1984年政府工作報告

　?。?984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務(wù)院總理趙紫陽

　　各位代表：

　　我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議。

　　關(guān)于國內(nèi)建設(shè)

　　根據(jù)一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰(zhàn)線都取得了令人振奮的成就，形勢的發(fā)展很好。

　　國民經(jīng)濟在繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針中穩(wěn)步前進。一九八三年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)四年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上又獲得大豐收。農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，商品率高的專業(yè)戶成批涌現(xiàn)，農(nóng)民自愿組織的有各種內(nèi)容的經(jīng)濟聯(lián)合體日益增多，廣大農(nóng)村欣欣向榮。輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源生產(chǎn)穩(wěn)步上升，交通運輸量進一步增長，經(jīng)濟效益也有所提高?；窘ㄔO(shè)的投資結(jié)構(gòu)有了改善，一批重點項目的建設(shè)進度加快。國內(nèi)市場繁榮活躍，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流有新的進展。城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到５２６元，比上年增長６．４％；農(nóng)民按人口平均的純收入達到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１０．５％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長９．５％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產(chǎn)品產(chǎn)量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規(guī)定的一九八五年指標。今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)又比去年同期增長１２％，國營工業(yè)企業(yè)的實現(xiàn)利潤超過生產(chǎn)增長速度，上交利稅有較大幅度的提高?，F(xiàn)在可以有把握地說，第六個五年計劃規(guī)定的任務(wù)，一定能夠全面完成和超額完成。

　　科學教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進一步發(fā)展?？茖W技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)，取得了一批重要成果。試驗通信衛(wèi)星的研制、發(fā)射和定點成功，表明我國航天技術(shù)、電子技術(shù)和材料科學有了新的突破，對于實現(xiàn)通信、廣播和電視轉(zhuǎn)播的現(xiàn)代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業(yè)學校的招生規(guī)模繼續(xù)擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農(nóng)民技術(shù)學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農(nóng)村都正在掀起學習文化科學技術(shù)的熱潮。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設(shè)，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現(xiàn)了一批深刻反映社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民創(chuàng)造性生活的優(yōu)秀作品和成果。體育、衛(wèi)生事業(yè)和計劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質(zhì)起了重要作用。

　　大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經(jīng)指出思想文化領(lǐng)域要批評資產(chǎn)階級自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步著重提出思想戰(zhàn)線不能搞精神污染。思想文化領(lǐng)域各部門按照國家憲法規(guī)定的原則以及黨和政府規(guī)定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數(shù)人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由于我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現(xiàn)過某些不恰當?shù)淖鞣ǎ唤?jīng)發(fā)現(xiàn)，我們就及時予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質(zhì)生活是完全正當?shù)?，是?yīng)當提倡的，決不允許把它同思想戰(zhàn)線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對于提高人民群眾的思想覺悟和發(fā)揚健康純補、奮發(fā)向上的社會風尚具有積極作用，是建設(shè)社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務(wù)。

　　政權(quán)和法制建設(shè)進一步加強，社會治安情況明顯好轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構(gòu)的改革基本完成，縣級政府的機構(gòu)改革和政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作在全國陸續(xù)展開。經(jīng)濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據(jù)一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭，收到了很大效果，刑事案件發(fā)案率下降，既保護了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場斗爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉(zhuǎn)，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今后要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經(jīng)過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉(zhuǎn)。

　　我國人民軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和后勤建設(shè)，開展學習科學文化、培養(yǎng)軍地兩用人才活動，提高了素質(zhì)，增強了戰(zhàn)斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設(shè)，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關(guān)系不斷得到發(fā)展。

　　一年來，我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)健康發(fā)展，安定團結(jié)的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現(xiàn)本世紀末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿信心。

　　各位代表！為了進一步鞏固和發(fā)展大好形勢，在新的一年里，我們要繼續(xù)根據(jù)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務(wù)仍然是要把經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)推向前進。

　　應(yīng)當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經(jīng)濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關(guān)重要的是經(jīng)濟關(guān)系沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內(nèi)又不具備全面改革的條件，這對整個經(jīng)濟的良性循環(huán)影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨著開展大規(guī)模建設(shè)的任務(wù)，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

　　為了搞好重點建設(shè)，理順經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)本世紀末的戰(zhàn)略目標，我們要有為長遠發(fā)展所需的投資，又要有為近期經(jīng)濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善于運籌。特別是在近幾年內(nèi)，要做到少投入，多產(chǎn)出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業(yè)都要繼續(xù)搞好整頓，努力提高質(zhì)量，降低成本，厲行增產(chǎn)節(jié)約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設(shè)總規(guī)模，集中財力物力加強重點建設(shè)，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，并力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經(jīng)濟效果。在能源、交通建設(shè)的安排上，要堅持大中小相結(jié)合、長期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關(guān)系，在建設(shè)大型骨干項目的同時，根據(jù)可能條件，適當加快現(xiàn)有礦區(qū)、油田的開采速度。要鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用于中小型能源、交通和通信項目的建設(shè)。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經(jīng)濟近期的穩(wěn)定增長，又能夠保持后勁，為今后經(jīng)濟的振興打好基礎(chǔ)。

