1991年政府工作報(bào)告

　　關(guān)于１９９０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９１年計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——１９９１年３月２６日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華

　　各位代表：

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要草案的同時(shí)，進(jìn)一步研究和擬訂了一九九一年計(jì)劃草案?，F(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告一九九○年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況與一九九一年計(jì)劃的安排意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。

　　一、１９９０年計(jì)劃的執(zhí)行情況

　　一九九○年是進(jìn)一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院采取了堅(jiān)持總量控制、適時(shí)調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價(jià)上漲幅度明顯回落，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。全年國(guó)民生產(chǎn)總值一萬(wàn)七千四百億元，比上年增長(zhǎng)５％；國(guó)民收入一萬(wàn)四千三百億元，增長(zhǎng)４．８％?？偟目?，一九九○年計(jì)劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。

　　由于各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來(lái)少有的好收成。全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產(chǎn)量達(dá)到四百四十七萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)１８．１％。油料總產(chǎn)量一千六百一十五萬(wàn)噸。增長(zhǎng)２４．７％。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬(wàn)噸，增長(zhǎng)３３．７％。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長(zhǎng)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計(jì)劃。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)６．９％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)４％的要求。

　?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)速度逐步回升，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　一九九○年工業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫了上年三季度以后增長(zhǎng)速度回落過(guò)猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值完成二萬(wàn)三千八百五十一億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)７．６％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)６％的要求。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。原煤產(chǎn)量達(dá)到十億八千萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)２．５％；發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)５．７％；原油一億三千八百萬(wàn)噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬(wàn)噸，增長(zhǎng)７．２％?；省⑥r(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)。這些產(chǎn)品產(chǎn)量都完成或超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。由于有計(jì)劃地控制和社會(huì)需求的變化，一般加工工業(yè)的長(zhǎng)線產(chǎn)品產(chǎn)量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機(jī)和金屬切削機(jī)床等比上年下降２０—３４％。交通運(yùn)輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)輸緊張狀況趨于緩和，運(yùn)輸秩序有所好轉(zhuǎn)。能源節(jié)約取得較好成績(jī)，全國(guó)節(jié)約能源總量完成一千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

　　全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長(zhǎng)４．５％。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成一千六百四十二億元，比上年增長(zhǎng)９．８％；技術(shù)改造投資完成八百二十八億元，增長(zhǎng)５．８％。在基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業(yè)投資比重由２８．８％上升到３２％，運(yùn)輸郵電業(yè)投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生產(chǎn)性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。重點(diǎn)建設(shè)加快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目九十五個(gè)，大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程七十一個(gè)；限額以上更新改造項(xiàng)目九十二個(gè)。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開(kāi)采能力新增二千零十六萬(wàn)噸，石油開(kāi)采能力新增一千三百三十二萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)容量新增九百一十二萬(wàn)千瓦；鐵路交付運(yùn)營(yíng)里程一百二十七公里、復(fù)線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車?yán)锍桃蝗f(wàn)四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬(wàn)噸，城市市內(nèi)電話新增一百五十七萬(wàn)門。

　?。ㄋ模┝闶畚飪r(jià)基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。

　　為了逐步改變價(jià)格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)價(jià)措施，但由于社會(huì)供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價(jià)格下降，全國(guó)零售物價(jià)上漲幅度回落較大。全年零售物價(jià)總水平比上年上漲２．１％，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國(guó)家提高郵政電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來(lái)水等的價(jià)格，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平上漲較多，全國(guó)居民生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國(guó)職工工資總額達(dá)到二千九百六十億元，比上年增長(zhǎng)１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)９．７％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到六百三十元，比上年增長(zhǎng)４．７％，扣除商品性支出價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)１．８％。當(dāng)然，全國(guó)各地情況有所不同，增長(zhǎng)水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲(chǔ)蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

　?。ㄎ澹?duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際收支狀況有所改善。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年進(jìn)出口貨物總額達(dá)一千一百五十四億美元，比上年增長(zhǎng)３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長(zhǎng)１８．１％；進(jìn)口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。工業(yè)制成品，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費(fèi)品進(jìn)口繼續(xù)得到控制。全年利用國(guó)外資金繼續(xù)保持適當(dāng)規(guī)模，國(guó)際旅游業(yè)逐步回升。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國(guó)家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對(duì)外支付能力有所增強(qiáng)。

　?。┛萍肌⒔逃透黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　國(guó)家科技計(jì)劃的完成情況較好。農(nóng)業(yè)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，特別是節(jié)能新技術(shù)的推廣又有新的進(jìn)展。重點(diǎn)科技攻關(guān)取得許多重要成果，亞洲一號(hào)通訊衛(wèi)星和長(zhǎng)征二號(hào)捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗(yàn)堆建成并投入正常運(yùn)行、大秦線萬(wàn)噸級(jí)組合列車運(yùn)行試驗(yàn)成功，這些標(biāo)志著我國(guó)又有一批科學(xué)技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。高技術(shù)的研究也取得重要成果。一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成，并通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。

　　各級(jí)各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學(xué)條件有所改善，學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績(jī)。社會(huì)福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運(yùn)會(huì)在我國(guó)成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　一九九○年我們國(guó)家在內(nèi)有困難、外有壓力的情況下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)取得這樣好的成績(jī)，是來(lái)之不易的。這是全國(guó)廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、克服困難、積極進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。

