(jìn)程。

　　全世界任何不帶偏見(jiàn)的人都看得見(jiàn)，中國(guó)是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)的發(fā)展與壯大，是對(duì)世界和平與人類進(jìn)步事業(yè)的貢獻(xiàn)，絕不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)政府和人民愿意與各國(guó)政府和人民一道，為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界作出自己的貢獻(xiàn)！

　　九、努力做好１９９６年的工作，為“九五”創(chuàng)造一個(gè)良好開(kāi)端

　　過(guò)去的一年，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得新的成就，完成了八屆人大三次會(huì)議確定的任務(wù)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)１０．２％，零售物價(jià)漲幅從２１．７％回落到１４．８％，既降低了物價(jià)漲幅，又保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量達(dá)到４６５０億公斤，增產(chǎn)將近２００億公斤，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增加。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高，中西部地區(qū)發(fā)展加快。進(jìn)出口總額達(dá)到２８００多億美元，增長(zhǎng)１８．６％。外商直接投資實(shí)際到位３７０多億美元，投資結(jié)構(gòu)有所改善。國(guó)家外匯儲(chǔ)備有較多增加，人民幣匯價(jià)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀領(lǐng)域的重大改革舉措得到鞏固和完善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和城市改革試點(diǎn)全面展開(kāi)，以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革、流通體制改革，以及其他配套改革，都有新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增加，物質(zhì)文化生活繼續(xù)改善，儲(chǔ)蓄存款余額增加８０００多億元?？萍?、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。

　?。保梗梗赌晔恰熬盼濉庇?jì)劃第一年，有個(gè)好的開(kāi)端非常重要。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，安排和開(kāi)展各方面的工作。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)控目標(biāo)定為８％，物價(jià)上漲幅度控制在１０％左右，固定資產(chǎn)投資率定為３２％左右。要繼續(xù)把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，采取有力措施控制物價(jià)上漲。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面要作出更大的努力，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，爭(zhēng)取在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，努力減少財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模和貨幣供應(yīng)總量。今年調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，要以此為契機(jī)，在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，提高對(duì)外開(kāi)放效益和水平方面取得進(jìn)步。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決生產(chǎn)、建設(shè)和流通中的突出矛盾和問(wèn)題。要大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，采取有力措施打擊一切刑事犯罪活動(dòng)，搞好社會(huì)治安綜合治理?，F(xiàn)在大政方針已定，各級(jí)政府都要認(rèn)真落實(shí)，使各方面的工作都出現(xiàn)一個(gè)新氣象。

　　各位代表！

　?。玻笔兰o(jì)即將到來(lái)。在快要過(guò)去的２０世紀(jì)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，做了兩件驚天動(dòng)地的大事：前半個(gè)世紀(jì)在民族解放和人民民主革命的斗爭(zhēng)中取得了劃時(shí)代的勝利，后半個(gè)世紀(jì)在社會(huì)改革和實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的道路上邁出了決定性的步伐。這是中華民族歷史上空前的壯舉。改革開(kāi)放以來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使國(guó)家面貌發(fā)生了巨大變化。我們相信，再經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，達(dá)到《綱要》提出的要求，我們國(guó)家的面貌就會(huì)有一個(gè)更大的變化。從現(xiàn)在起再經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，我們偉大的祖國(guó)，必將以現(xiàn)代化的嶄新面貌屹立于世界。毛澤東主席說(shuō)過(guò)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！比珖?guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的更大勝利！