　　國務(wù)院認為，今后在經(jīng)濟工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農(nóng)村改革，要進一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極發(fā)展專業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民積極擴大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，把適合于當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這里著重講以下幾個問題。

　　一、認真地有步驟地改革城市經(jīng)濟中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。

　　當前城市經(jīng)濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業(yè)不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。

　　首先要處理好國家和企業(yè)的分配關(guān)系，既要保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，又要使企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展上有一定的財力保證和自主權(quán)。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業(yè)實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務(wù)院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調(diào)整產(chǎn)品稅稅率，增設(shè)資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤留歸企業(yè)支配。國營小型企業(yè)，可以實行集體承包或個人承包、租賃經(jīng)營，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國家的分配關(guān)系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長；第二，企業(yè)將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的動力；第三，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業(yè)在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵先進，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關(guān)系上交利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系。我們必須充分認識以稅代利對于我國經(jīng)濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

　　實行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個企業(yè)內(nèi)部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟責任制，嚴格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴格按照職工勞動成果給予相應(yīng)的報酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個人貢獻大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業(yè)對工資獎金的發(fā)放有自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務(wù)工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應(yīng)增加獎金；企業(yè)沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山采掘、搬運和建筑行業(yè)外，國家要向企業(yè)征收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領(lǐng)導(dǎo)班子強、生產(chǎn)正常、內(nèi)部經(jīng)濟責任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實施，再全面推廣。

　　為了調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，必須相應(yīng)擴大企業(yè)的自主權(quán)。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處理、機構(gòu)設(shè)置、人事勞動管理、工資獎金、聯(lián)合經(jīng)營等十個方面，給企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力。在國營企業(yè)中逐步實行廠長（經(jīng)理）負責制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理由國家委托廠長（經(jīng)理）全權(quán)負責。與此同時，必須采取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業(yè)的一個不容忽視的重要特征。

　　實行利改稅，建立企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟責任制，適當擴大企業(yè)自主權(quán)，是國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟利益的一次較大的調(diào)整。各部門、各地區(qū)要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，進行深入的調(diào)查研究，采取相應(yīng)的改革措施，簡政放權(quán)，糾正和防止對企業(yè)不應(yīng)有的干預(yù)，尊重企業(yè)的自主權(quán)，支持廠長行使職權(quán)，把企業(yè)辦好。同時，要改進國家的計劃指導(dǎo)，發(fā)揮財政、稅務(wù)、物價、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對違反財經(jīng)紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

　　二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。

　　建筑業(yè)的經(jīng)濟效益如何，對整個國民經(jīng)濟關(guān)系極大。長期以來，建筑業(yè)缺乏獨立經(jīng)營的必要條件，普遍存在著工期長，消耗高，浪費大，技術(shù)上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進行全行業(yè)的改革。

　　建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質(zhì)量和投資效益來進行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標承包制。

　　今后，凡是有條件的建設(shè)項目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達到設(shè)計能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。

　　要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經(jīng)濟責任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進行招標、投標。在國家統(tǒng)一計劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過招標，擇優(yōu)選用設(shè)計、施工單位。國營和集體的設(shè)計、施工單位，不論來自哪個地區(qū)、哪個部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

　　要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項目由專業(yè)性的工程承包公司投標，從可行性研究、設(shè)計、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標，簽訂分包經(jīng)濟合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進行設(shè)計和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級行政部門不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟活動，同時要切實加強質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。

　　在整個工程、整個開發(fā)區(qū)實行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當結(jié)合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業(yè)、交通項目實行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實行小區(qū)包干、棟號包干，對建筑企業(yè)實行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。

　　要改革建筑材料供應(yīng)方式，實行包工包料。過去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設(shè)備實行市場調(diào)節(jié)。

　　目前國營建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊伍到城市參加投標，承包施工。

　　設(shè)計是整個工程的靈魂。要改革設(shè)計工作，積極采用先進的科技成果，修改不合理的設(shè)計規(guī)范，制訂新的標準、定額。設(shè)計單位要逐步向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展。設(shè)計中，不僅要注意技術(shù)的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟效益。要實行嚴格的技術(shù)、經(jīng)濟責任制，調(diào)動設(shè)計人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標準化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設(shè)計人員應(yīng)予特殊獎勵。

　　城市住宅建設(shè)，要進一步推行商品化試點，開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

　　在基本建設(shè)的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其余的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續(xù)簡化為兩道手續(xù)，即只審批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書。有關(guān)單位在設(shè)計任務(wù)書批準后，即可先行詢價和預(yù)訂貨。

　　我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

　　三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

　　我國現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過去商品經(jīng)濟不發(fā)達，商品供應(yīng)緊張，和對資本主義商業(yè)、個體商業(yè)進行社會主義改造的過程中形成的?，F(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場、擴大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會生產(chǎn)的進一步發(fā)展就會受到嚴重影響。我們必須按照計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯、四通八達的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會主義的統(tǒng)一市場。