　　在充分估計(jì)治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時(shí)，還必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一些深層次矛盾尚有待進(jìn)一步解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也還存在嚴(yán)峻的一面。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)回升慢。這在很大程度上制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。去年在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，部分產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)品積壓有所增加，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。全年預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年下降１８．５％。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長(zhǎng)到一百二十七天；可比產(chǎn)品成本上升７％，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國(guó)家財(cái)政困難加劇。由于財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，支出增長(zhǎng)較多，全年財(cái)政收支差額比計(jì)劃有所擴(kuò)大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過(guò)程中難以完全避免的暫時(shí)現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來(lái)說(shuō)，在治理整頓過(guò)程中，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實(shí)還不夠有力。我們要在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，正視困難和問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。

　　二、１９９１年計(jì)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　一九九一年是第八個(gè)五年計(jì)劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計(jì)劃有一個(gè)良好的開(kāi)端，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　根據(jù)黨的第十三屆七中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，一九九一年計(jì)劃安排總的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和深化改革，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持和改進(jìn)總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和適度增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

　　基于上述指導(dǎo)思想，一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)３．５％，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)６％；國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)４．５％。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭(zhēng)取超過(guò)這一指標(biāo)。

　　——發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，增收節(jié)支，改善財(cái)政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價(jià)總水平。

　　——按照國(guó)力的可能，保持投資規(guī)模和消費(fèi)需求適度增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平繼續(xù)有所提高。

　　——與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

　　——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。

　　——努力推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

　　一九九一年計(jì)劃的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計(jì)劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平；棉花產(chǎn)量四百五十萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬(wàn)噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬(wàn)噸，都略高于上年水平。

　　在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取今年再獲得一個(gè)好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性和集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其次，要落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭(zhēng)擴(kuò)大到八千五百萬(wàn)畝。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產(chǎn)田，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田、棉田面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。第四，要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。中央的農(nóng)業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財(cái)力、物力用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入。中央和地方都要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，認(rèn)真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬(wàn)至九千二百萬(wàn)噸，加上進(jìn)口和利用庫(kù)存，使化肥供應(yīng)量達(dá)到一億一千五百萬(wàn)噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時(shí)，要擴(kuò)大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時(shí)予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲(chóng)災(zāi)害的預(yù)防工作。第六，進(jìn)一步抓好“科技、教育興農(nóng)”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，努力提高單位面積產(chǎn)量。今年要擴(kuò)大雜交水稻面積一千五百萬(wàn)畝，雜交玉米面積五百萬(wàn)畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術(shù)。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進(jìn)一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┰谡{(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸適度增長(zhǎng)。

　　計(jì)劃安排，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)６％。其中，全民所有制工業(yè)增長(zhǎng)３—４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)１０—１２％。由于煤炭、鋼材等的庫(kù)存增加，今年能源、原材料的供應(yīng)情況相對(duì)比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費(fèi)需求都將比去年有一定增長(zhǎng)，只要切實(shí)抓好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的工作，完成或超額完成上述指標(biāo)是有可能的。

　　——保持能源工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。計(jì)劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬(wàn)噸，比上年增加三千萬(wàn)噸；原油一億三千八百八十萬(wàn)至一億三千九百三十萬(wàn)噸，增加八十萬(wàn)至一百三十萬(wàn)噸；發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時(shí)，增加二百七十億千瓦小時(shí)。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進(jìn)、開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調(diào)問(wèn)題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運(yùn)輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量；西部油田要根據(jù)運(yùn)輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。電力，要抓好當(dāng)年投產(chǎn)機(jī)組的配套和并網(wǎng)發(fā)電；加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負(fù)荷、水電站棄水的現(xiàn)象。堅(jiān)持發(fā)電設(shè)備正常檢修，確保安全運(yùn)行，提高發(fā)送電質(zhì)量。同時(shí)，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，計(jì)劃要求全國(guó)節(jié)約能源總量達(dá)到一千萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤?！J(rèn)真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。計(jì)劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬(wàn)噸，略低于上年水平。工作重點(diǎn)要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長(zhǎng)線品種的生產(chǎn)。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使銅、鋁的產(chǎn)量有所增加?；瘜W(xué)工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進(jìn)工藝，降低物質(zhì)消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的新品種。

　　——加快機(jī)電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。機(jī)械工業(yè)，要著重圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn)；努力消化吸收引進(jìn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能；抓好基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)機(jī)械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。電子工業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶頭產(chǎn)業(yè)的作用，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)；要抓緊高技術(shù)電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。所有機(jī)電企業(yè)都要十分重視和改進(jìn)售后服務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。

　　——大力增產(chǎn)適銷對(duì)路的輕紡產(chǎn)品。計(jì)劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬(wàn)三千噸至四百三十一萬(wàn)三千噸；糖六百萬(wàn)噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開(kāi)發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有一個(gè)顯著的進(jìn)步。進(jìn)一步抓好日用工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費(fèi)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費(fèi)品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求。