　　農(nóng)副產(chǎn)品要有計劃地減少統(tǒng)購派購產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴大自由購銷的范圍。關(guān)系國計民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國家收購計劃的前提下，實行多渠道經(jīng)營，允許長途販運；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營。國營商業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭，加強對購銷活動的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國家要在加強市場管理的同時，運用經(jīng)濟手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購銷。

　　適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來。要改革供銷社的勞動人事制度，干部實行選舉，能上能下，職工實行合同制，能進能出。在分配制度、價格管理、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農(nóng)村供銷、加工、儲運、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。

　　商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，相互之間是平等的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實行大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國營、集體和個體經(jīng)濟單位，不論哪個地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競爭。實踐證明，通過貿(mào)易中心進行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當逐步建立各種類型的貿(mào)易中習和批發(fā)市場。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費品仍由國家掌握并按計劃供應(yīng)外，計劃外的和非計劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場自由購銷。不準實行封鎖，保護落后。

　　社會主義市場在國營商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當把國營商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進一步放開，改由集體承包經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營，開拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點，有計劃地推行各種形式的經(jīng)濟責任制。要實行全面考核，合理計獎，獎優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國營的、集體的還是個體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準轉(zhuǎn)嫁負擔，損害消費者的利益。此外，對商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長期以來商辦工業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　為了進一步發(fā)展我國的對外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對外貿(mào)易，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時又要適應(yīng)新情況，進一步搞活，采取有力措施，調(diào)動各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開兩個方面來進行。實行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國對外貿(mào)易、加速我國技術(shù)進步的一項重大方針，要堅定不移地認真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實行政企分開。各進出口專業(yè)公司、聯(lián)營公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，獨立經(jīng)營，自負盈虧，成為經(jīng)濟實體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標準，頒發(fā)許可證，主要運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟立法，促進外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

　　四、積極辦好經(jīng)濟特區(qū)和進一步開放沿海城市，打開對外經(jīng)濟技術(shù)交流的新局面。

　　實行對外開放，是符合我國實際情況的正確決策，我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門都要在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，特別是在利用外資、引進先進技術(shù)方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國務(wù)院決定，要進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)和開放一批沿海港口城市。這是一個重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態(tài)度，認真做好調(diào)查研究和準備工作，務(wù)求取得實效。各經(jīng)濟特區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，扎實工作，加強先進技術(shù)的引進，采取有效措施吸收外資。廈門特區(qū)的范圍要擴大。同時，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市和海南島，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策，擴大它們的權(quán)力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規(guī)定亨受更優(yōu)惠的待遇；放寬利用外資建設(shè)項目和引進技術(shù)的審批權(quán)限，簡化外商入境出境手續(xù)；允許外商興辦獨資企業(yè)，適當延長合資企業(yè)的合營期限；對確實提供了先進技術(shù)的產(chǎn)品，允許在國內(nèi)市場部分銷售。這些港口城市和四個經(jīng)濟特區(qū)，在沿海聯(lián)成一線，形成我國對外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又可以在吸收先進技術(shù)、推廣科學管理經(jīng)驗、傳遞經(jīng)濟信息、培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動內(nèi)地，有力地促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　當前，國際上正在出現(xiàn)一場新的技術(shù)革命。這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展，既是一個機會，也是一場挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住時機，有選擇地應(yīng)用新的科技成果，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，縮小同發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術(shù)上的差距。這里的關(guān)鍵，是要從我國實際情況出發(fā)，正確制定我們的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過的路子從頭走起；也不能脫離實際，急于求成，一哄而起。要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、組織協(xié)調(diào)、密切合作的方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準目標，集中力量加以突破。新技術(shù)的運用，要著眼于我國現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的改造，使它們較快地轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上來。沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，科學技術(shù)力量比較強，開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流的經(jīng)驗比較多，應(yīng)該更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為迎接新的技術(shù)革命和振興我國經(jīng)濟作出更大的貢獻。

　　五、更加重視知識和知識分子的作用，加強智力開發(fā)，不斷提高職工隊伍的素質(zhì)。

　　改革經(jīng)濟體制，迎接技術(shù)革命，推進經(jīng)濟建設(shè)，都迫切需要大批掌握現(xiàn)代科學技術(shù)和管理知識的人才?，F(xiàn)在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊伍的思想和技術(shù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。必須在適當增加教育經(jīng)費、大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)新的人才的同時，采取切實有效措施，提高現(xiàn)有職工的思想覺悟和科學文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各地方、各部門、各單位都要把這項工作抓好。所有經(jīng)濟工作干部，都要努力學習經(jīng)濟管理和現(xiàn)代科學技術(shù)知識。他們的學習成績應(yīng)作為考核、晉級、晉升的一個重要依據(jù)。要開辟多種途徑，加快經(jīng)濟工作干部的輪訓速度。對于廠長、經(jīng)理，國家要組織統(tǒng)一考試（包括考績），不及格的不能繼續(xù)任職。各企業(yè)事業(yè)單位，要在定員、定額的基礎(chǔ)上，有計劃地培訓職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓內(nèi)容和要求，以期收到切實的效果。今后企業(yè)招收新職工，要進行就業(yè)前的培訓，通過考試，擇優(yōu)錄用，以保證職工隊伍的素質(zhì)，保證廠礦的勞動紀律、生產(chǎn)安全和設(shè)備完好。

　　要充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來?，F(xiàn)在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴重浪費人才。也有一些人寧可守在大城市無所事事，卻不顧國家和地方所給予的優(yōu)惠條件，不愿到急需他們?nèi)スぷ鞯妮^艱苦的地方。為了促進這兩個問題的解決，希望社會輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業(yè)干部的管理體制，促進人才的合理流動，做到人盡其才。我們還要進一步清除“左”的思想影響，認真落實知識分子政策。對于排斥、壓制、打擊知識分子的事件必須認真對待，嚴肅處理；對于那些至今仍然對黨和國家的知識分子政策在思想上嚴重抵觸，在行動上拒不執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅決調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要努力為知識分子的工作以及知識的擴展，盡可能創(chuàng)造必要的條件。評定學術(shù)、技術(shù)職稱的工作，在經(jīng)過整頓以后，要繼續(xù)進行。要采取適當辦法，根據(jù)實際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且十分認真地關(guān)心中年知識分子的健康狀況，盡現(xiàn)有可能改善對他們的醫(yī)療條件和其他條件。對于為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻的知識分子，要大力表彰、獎勵、破格提拔、任用。

　　適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，各級政府應(yīng)當把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。近年來在教育、科研戰(zhàn)線已進行了一些有益的探索和試驗。上海交通大學等院校改革管理制度，層層擴大自主權(quán)，實行定編定員，人員流動，挖掘?qū)W?？蒲袧摿?，承擔經(jīng)濟建設(shè)研究課題，制訂教師工作規(guī)范，明確干部崗位責任，試發(fā)崗位津貼和職務(wù)工資，提高了教學質(zhì)量，出現(xiàn)了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個科研單位，面向社會，對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制，由國家事業(yè)費開支經(jīng)費改為經(jīng)濟自立。這一改革抓住了關(guān)鍵，使科研工作長期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動科研單位面向經(jīng)濟建設(shè)，急國家建設(shè)之所急；二是有利于打破部門和地區(qū)的界限，促進科研人員的合理流動，使有才干的人能夠展其所長；三是大大調(diào)動了科技人員的積極性、創(chuàng)造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發(fā)展的條件，同時對經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，要按照這一方向，結(jié)合本身的特點，積極進行改革。有關(guān)部門要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣這方面的經(jīng)驗，并在實踐中不斷完善。

　　認真做好上述工作，將有力地促進社會經(jīng)濟效益的提高和國家財政收的增加，為加強重點建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場、保持物價基本穩(wěn)定和改善人民生活，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下鞏固的基礎(chǔ)。

　　關(guān)于外交工作

　　一年來，我國積極開展外交活動，擴大同各國的聯(lián)系和交往，增進相互了解和友誼，發(fā)展和改善了我國同許多國家的關(guān)系。

　　我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國有關(guān)系更加親密。我們同東盟國家在為維護東南亞地區(qū)和平和安全的斗爭中，保持著良好的合作。中日睦鄰友好關(guān)系發(fā)展到了一個新的水平。中印關(guān)系在繼續(xù)改善。我國和不丹開始舉行會談，著手解決正式劃定邊界問題。在反對以色列侵略擴張的斗爭中。我們同阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的友誼進一步發(fā)展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的友好關(guān)系也不斷增進，我國同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強，同東歐其他社會主義國家的關(guān)系得到了改善。我國和歐洲共同體實現(xiàn)全面建交，并建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復(fù)了大使級關(guān)系。中英關(guān)于香港問題的談判取得重大進展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達國家在各個領(lǐng)域的合作都有所擴大。經(jīng)過兩國政府首腦互訪，中美關(guān)系有了發(fā)展。中蘇副外長級的磋商繼續(xù)進行，兩國經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等方面的交往也增多了。一年來，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪了許多國家，有二十多位外國元首和政府首腦先后來我國訪問。高級官員之間的會晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動也十分活躍。我國新參加了一些國際性組織，并在其中發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用。特別值得提到的是，我們堅持對外開放政策，根據(jù)平等互利的原則，進一步擴大我國同發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟、技術(shù)交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。

　　面對復(fù)雜動蕩的國際局勢，我們堅持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國人民反對侵略擴張、爭取和維護民族獨立的斗爭，同時積極為維護和平、促進裁軍和緩和國際緊張局勢而努力，在國際上贏得了信譽和朋友。

　　在過去一年的國際交往中，我們既捍衛(wèi)了我國的民族尊嚴和民族利益，又履行了自己承諾的國際義務(wù)；既發(fā)展了我國同其他國家的關(guān)系，又為維護國際正義和世界和平作出了自己的貢獻。我國在國際事務(wù)中的影響更加擴大。