　　——努力做好運(yùn)輸組織工作，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有各種運(yùn)輸方式的潛力。計(jì)劃安排，鐵路貨運(yùn)量十四億七千萬(wàn)至十四億九千萬(wàn)噸，其中晉煤外運(yùn)量一億九千二百萬(wàn)噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬(wàn)至四億七千五百萬(wàn)噸。鐵路，近兩年新線投入運(yùn)營(yíng)的里程不多，原有干線主要限制口通過(guò)能力仍然比較緊張，今年運(yùn)量的增加必須主要依靠加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕M織工作，在確保安全運(yùn)行的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)輸能力。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運(yùn)工作，以適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要。

　　（三）繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

　　計(jì)劃安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個(gè)體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機(jī)購(gòu)置費(fèi)六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進(jìn)一步合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中和有效地使用建設(shè)資金。

　　全民所有制單位的基本建設(shè)投資，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設(shè)實(shí)行適度傾斜。優(yōu)先安排對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響、經(jīng)濟(jì)效益好的在建項(xiàng)目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目和樓堂館所建設(shè)；繼續(xù)清理在建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源不落實(shí)、建設(shè)和建成投產(chǎn)條件沒(méi)有保證的項(xiàng)目，有的要推遲進(jìn)度，有的要分期建設(shè)或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農(nóng)林水利，主要安排長(zhǎng)江、黃河、淮河等重點(diǎn)堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)蓄洪區(qū)建設(shè)，國(guó)家級(jí)的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。煤炭，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點(diǎn)電站，并加快水電站建設(shè)。原油，主要是新增陸上油田生產(chǎn)能力，擴(kuò)大后備儲(chǔ)量。鐵路，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運(yùn)通路建設(shè)，以及運(yùn)輸繁忙干線的續(xù)建項(xiàng)目和收尾工程。港口，重點(diǎn)保證秦皇島、營(yíng)口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產(chǎn)。原材料，重點(diǎn)安排續(xù)建項(xiàng)目和礦山建設(shè)。機(jī)械電子，重點(diǎn)安排重型汽車的投產(chǎn)項(xiàng)目，輸變電設(shè)備制造，第一、第二汽車制造廠和無(wú)錫微電子項(xiàng)目，必要的國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目。輕工紡織，重點(diǎn)安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項(xiàng)目?？茖W(xué)、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點(diǎn)高等院校教學(xué)用房、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教師職工住宅，以及重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)。其他非經(jīng)濟(jì)部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設(shè)項(xiàng)目的投資，都要把物價(jià)、利息等因素考慮進(jìn)去，不留缺口，不得隨意超概算。同時(shí)，要積極研究解決新投產(chǎn)項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金來(lái)源問(wèn)題。

　　要通過(guò)多種渠道籌集和落實(shí)技術(shù)改造資金。資金的分配，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，重點(diǎn)用于節(jié)能降耗、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和性能、增加新品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代能力，以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障措施等方面。技術(shù)改造要切實(shí)立足于技術(shù)進(jìn)步，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新設(shè)計(jì)來(lái)改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應(yīng)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施。

　?。ㄋ模┚慕M織市場(chǎng)商品供應(yīng)，嚴(yán)格物價(jià)管理，安排好人民生活。

　　根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費(fèi)用價(jià)格上漲的因素，合理安排全國(guó)職工工資總額和平均工資的增長(zhǎng)。當(dāng)年新增加的工資總額，要按照國(guó)家統(tǒng)一確定的使用方向進(jìn)行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級(jí)、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險(xiǎn)”的崗位津貼，適當(dāng)提高有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

　　進(jìn)一步安排好勞動(dòng)就業(yè)，充分利用社會(huì)勞動(dòng)資源。要繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟(jì)。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)等；二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)；三要繼續(xù)控制計(jì)劃外使用農(nóng)民工，嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。

　　適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進(jìn)一步安排好市場(chǎng)商品供應(yīng)。全年社會(huì)商品零售總額九千零五十億元，比上年增長(zhǎng)９．６％。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，研究需求變化趨勢(shì)，盡力改變消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的狀況。繼續(xù)實(shí)施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品和其他副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好地為城市人民生活服務(wù)。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。

　　為了逐步解決某些突出不合理的價(jià)格問(wèn)題，要在保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡、控制物價(jià)總水平的前提下，有步驟地對(duì)一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，逐步建立和健全基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費(fèi)用的價(jià)格。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。

　　大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。今年對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際環(huán)境比較復(fù)雜，而國(guó)內(nèi)需求又有所擴(kuò)大。在這種情況下，要保持外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。不僅要按照國(guó)際市場(chǎng)的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營(yíng)管理和推銷服務(wù)，信守交貨合同，以提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力。在進(jìn)口方面，根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當(dāng)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，重點(diǎn)安排一些重要原料、材料的進(jìn)口；爭(zhēng)取少進(jìn)口或不進(jìn)口那些國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備和原材料。繼續(xù)嚴(yán)格限制高檔消費(fèi)品和煙、酒等的進(jìn)口。

　　進(jìn)一步做好利用外資的工作。借用國(guó)外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對(duì)國(guó)外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，積極幫助辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，爭(zhēng)取多吸收一些外商投資，并鼓勵(lì)外商積極參與我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，要繼續(xù)做好引進(jìn)國(guó)外智力工作。

　　繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要作用。同時(shí)，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放。

　　努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。積極發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)。

　?。┐龠M(jìn)科技進(jìn)步和智力開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

　　科學(xué)技術(shù)要圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防的需要，積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力消化吸收引進(jìn)技術(shù)。要積極推廣應(yīng)用效益好、見(jiàn)效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。進(jìn)一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“星火計(jì)劃”。繼續(xù)安排好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)高科技計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。進(jìn)一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，努力做到按社會(huì)需要招生。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)政治思想工作，提高教育質(zhì)量。計(jì)劃安排，研究生招生三萬(wàn)人，普通高等院校招生六十二萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校招生七十八萬(wàn)人，都大體維持上年水平。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視、文學(xué)、藝術(shù)等各項(xiàng)文化工作，要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針，堅(jiān)定地把社會(huì)效益放在首位。大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)，增強(qiáng)廣大人民的身體素質(zhì)，提高我國(guó)的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。

　　繼續(xù)做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫等工作，貫徹落實(shí)殘疾人保障法。

　　當(dāng)前我國(guó)正處于第三次人口生育高峰的峰項(xiàng)期，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步實(shí)行由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴(yán)格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭(zhēng)今年的全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率低于去年。特別是一些人口自然增長(zhǎng)率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來(lái)。

　　三、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面完成１９９１年計(jì)劃

　　一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)是繁重的，既要促進(jìn)治理整頓和深化改革目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，又要搞好與整個(gè)“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計(jì)劃，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

　　第一，切實(shí)把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭(zhēng)取在這方面邁出重要的一步。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟(jì)生活中面臨的困難和問(wèn)題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。一是在資金的使用上實(shí)行重點(diǎn)傾斜。從中央到地方都必須按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資金，用于加強(qiáng)目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)急需的短線產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)那些市場(chǎng)無(wú)需求、產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓滯銷、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，要下決心實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。采取有力的措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點(diǎn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國(guó)一盤(pán)棋的思想指導(dǎo)下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開(kāi)展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　第二，大力開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，在提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益上下功夫。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟(jì)效益低下，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中許多困難的癥結(jié)所在。這種狀況不改變，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把全部經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)，是一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)，各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，用很大的精力切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。首先，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準(zhǔn)主攻方向，制訂具體明確的、分步實(shí)施的目標(biāo)。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認(rèn)真清倉(cāng)利庫(kù)，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤(rùn)下降的局面，使各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有比較明顯的改善?；窘ㄔO(shè)單位也要從加強(qiáng)管理著手，認(rèn)真解決概算超支、工期拖長(zhǎng)、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益較差的問(wèn)題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)與有關(guān)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。要狠抓落實(shí)，多辦實(shí)事，不能搞形式主義，務(wù)必使這一活動(dòng)開(kāi)展得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)，力爭(zhēng)今年取得明顯效果。

　　第三，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購(gòu)銷方式，擴(kuò)大生產(chǎn)資料銷售，開(kāi)拓消費(fèi)品市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二要堅(jiān)決糾正以各種形式保護(hù)落后、封鎖市場(chǎng)的做法，使產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時(shí)要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)在活躍市場(chǎng)中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。對(duì)過(guò)去已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格而這兩年又管起來(lái)的商品，區(qū)別不同情況，有的加強(qiáng)和改進(jìn)管理，有的繼續(xù)放開(kāi)價(jià)格。五要認(rèn)真整頓社會(huì)信用秩序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)結(jié)算紀(jì)律，進(jìn)一步清理“三角債”，促進(jìn)商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。

　　第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中多種復(fù)雜的矛盾，實(shí)現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這里，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個(gè)方面，采取堅(jiān)決有力的措施，增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在進(jìn)入新一輪承包時(shí)，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實(shí)行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點(diǎn)，并完善試點(diǎn)辦法。二是堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機(jī)制的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從資金、物資和經(jīng)濟(jì)政策等方面支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)深入開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。三是積極推動(dòng)企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)進(jìn)行租賃制、股份制等改革的試點(diǎn)。四是深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)工資、留利分配和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項(xiàng)專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責(zé)任保證體系。同時(shí)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，全面提高職工的素質(zhì)。

　　——市場(chǎng)流通體制和財(cái)政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善消費(fèi)品市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，努力促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育；加強(qiáng)市場(chǎng)組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制，同時(shí)進(jìn)行分稅制試點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　——計(jì)劃體制和投資體制改革。要合理調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范；同時(shí)，研究改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡制度和綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項(xiàng)目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)和投標(biāo)辦法，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，并認(rèn)真實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督制度。

　　——住房制度和社會(huì)保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進(jìn)住房商品化。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢?guó)家、企業(yè)包下來(lái)的做法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法；同時(shí)，研究解決其他經(jīng)濟(jì)成分職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，建立健全待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。這兩項(xiàng)改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。

　　各位代表！當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟進(jìn)一步提高，國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們也有不少有利條件和機(jī)遇。盡管目前經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作，就一定能夠全面實(shí)現(xiàn)一九九一年計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

　　關(guān)于１９９０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９１年計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——１９９１年３月２６日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　各位代表：

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要草案的同時(shí)，進(jìn)一步研究和擬訂了一九九一年計(jì)劃草案。現(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告一九九○年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況與一九九一年計(jì)劃的安排意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。

　　一、１９９０年計(jì)劃的執(zhí)行情況

　　一九九○年是進(jìn)一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院采取了堅(jiān)持總量控制、適時(shí)調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價(jià)上漲幅度明顯回落，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。全年國(guó)民生產(chǎn)總值一萬(wàn)七千四百億元，比上年增長(zhǎng)５％；國(guó)民收入一萬(wàn)四千三百億元，增長(zhǎng)４．８％。總的看，一九九○年計(jì)劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。