　　我們所以能夠取得上述的成就，是因為堅定不移地執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的對外政策總方針，努力加強同第三世界國家的團結(jié)合作，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，堅決反對霸權(quán)主義、維護世界和平。同時，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對一些具體政策和措施，進行及時的調(diào)整、充實和發(fā)展，使之更加切合實際，更好地體現(xiàn)了我國對外政策的總方針。

　　我們奉行的是獨立自主的外交政策。任何時候，我們都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立自主地決定我們的政策，決不遷就于一時的事變，也不受任何外來壓力所左右。我們珍視自己得來不易的獨立自主的權(quán)利，也尊重別國人民獨立自主的權(quán)利，決不搞大國沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國際關(guān)系準則，致力于維護世界和平和促進人類進步的事業(yè)。正是因為這樣，盡管國際風云變幻，我們能夠保持政策的連續(xù)性，把堅定的原則和靈活的措施結(jié)合起來，適應(yīng)國際形勢的變化，順乎時代的潮流。

　　現(xiàn)在，我就維護世界和平、堅持和平共處五項原則和加強同第三世界國家的團結(jié)合作這三個方面，對我國的對外政策作些闡述。

　　一、維護世界和平是我國對外政策的主要目標，我們要堅持不懈地為緩和國際緊張局勢、停止軍備競賽、促進實現(xiàn)裁軍、防止世界戰(zhàn)爭而努力。

　　中國要和平，不要戰(zhàn)爭。中國人民正在致力于建設(shè)現(xiàn)代化的國家，當然需要一個穩(wěn)定的、長期的和平國際環(huán)境。我們不僅今天需要和平，到將來實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，也同樣需要和平。我們絕不愿意讓自己經(jīng)過千辛萬苦取得的建設(shè)成果遭到戰(zhàn)爭破壞，絕不愿意讓自己同胞在戰(zhàn)爭中蒙受生命財產(chǎn)的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰(zhàn)爭的浩劫。令人不安的是，當前國際局勢依然緊張動蕩。兩個超級大國的全球性爭奪繼續(xù)加劇，核軍備競賽不斷升級。它們在歐洲的軍事對峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區(qū)的軍事擴張活動有增無已。世界各處的“熱點”沒有降溫，有的沖突還有擴大的趨勢。世界戰(zhàn)爭的危險并未消除。面對嚴峻的現(xiàn)實，中國人民不能不對戰(zhàn)爭與和平問題感到嚴重關(guān)切。

　　中國既反對熱戰(zhàn)，也反對冷戰(zhàn)。國際緊張局勢的根源是兩個超級大國爭奪世界霸權(quán)。要緩和國際緊張局勢，首先應(yīng)當結(jié)束超級大國的軍備競賽和它們在東南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區(qū)策動或支持的局部戰(zhàn)爭，消除由于它們的爭奪而引起的動亂。我們希望美蘇緩和它們之間的關(guān)系，不希望它們加劇對抗，增加戰(zhàn)爭的危險。我們也贊成東歐和西歐各國改善關(guān)系，消除兩個軍事集團的嚴重對立。我們衷心希望整個國際緊張局勢以及區(qū)域性的武裝沖突和緊張局勢，都能得到緩和。一切為此而進行的努力，都將得到中國的支持。

　　中國贊成裁軍，反對軍備競賽特別是核軍備競賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規(guī)軍備。中國正在集中全力進行經(jīng)濟建設(shè)，提高人民生活水平。我們將和各國人民一起，為促進裁軍的實現(xiàn)，緩和緊張局勢，繼續(xù)進行不懈的努力。

　　中國是個有核國家，但是我們早就莊嚴宣布，中國在任何時候、任何情況下，都不首先使用核武器，并且保證不向無核國家使用核武器。中國對歧視性的“不擴散核武器條約”持批評態(tài)度，不參加這個條約，但是并不主張核擴散，也不搞核擴散，不幫助別的國家發(fā)展核武器。廣大無核國家普遍要求一切有核國家對它們承擔不使用核武器的義務(wù)，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國家都應(yīng)當無條件地保證不對無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器，并就承擔互不使用核武器的義務(wù)達成協(xié)議。

　　我們一向認為，只有實現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰(zhàn)爭的威脅。一切愛好和平的國家都在為實現(xiàn)這一目標而奮斗。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國應(yīng)當率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國家參加核裁軍才是有意義的。這是我國在核裁軍問題上的原則立場。為了推動核裁軍，我國在去年的聯(lián)合國大會上正式提出了新的倡議，主張在兩個核大國率先停止試驗、改進、生產(chǎn)核武器并就大幅度削減其核武庫達成協(xié)議之后，召開包括所有核國家的、具有廣泛代表性的國際會議，討論共同裁減核武器的問題。中國準備履行自己所應(yīng)當承擔的核裁軍義務(wù)。

　　中國贊同核裁軍應(yīng)與常規(guī)裁軍結(jié)合進行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫和常規(guī)武器庫，它們對裁軍負有主要責任，這是世界上絕大多數(shù)國家的共同主張。只要符合兩個超級大國率先裁減核武器和常規(guī)武器這一根本原則，一切切實可行的裁軍建議，我們都支持。