　　由于各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加上大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，使農(nóng)業(yè)獲得多年來(lái)少有的好收成。全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產(chǎn)量達(dá)到四百四十七萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)１８．１％。油料總產(chǎn)量一千六百一十五萬(wàn)噸。增長(zhǎng)２４．７％。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬(wàn)噸，增長(zhǎng)３３．７％。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長(zhǎng)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計(jì)劃。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)６．９％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)４％的要求。

　　（二）工業(yè)生產(chǎn)速度逐步回升，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　一九九○年工業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫了上年三季度以后增長(zhǎng)速度回落過(guò)猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值完成二萬(wàn)三千八百五十一億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)７．６％，超過(guò)計(jì)劃增長(zhǎng)６％的要求。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。原煤產(chǎn)量達(dá)到十億八千萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)２．５％；發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)５．７％；原油一億三千八百萬(wàn)噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬(wàn)噸，增長(zhǎng)７．２％。化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)。這些產(chǎn)品產(chǎn)量都完成或超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。由于有計(jì)劃地控制和社會(huì)需求的變化，一般加工工業(yè)的長(zhǎng)線產(chǎn)品產(chǎn)量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機(jī)和金屬切削機(jī)床等比上年下降２０—３４％。交通運(yùn)輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)輸緊張狀況趨于緩和，運(yùn)輸秩序有所好轉(zhuǎn)。能源節(jié)約取得較好成績(jī)，全國(guó)節(jié)約能源總量完成一千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資有所增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

　　全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長(zhǎng)４．５％。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成一千六百四十二億元，比上年增長(zhǎng)９．８％；技術(shù)改造投資完成八百二十八億元，增長(zhǎng)５．８％。在基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業(yè)投資比重由２８．８％上升到３２％，運(yùn)輸郵電業(yè)投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生產(chǎn)性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設(shè)得到有效控制。重點(diǎn)建設(shè)加快，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目九十五個(gè)，大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程七十一個(gè)；限額以上更新改造項(xiàng)目九十二個(gè)。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開(kāi)采能力新增二千零十六萬(wàn)噸，石油開(kāi)采能力新增一千三百三十二萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)容量新增九百一十二萬(wàn)千瓦；鐵路交付運(yùn)營(yíng)里程一百二十七公里、復(fù)線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車?yán)锍桃蝗f(wàn)四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬(wàn)噸，城市市內(nèi)電話新增一百五十七萬(wàn)門。

　?。ㄋ模┝闶畚飪r(jià)基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。

　　為了逐步改變價(jià)格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)價(jià)措施，但由于社會(huì)供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價(jià)格下降，全國(guó)零售物價(jià)上漲幅度回落較大。全年零售物價(jià)總水平比上年上漲２．１％，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國(guó)家提高郵政電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不少地區(qū)相繼調(diào)整城市交通、煤氣、自來(lái)水等的價(jià)格，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平上漲較多，全國(guó)居民生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國(guó)職工工資總額達(dá)到二千九百六十億元，比上年增長(zhǎng)１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)９．７％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到六百三十元，比上年增長(zhǎng)４．７％，扣除商品性支出價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)１．８％。當(dāng)然，全國(guó)各地情況有所不同，增長(zhǎng)水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲(chǔ)蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

　?。ㄎ澹?duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際收支狀況有所改善。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年進(jìn)出口貨物總額達(dá)一千一百五十四億美元，比上年增長(zhǎng)３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長(zhǎng)１８．１％；進(jìn)口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。工業(yè)制成品，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費(fèi)品進(jìn)口繼續(xù)得到控制。全年利用國(guó)外資金繼續(xù)保持適當(dāng)規(guī)模，國(guó)際旅游業(yè)逐步回升。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國(guó)家現(xiàn)匯結(jié)存增加到一百一十億美元，對(duì)外支付能力有所增強(qiáng)。

　　（六）科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　國(guó)家科技計(jì)劃的完成情況較好。農(nóng)業(yè)新品種和增產(chǎn)新技術(shù)的普及推廣，工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，特別是節(jié)能新技術(shù)的推廣又有新的進(jìn)展。重點(diǎn)科技攻關(guān)取得許多重要成果，亞洲一號(hào)通訊衛(wèi)星和長(zhǎng)征二號(hào)捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗(yàn)堆建成并投入正常運(yùn)行、大秦線萬(wàn)噸級(jí)組合列車運(yùn)行試驗(yàn)成功，這些標(biāo)志著我國(guó)又有一批科學(xué)技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。高技術(shù)的研究也取得重要成果。一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成，并通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。

　　各級(jí)各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，一些院校辦學(xué)條件有所改善，學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步調(diào)整。中等職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展，九年制義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績(jī)。社會(huì)福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運(yùn)會(huì)在我國(guó)成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　一九九○年我們國(guó)家在內(nèi)有困難、外有壓力的情況下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)取得這樣好的成績(jī)，是來(lái)之不易的。這是全國(guó)廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、克服困難、積極進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。