　　目前，兩個超級大國為了爭奪核優(yōu)勢，正在歐洲競相部署新的中程導(dǎo)彈。這樣發(fā)展下去，只能使它們之間的核軍備競賽輪番升級，大大增加對歐洲和全世界的核戰(zhàn)爭威脅。一切愛好和平的國家和人民應(yīng)當促使美蘇兩國停止這種危險的較量，恢復(fù)談判，達成不損害其他國家安全和利益的協(xié)議。我們要求美蘇在世界任何地區(qū)，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導(dǎo)彈，已經(jīng)部署的導(dǎo)彈應(yīng)當大大削減和銷毀。

　　維護世界和平是人心所向。近年來在歐洲、日本和其他許多國家興起的反對核武器、核威脅、核競賽的強大和平運動，參加者包括了差不多所有社會階層。這是當今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國人民反對核軍備競賽和核戰(zhàn)爭威脅、要求和平和裁軍的強烈愿望。我國政府和人民對此表示同情和支持。

　　具有廣泛基礎(chǔ)的不結(jié)盟運動，是維護世界和平的一支重要力量。我們將進一步加強同它的聯(lián)系和配合。

　　在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域中，許多旨在增進各國人民相互了解和友好合作、促進共同發(fā)展的多邊國際活動，對于維護世界和平事業(yè)有著不可忽視的作用。我們將繼續(xù)積極支持和參加這些活動，并且遵守有關(guān)國際組織的章程，認真履行自己的義務(wù)。

　　反對霸權(quán)主義和維護世界和平是互相聯(lián)系、不可分割的。霸權(quán)主義是對世界和平的主要威脅。要維護世界和平，就必須反對各種形式的霸權(quán)主義，特別是反對超級大國對世界霸權(quán)的爭奪。中國決不謀求霸權(quán)，也決不屈服于任何霸權(quán)主義的壓力。不管是誰在什么地方搞什么樣的霸權(quán)主義，我們都堅決反對。我們的這一立場是永遠不會改變的。

　　當前，世界和平受到的威脅是嚴重的，但是世界各國人民并不是無能為力、無所作為的。世界戰(zhàn)爭的危險依然存在，但維護世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅信，只要各國人民加強團結(jié)和斗爭，不斷地挫敗超級大國推行的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，新的世界戰(zhàn)爭是有可能防止的，世界和平是有可能維護的。我國十億人民將堅決站在維護世界和平的一邊，積極支持維護世界和平的一切符合正義的努力。

　　二、我們堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的關(guān)系，并且主張世界上所有國家都應(yīng)當遵循五項原則，使它真正成為國際關(guān)系的普遍準則。

　　“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則早已裁入我國憲法，它是我國處理同一切國家關(guān)系的基本準則。國家不分大小、強弱、貧富，都應(yīng)當一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個國家的事情應(yīng)由各國人民自己做主，別國無權(quán)干涉。這是我們堅持和平共處五項原則的主要依據(jù)。

　　如前所說，我們特別重視發(fā)展同鄰近國家的睦鄰關(guān)系，因為這不僅關(guān)系到我國的安全和發(fā)展，而且影響到整個亞洲和太平洋地區(qū)的和平和穩(wěn)定。今天，這個地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位變得越來越重要，它既存在著迅速發(fā)展的前景，又存在著使人憂慮的多種危機。在這種情況下，我國和鄰近國家建立和保持穩(wěn)定的良好關(guān)系，發(fā)展積極的友好合作，有更加重大的現(xiàn)實意義。對于同我國和睦相處的國家，我們努力鞏固和發(fā)展同它們的友好合作關(guān)系。對于同我國還存在著這樣或那樣分歧的國家，我們力爭同它們通過友好協(xié)商解決分歧，使相互關(guān)系逐步得到改善；即使分歧一時不能解決，我們也愿意耐心等待。我們同各國和平共處的愿望是真誠的，個別國家對我們的疑慮終究會消除。對于至今對中國采取敵視態(tài)度的越南，盡管它繼續(xù)強化侵柬戰(zhàn)爭，侵犯泰國領(lǐng)土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們?nèi)匀黄诖淖兦旨矸慈A的政策。中越兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國關(guān)系惡化到今天這個地步，是令人痛心的。我們真誠地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，并開始見諸行動，我們就愿意同它恢復(fù)談判，謀求改善兩國關(guān)系。

　　我國同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關(guān)系，通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強合作，不斷獲得新的發(fā)展。我們支持朝鮮政府關(guān)于實現(xiàn)朝鮮自主和平統(tǒng)一的主張，支持朝鮮人民要求美國軍隊撤出南朝鮮的正義立場。我們希望通過有關(guān)方面的談判把朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定變?yōu)楹推絽f(xié)定，并且贊成朝鮮南北兩方和美國能早日舉行三方會談。

　　中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人著眼于二十一世紀，就發(fā)展兩國關(guān)系作出了具有遠見卓識的決策。雙方共同確定“和平友好、平等互利、互相信賴、長期穩(wěn)定”四項原則，為中日睦鄰友好關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國人民世世代代友好的愿望成為現(xiàn)實，使兩國的外交政策都沿著維護世界和平的方向發(fā)展。