　　在充分估計(jì)治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時(shí)，還必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一些深層次矛盾尚有待進(jìn)一步解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也還存在嚴(yán)峻的一面。一是工業(yè)生產(chǎn)回升不平衡。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)回升慢。這在很大程度上制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。去年在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過(guò)程中，部分產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)品積壓有所增加，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。全年預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年下降１８．５％。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由上年的一百零九天延長(zhǎng)到一百二十七天；可比產(chǎn)品成本上升７％，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國(guó)家財(cái)政困難加劇。由于財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，支出增長(zhǎng)較多，全年財(cái)政收支差額比計(jì)劃有所擴(kuò)大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過(guò)程中難以完全避免的暫時(shí)現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來(lái)說(shuō)，在治理整頓過(guò)程中，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實(shí)還不夠有力。我們要在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，正視困難和問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。

　　二、１９９１年計(jì)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　一九九一年是第八個(gè)五年計(jì)劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計(jì)劃有一個(gè)良好的開(kāi)端，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　根據(jù)黨的第十三屆七中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，一九九一年計(jì)劃安排總的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和深化改革，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，在保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持和改進(jìn)總量平衡，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)和適度增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

　　基于上述指導(dǎo)思想，一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)３．５％，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)６％；國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)４．５％。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭(zhēng)取超過(guò)這一指標(biāo)。

　　——發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，增收節(jié)支，改善財(cái)政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價(jià)總水平。

　　——按照國(guó)力的可能，保持投資規(guī)模和消費(fèi)需求適度增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平繼續(xù)有所提高。

　　——與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

　　——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。

　　——努力推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

　　一九九一年計(jì)劃的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計(jì)劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平；棉花產(chǎn)量四百五十萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬(wàn)噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬(wàn)噸，都略高于上年水平。

　　在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取今年再獲得一個(gè)好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性和集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其次，要落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭(zhēng)擴(kuò)大到八千五百萬(wàn)畝。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產(chǎn)田，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田、棉田面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。第四，要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。中央的農(nóng)業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財(cái)力、物力用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入。中央和地方都要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，認(rèn)真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬(wàn)至九千二百萬(wàn)噸，加上進(jìn)口和利用庫(kù)存，使化肥供應(yīng)量達(dá)到一億一千五百萬(wàn)噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時(shí)，要擴(kuò)大綠肥面積，提倡增施農(nóng)家肥，推廣秸稈還田。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時(shí)予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲(chóng)災(zāi)害的預(yù)防工作。第六，進(jìn)一步抓好“科技、教育興農(nóng)”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，努力提高單位面積產(chǎn)量。今年要擴(kuò)大雜交水稻面積一千五百萬(wàn)畝，雜交玉米面積五百萬(wàn)畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術(shù)。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進(jìn)一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。在抓好農(nóng)林牧副漁各業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┰谡{(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸適度增長(zhǎng)。

　　計(jì)劃安排，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)６％。其中，全民所有制工業(yè)增長(zhǎng)３—４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)１０—１２％。由于煤炭、鋼材等的庫(kù)存增加，今年能源、原材料的供應(yīng)情況相對(duì)比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費(fèi)需求都將比去年有一定增長(zhǎng)，只要切實(shí)抓好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的工作，完成或超額完成上述指標(biāo)是有可能的。

　　——保持能源工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。計(jì)劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬(wàn)噸，比上年增加三千萬(wàn)噸；原油一億三千八百八十萬(wàn)至一億三千九百三十萬(wàn)噸，增加八十萬(wàn)至一百三十萬(wàn)噸；發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時(shí)，增加二百七十億千瓦小時(shí)。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進(jìn)、開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調(diào)問(wèn)題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運(yùn)輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量；西部油田要根據(jù)運(yùn)輸條件，盡量多增產(chǎn)一些。電力，要抓好當(dāng)年投產(chǎn)機(jī)組的配套和并網(wǎng)發(fā)電；加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負(fù)荷、水電站棄水的現(xiàn)象。堅(jiān)持發(fā)電設(shè)備正常檢修，確保安全運(yùn)行，提高發(fā)送電質(zhì)量。同時(shí)，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，計(jì)劃要求全國(guó)節(jié)約能源總量達(dá)到一千萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。——認(rèn)真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。計(jì)劃安排，鋼產(chǎn)量六千五百萬(wàn)噸，略低于上年水平。工作重點(diǎn)要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長(zhǎng)線品種的生產(chǎn)。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使銅、鋁的產(chǎn)量有所增加?；瘜W(xué)工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進(jìn)工藝，降低物質(zhì)消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的新品種。

　　——加快機(jī)電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。機(jī)械工業(yè)，要著重圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn)；努力消化吸收引進(jìn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能；抓好基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)機(jī)械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。電子工業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶頭產(chǎn)業(yè)的作用，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)；要抓緊高技術(shù)電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。所有機(jī)電企業(yè)都要十分重視和改進(jìn)售后服務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。

　　——大力增產(chǎn)適銷對(duì)路的輕紡產(chǎn)品。計(jì)劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬(wàn)三千噸至四百三十一萬(wàn)三千噸；糖六百萬(wàn)噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開(kāi)發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有一個(gè)顯著的進(jìn)步。進(jìn)一步抓好日用工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費(fèi)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費(fèi)品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求。

　　——努力做好運(yùn)輸組織工作，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有各種運(yùn)輸方式的潛力。計(jì)劃安排，鐵路貨運(yùn)量十四億七千萬(wàn)至十四億九千萬(wàn)噸，其中晉煤外運(yùn)量一億九千二百萬(wàn)噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬(wàn)至四億七千五百萬(wàn)噸。鐵路，近兩年新線投入運(yùn)營(yíng)的里程不多，原有干線主要限制口通過(guò)能力仍然比較緊張，今年運(yùn)量的增加必須主要依靠加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕M織工作，在確保安全運(yùn)行的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)輸能力。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運(yùn)工作，以適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要。

　?。ㄈ├^續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

　　計(jì)劃安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個(gè)體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機(jī)購(gòu)置費(fèi)六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進(jìn)一步合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中和有效地使用建設(shè)資金。

　　全民所有制單位的基本建設(shè)投資，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設(shè)實(shí)行適度傾斜。優(yōu)先安排對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響、經(jīng)濟(jì)效益好的在建項(xiàng)目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目和樓堂館所建設(shè)；繼續(xù)清理在建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源不落實(shí)、建設(shè)和建成投產(chǎn)條件沒(méi)有保證的項(xiàng)目，有的要推遲進(jìn)度，有的要分期建設(shè)或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農(nóng)林水利，主要安排長(zhǎng)江、黃河、淮河等重點(diǎn)堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)蓄洪區(qū)建設(shè)，國(guó)家級(jí)的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。煤炭，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設(shè)。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點(diǎn)電站，并加快水電站建設(shè)。原油，主要是新增陸上油田生產(chǎn)能力，擴(kuò)大后備儲(chǔ)量。鐵路，重點(diǎn)安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運(yùn)通路建設(shè)，以及運(yùn)輸繁忙干線的續(xù)建項(xiàng)目和收尾工程。港口，重點(diǎn)保證秦皇島、營(yíng)口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產(chǎn)。原材料，重點(diǎn)安排續(xù)建項(xiàng)目和礦山建設(shè)。機(jī)械電子，重點(diǎn)安排重型汽車的投產(chǎn)項(xiàng)目，輸變電設(shè)備制造，第一、第二汽車制造廠和無(wú)錫微電子項(xiàng)目，必要的國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目。輕工紡織，重點(diǎn)安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項(xiàng)目?？茖W(xué)、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點(diǎn)高等院校教學(xué)用房、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教師職工住宅，以及重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)。其他非經(jīng)濟(jì)部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設(shè)項(xiàng)目的投資，都要把物價(jià)、利息等因素考慮進(jìn)去，不留缺口，不得隨意超概算。同時(shí)，要積極研究解決新投產(chǎn)項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金來(lái)源問(wèn)題。

　　要通過(guò)多種渠道籌集和落實(shí)技術(shù)改造資金。資金的分配，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，重點(diǎn)用于節(jié)能降耗、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和性能、增加新品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代能力，以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障措施等方面。技術(shù)改造要切實(shí)立足于技術(shù)進(jìn)步，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新設(shè)計(jì)來(lái)改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應(yīng)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施。

　　（四）精心組織市場(chǎng)商品供應(yīng)，嚴(yán)格物價(jià)管理，安排好人民生活。

　　根據(jù)保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費(fèi)用價(jià)格上漲的因素，合理安排全國(guó)職工工資總額和平均工資的增長(zhǎng)。當(dāng)年新增加的工資總額，要按照國(guó)家統(tǒng)一確定的使用方向進(jìn)行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級(jí)、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險(xiǎn)”的崗位津貼，適當(dāng)提高有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

　　進(jìn)一步安排好勞動(dòng)就業(yè)，充分利用社會(huì)勞動(dòng)資源。要繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟(jì)。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)等；二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)；三要繼續(xù)控制計(jì)劃外使用農(nóng)民工，嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。

　　適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進(jìn)一步安排好市場(chǎng)商品供應(yīng)。全年社會(huì)商品零售總額九千零五十億元，比上年增長(zhǎng)９．６％。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，研究需求變化趨勢(shì)，盡力改變消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的狀況。繼續(xù)實(shí)施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品和其他副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好地為城市人民生活服務(wù)。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。

　　為了逐步解決某些突出不合理的價(jià)格問(wèn)題，要在保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡、控制物價(jià)總水平的前提下，有步驟地對(duì)一些明顯偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，逐步建立和健全基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費(fèi)用的價(jià)格。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。

　　大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。今年對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際環(huán)境比較復(fù)雜，而國(guó)內(nèi)需求又有所擴(kuò)大。在這種情況下，要保持外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。不僅要按照國(guó)際市場(chǎng)的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營(yíng)管理和推銷服務(wù)，信守交貨合同，以提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力。在進(jìn)口方面，根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需要，適當(dāng)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，重點(diǎn)安排一些重要原料、材料的進(jìn)口；爭(zhēng)取少進(jìn)口或不進(jìn)口那些國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備和原材料。繼續(xù)嚴(yán)格限制高檔消費(fèi)品和煙、酒等的進(jìn)口。

　　進(jìn)一步做好利用外資的工作。借用國(guó)外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對(duì)國(guó)外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，積極幫助辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，爭(zhēng)取多吸收一些外商投資，并鼓勵(lì)外商積極參與我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，要繼續(xù)做好引進(jìn)國(guó)外智力工作。

　　繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要作用。同時(shí)，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放。