　　中國同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關(guān)系具有堅實的基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)發(fā)展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護歐洲安全和世界和平而斗爭的正義立場，高度評價南斯拉夫政府為緩和國際緊張局勢所發(fā)揮的積極作用和在不結(jié)盟運動中的重大貢獻。我國同東歐其他社會主義國家發(fā)展友好關(guān)系，也有廣闊的前景。我們愿意為進一步增進同它們的經(jīng)濟技術(shù)合作和友好往來，作出積極的努力。

　　我國同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發(fā)達國家也在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上保持著良好的關(guān)系。我們和這些國家都有一個共同的需要和共同的愿望，就是根據(jù)平等互利的原則進一步發(fā)展在政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個領(lǐng)域的交流。我們準備在維護世界和平的問題上，加強同這些國家的政治磋商；在經(jīng)濟貿(mào)易和科學技術(shù)方面，加強同它們的合作。

　　我們處理同美國和蘇聯(lián)這兩個大國的關(guān)系，同樣是堅持和平共處五項原則。

　　我們重視發(fā)展中美關(guān)系，這是世界和平和穩(wěn)定的重要因素。但是，發(fā)展中美關(guān)系仍然存在著障礙，這就是臺灣問題。只要美國嚴格遵守歷次中美公報共同確認的原則，真正奉行一個中國的政策，拿出看得見的實際行動來逐步地和大幅度地減少向臺灣出售武器，并導(dǎo)致這一問題的最終解決，中美關(guān)系就有可能穩(wěn)定持久地發(fā)展。里根總統(tǒng)不久前來我國訪問時，重申美國愿意恪守美中關(guān)系三項公報。我們對此表示歡迎，并期待著美國政府切實履行自己的承諾。

　　我們真誠希望實現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；敢馔K聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流。大家知道，中蘇兩國曾經(jīng)在革命和建設(shè)中長期合作。中蘇兩個大國和睦相處，不但符合兩國人民的根本利益和共同愿望，而且有利于亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿(mào)易和人員往來有所增加。但是，蘇聯(lián)至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對中國挑釁，武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。上述情況嚴重地威脅著中國的安全，這是一個客觀存在的不可否認的事實。蘇聯(lián)方面既然表示愿意改善中蘇關(guān)系，就應(yīng)當采取實際行動來排除上述障礙。

　　我們處理對美、對蘇關(guān)系，是有原則的。我們不會因為反對它們的霸權(quán)主義，就不同它們改善關(guān)系；不會因為要同它們改善關(guān)系，就放棄反對霸權(quán)主義的立場；也不會因為要同它們之中的某一國改善關(guān)系，就損害另一國的利益。

　　今年是我國與印度、緬甸共同倡議和平共處五項原則三十周年。和平共處五項原則經(jīng)受了時間的考驗，越加顯示出它具有強大的生命力。它不僅適用于指導(dǎo)社會制度不同的國家之間的關(guān)系，而且也適用于指導(dǎo)社會制度相同的國家之間，包括社會主義國家之間的關(guān)系。事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，如果遵循和平共處五項原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗，甚至發(fā)生沖突。國與國之間關(guān)系的好壞，關(guān)鍵在于雙方是否嚴格遵守和平共處五項原則。如果世界上所有國家在相互關(guān)系中都遵循和平共處五項原則，國際局勢就可以穩(wěn)定，聯(lián)合國憲章的宗旨就可以實現(xiàn)，世界和平就可以維護。

　　三、我們?nèi)魏螘r候都把維護第三世界國家的權(quán)益作為自己的國際義務(wù)，堅決支持它們維護民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟的斗爭，努力加強同它們的合作，積極促進它們之間的團結(jié)。

　　由于超級大國的激烈爭奪，不少第三世界國家的獨立和安全受到嚴重威脅，它們面臨著反對外來侵略、維護民族獨立的迫切任務(wù)。我們堅決支持第三世界國家反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義、擴張主義和種族歧視的斗爭。第三世界國家進行的斗爭，只要是反對外來侵略和干涉、維護自己的民族獨立和國家主權(quán)的，我們都堅決支持。不管它們的斗爭鋒芒是指向哪一個帝國主義、霸權(quán)主義國家，我們決不會因為考慮國家關(guān)系而對侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國際爭端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國家的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整得到保證。我們對第三世界國家為實現(xiàn)世界的和地區(qū)的和平與穩(wěn)定而進行的各種努力，都會給予堅決的支持。

　　許多第三世界國家已進入了以發(fā)展民族經(jīng)濟為中心任務(wù)的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落后的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國際經(jīng)濟秩序，并且強烈希望加強第三世界國家之間的合作。中國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，完全支持發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟新秩序的斗爭，主張把建立國際經(jīng)濟新秩序這一根本目標和解決發(fā)展中國家當前的緊迫問題正確地結(jié)合起來。我們高度評價七十七國集團在這方面所作出的努力。中國支持南北對話，愿意積極參加南南合作。大家知道，為了發(fā)展同非洲國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，我們提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項原則，并且得到許多非洲國家的贊同。我們認為，這些原則同樣適用于我國同一切第三世界國家的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系。對于同第三世界國家原有的合作項目，我們愿意向有關(guān)國家繼續(xù)提供各種服務(wù)，并和它們共同努力，充分發(fā)揮這些項目的經(jīng)濟效益。對中國已經(jīng)承擔建設(shè)的項目，我們將保質(zhì)守約，認真建好。對第三世界中最困難的和特別需要幫助的國家，我們將繼續(xù)給以力所能及的援助，主要是建設(shè)一些投資少、效益好、直接為當?shù)厝嗣穹?wù)的項目。

　　第三世界國家是我們患難與共的朋友，長期維護這種寶貴的友誼是我們的重要義務(wù)。我們要經(jīng)常對人民群眾進行國際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國家和人民。第三世界國家的歷史情況、社會制度、地位處境、發(fā)展程度不盡相同，在執(zhí)行對內(nèi)、對外政策方面總會有所差異。但是，他們在反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和謀求發(fā)展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國家的共同點。第三世界國家選擇什么樣的社會制度，是這些國家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內(nèi)部事務(wù)。我們贊成它們同所有國家建立和發(fā)展正常關(guān)系。有的國家根據(jù)自己的情況，同這個或那個超級大國關(guān)系比較密切，接受這個或那個超級大國的援助，這并不影響我們同它們發(fā)展友好關(guān)系。我們這種以誠相待的態(tài)度，有利于我國同第三世界各國的合作，有利于整個第三世界的團結(jié)。

　　加強團結(jié)是今天第三世界國家面臨的一個重要問題。由于歷史上遺留下來的邊界、領(lǐng)土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國家之間存在著矛盾和紛爭，甚至發(fā)生武裝沖突。超級大國又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對于這種狀況，我們深感關(guān)切。我們歷來認為，第三世界國家沒有根本的利害沖突，它們之間的分歧和爭執(zhí)，應(yīng)當本著互諒互讓的精神，排除外來干涉，通過和平協(xié)商求得公平合理的解決；即使一時得不到解決，有關(guān)各方也應(yīng)當以大局為重，采取克制態(tài)度，防止事態(tài)擴大。我們決不介入第三世界國家之間的紛爭，也反對任何外來勢力插手。當然，這決不是不講是非。對于那種恃勢凌人的地區(qū)霸權(quán)主義的行徑，我們是堅決反對的?？傊?，有利于第三世界團結(jié)的事，我們就努力去做；不利于第三世界團結(jié)的事，我們就堅決不做。我們永遠堅持這一方針。

　　一年來的外交實踐，證明我國奉行的對外方針和政策是正確的。今后我們一定要繼續(xù)堅持下去，進一步打開外交工作的新局面，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)和維護世界和平的偉大目標服務(wù)。

　　各位代表：

　　統(tǒng)一祖國，振興中華，是歷史賦予我們的神圣使命。我們高興地看到，越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞贊成和平統(tǒng)一祖國的政策主張，并且正在為此作出積極的貢獻。從國家和民族的根本利益出發(fā)，鑒于歷史的經(jīng)驗和臺灣的現(xiàn)實，我們提出了祖國統(tǒng)一之后可以實行“一個國家、兩種制度”的設(shè)想。我們的各項建議和設(shè)想，都是誠心誠意的，通情達理的。對于臺灣當局任何有利于海峽兩岸同胞接觸來往、增進了解和有利于祖國統(tǒng)一的言行，我們都將表示贊賞。我們認為，只要在和平統(tǒng)一問題上國共兩黨具有共同語言，一切事情都好商量；臺灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望臺灣當局鄭重考慮。我們堅信，和平統(tǒng)一祖國的大業(yè)，在臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞和全國各族人民的共同努力之下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一切分裂中國的陰謀活動，都是不可能得逞的。

　　我國將在一九九七年恢復(fù)對香港行使主權(quán)，這是堅定不移的決策。為了繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定和繁榮，我們在恢復(fù)行使主權(quán)后，對香港將采取一系列特殊政策，并在五十年內(nèi)不予改變。這些政策包括：根據(jù)我國憲法第三十一條，成立香港特別行政區(qū)，由香港當?shù)厝俗约汗芾?，享有高度自治?quán)；現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續(xù)保持自由港和國際金融、貿(mào)易中心的地位，繼續(xù)同各個國家和地區(qū)以及有關(guān)的國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系；英國和其他國家在香港的經(jīng)濟利益，將受到照顧。中國政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現(xiàn)狀后制訂的，是符合包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的根本利益的，是實事求是和合情合理的。我們希望并且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。

　　各位代表！今年十月一日是中華人民共和國成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個節(jié)日。讓我們?nèi)珖髯迦嗣駡F結(jié)一致，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)努力，在國內(nèi)建設(shè)和外交工作兩方面都取得新的優(yōu)異成績，迎接偉大祖國光輝節(jié)日的到來。