　　努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。積極發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)。

　?。┐龠M(jìn)科技進(jìn)步和智力開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

　　科學(xué)技術(shù)要圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防的需要，積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力消化吸收引進(jìn)技術(shù)。要積極推廣應(yīng)用效益好、見(jiàn)效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。進(jìn)一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“星火計(jì)劃”。繼續(xù)安排好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)高科技計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類教育，把基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。進(jìn)一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，努力做到按社會(huì)需要招生。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)政治思想工作，提高教育質(zhì)量。計(jì)劃安排，研究生招生三萬(wàn)人，普通高等院校招生六十二萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校招生七十八萬(wàn)人，都大體維持上年水平。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視、文學(xué)、藝術(shù)等各項(xiàng)文化工作，要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針，堅(jiān)定地把社會(huì)效益放在首位。大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)是搞好預(yù)防和農(nóng)村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)，增強(qiáng)廣大人民的身體素質(zhì)，提高我國(guó)的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。

　　繼續(xù)做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫等工作，貫徹落實(shí)殘疾人保障法。

　　當(dāng)前我國(guó)正處于第三次人口生育高峰的峰項(xiàng)期，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步實(shí)行由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴(yán)格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭(zhēng)今年的全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率低于去年。特別是一些人口自然增長(zhǎng)率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來(lái)。

　　三、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面完成１９９１年計(jì)劃

　　一九九一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)是繁重的，既要促進(jìn)治理整頓和深化改革目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，又要搞好與整個(gè)“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計(jì)劃，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

　　第一，切實(shí)把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭(zhēng)取在這方面邁出重要的一步。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟(jì)生活中面臨的困難和問(wèn)題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。一是在資金的使用上實(shí)行重點(diǎn)傾斜。從中央到地方都必須按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資金，用于加強(qiáng)目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)急需的短線產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)那些市場(chǎng)無(wú)需求、產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓滯銷、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，要下決心實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。采取有力的措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點(diǎn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國(guó)一盤(pán)棋的思想指導(dǎo)下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開(kāi)展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　第二，大力開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，在提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益上下功夫。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟(jì)效益低下，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中許多困難的癥結(jié)所在。這種狀況不改變，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把全部經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)，是一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)，各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，用很大的精力切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。首先，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準(zhǔn)主攻方向，制訂具體明確的、分步實(shí)施的目標(biāo)。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認(rèn)真清倉(cāng)利庫(kù)，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤(rùn)下降的局面，使各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有比較明顯的改善?；窘ㄔO(shè)單位也要從加強(qiáng)管理著手，認(rèn)真解決概算超支、工期拖長(zhǎng)、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益較差的問(wèn)題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質(zhì)量、品種、效益年”的活動(dòng)與有關(guān)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。要狠抓落實(shí)，多辦實(shí)事，不能搞形式主義，務(wù)必使這一活動(dòng)開(kāi)展得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)，力爭(zhēng)今年取得明顯效果。

　　第三，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。這方面，除了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應(yīng)城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購(gòu)銷方式，擴(kuò)大生產(chǎn)資料銷售，開(kāi)拓消費(fèi)品市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二要堅(jiān)決糾正以各種形式保護(hù)落后、封鎖市場(chǎng)的做法，使產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時(shí)要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)在活躍市場(chǎng)中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。對(duì)過(guò)去已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格而這兩年又管起來(lái)的商品，區(qū)別不同情況，有的加強(qiáng)和改進(jìn)管理，有的繼續(xù)放開(kāi)價(jià)格。五要認(rèn)真整頓社會(huì)信用秩序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)結(jié)算紀(jì)律，進(jìn)一步清理“三角債”，促進(jìn)商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。

　　第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中多種復(fù)雜的矛盾，實(shí)現(xiàn)治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這里，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個(gè)方面，采取堅(jiān)決有力的措施，增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在進(jìn)入新一輪承包時(shí)，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實(shí)行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點(diǎn)，并完善試點(diǎn)辦法。二是堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機(jī)制的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從資金、物資和經(jīng)濟(jì)政策等方面支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)深入開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。三是積極推動(dòng)企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)進(jìn)行租賃制、股份制等改革的試點(diǎn)。四是深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)工資、留利分配和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好質(zhì)量、定額、成本、設(shè)備、工藝和安全等各項(xiàng)專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責(zé)任保證體系。同時(shí)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，全面提高職工的素質(zhì)。

　　——市場(chǎng)流通體制和財(cái)政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善消費(fèi)品市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，努力促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育；加強(qiáng)市場(chǎng)組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制，同時(shí)進(jìn)行分稅制試點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　——計(jì)劃體制和投資體制改革。要合理調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范；同時(shí)，研究改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡制度和綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。要改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)品確定項(xiàng)目審批權(quán)限，控制投資規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)和投標(biāo)辦法，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，并認(rèn)真實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督制度。

　　——住房制度和社會(huì)保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進(jìn)住房商品化。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢?guó)家、企業(yè)包下來(lái)的做法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法；同時(shí)，研究解決其他經(jīng)濟(jì)成分職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，建立健全待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。這兩項(xiàng)改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。

　　各位代表！當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟進(jìn)一步提高，國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們也有不少有利條件和機(jī)遇。盡管目前經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作，就一定能夠全面實(shí)現(xiàn)一九九一年計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。