1979年政府工作報(bào)告

　　——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　國務(wù)院總理華國鋒

　　名位代表：

　　現(xiàn)在，我受國務(wù)院的委托，向全國人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作。

　　一、偉大的歷史性轉(zhuǎn)變

　　從去年三月第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕到我們這次會(huì)議召開，已經(jīng)一年零三個(gè)月了。這是團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的一年零三個(gè)月，是波瀾壯闊的一年零三個(gè)月，是成效卓著的一年零三個(gè)月。經(jīng)過這段期間的繼續(xù)努力，全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本上勝利完成，抓綱治國已經(jīng)大見成效。國務(wù)院根據(jù)去年十二月中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的決策，從今年起，把全國工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來。這是一個(gè)偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　在上一次會(huì)議上，我們總結(jié)了粉碎“四人幫”以后所取得的勝利。從那時(shí)以來，在執(zhí)行上一次會(huì)議提出的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)的進(jìn)程中，特別是在中共十一屆三中全會(huì)所確定的解放思想、開動(dòng)機(jī)器、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的方針和所采取的一系列重大的政治、經(jīng)濟(jì)、組織措施的推動(dòng)下，我們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線上大大地發(fā)展了這些勝利。

　　在政治和思想方面，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)林彪、“四人幫”的幫派體系進(jìn)行了認(rèn)真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災(zāi)難的反革命政治勢(shì)力基本上摧毀了。黨政軍的組織經(jīng)過整頓，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)基本上掌握在人民可以信賴的干部手中。對(duì)林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進(jìn)行了比較深入的批判。全國規(guī)模的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，有力地促進(jìn)了廣大干部和廣大群眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強(qiáng)加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導(dǎo)的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。對(duì)林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯(cuò)案進(jìn)行了大規(guī)模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大干部，各條戰(zhàn)線的受迫害的勞動(dòng)模范、專家和群眾，已經(jīng)或正在恢復(fù)名譽(yù)。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴(yán)重破壞的干部政策、知識(shí)分子政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、對(duì)原工商業(yè)者的政策，對(duì)原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經(jīng)采取措施，陸續(xù)加以落實(shí)。摘掉右派分子帽子的工作已經(jīng)全部完成，屬于錯(cuò)劃的部分大都已經(jīng)改正。改變長期勞動(dòng)守法的地主富農(nóng)分子成份的工作也已經(jīng)進(jìn)行。人民的團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了，擴(kuò)大了。社會(huì)主義民主正在發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義法制正在健全，各級(jí)國家機(jī)關(guān)和基層組織的民主集中制和群眾路線的工作作風(fēng)正在恢復(fù)和發(fā)展。這樣，我們就清除了造成長期政治動(dòng)亂和分裂的禍根，初步實(shí)現(xiàn)了人民渴望已久的安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。當(dāng)前的政治形勢(shì)，不僅同林彪、“四人幫”橫行時(shí)期截然相反，而且在國家民主生活的發(fā)揚(yáng)和人民思想的解放的許多方面，已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的新氣象，這種新氣象現(xiàn)在正在穩(wěn)定地向前發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，由于清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實(shí)了黨和政府的各項(xiàng)正確的政策，并且制定了一些適合情況的新政策，形勢(shì)正在迅速好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)遭到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均占有量超過了建國以來的最高水平，總產(chǎn)量達(dá)到三億零四百七十五萬噸，比上一年增產(chǎn)二千二百萬噸，即百分之七點(diǎn)八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》下達(dá)到全國農(nóng)村以后，全國農(nóng)民和農(nóng)村干部熱烈歡迎，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業(yè)總產(chǎn)值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點(diǎn)三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點(diǎn)五。這兩年中，鋼產(chǎn)量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點(diǎn)三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點(diǎn)五；發(fā)電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計(jì)算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學(xué)纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運(yùn)量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點(diǎn)五。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易和財(cái)政收入也迅速增長，城鄉(xiāng)人民生活都有所提高。這兩年中，社會(huì)商品零售總額增長百分之十六，進(jìn)出口總額增長百分之五十三點(diǎn)七，財(cái)政收入增長百分之四十四點(diǎn)四；全國農(nóng)民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點(diǎn)七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資。基本建設(shè)方面，一批重大的工程項(xiàng)目或者已經(jīng)建成投產(chǎn)，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達(dá)三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們?cè)谝M(jìn)先進(jìn)技術(shù)和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的這種蒸蒸日上的可喜形勢(shì)，是過去十多年來所沒有過的。盡管在經(jīng)濟(jì)方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時(shí)候的嚴(yán)重局勢(shì)相比，我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展確實(shí)已經(jīng)取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。

　　在科學(xué)教育文化方面，全國科學(xué)大會(huì)的召開和《一九七八——一九八五年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》的制定，推動(dòng)了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鉆研科學(xué)技術(shù)的熱潮，并且取得了一些初步成果。高等學(xué)校招生制度的改革，對(duì)于文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個(gè)估計(jì)”的批判，帶動(dòng)了整個(gè)教育工作的整頓，迅速扭轉(zhuǎn)了林彪、“四人幫”造成的嚴(yán)重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調(diào)動(dòng)了億萬學(xué)生和廣大教師的積極性。隨著對(duì)于所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優(yōu)秀電影、戲曲和其他中外作品重新和群眾見面了，各種文藝創(chuàng)作逐步活躍，出現(xiàn)了一批受到群眾歡迎的好作品，整個(gè)文藝園地百花齊放的繁榮前景已經(jīng)在望。社會(huì)科學(xué)研究圍繞歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大群眾對(duì)理論問題的熱烈關(guān)心達(dá)到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業(yè)的發(fā)展生動(dòng)活潑，欣欣向榮。衛(wèi)生、體育和其他各項(xiàng)文化工作，都有了重要的成就。

　　總之，經(jīng)過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰(zhàn)線，包括軍事、外交戰(zhàn)線，都取得了巨大的勝利，整個(gè)國家的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)和第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出全國人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，預(yù)告了全黨全國的工作著重點(diǎn)將要轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?，F(xiàn)在，由于全國人民團(tuán)結(jié)一致的積極努力，實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的歷史性轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。

　　無產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)人民在奪取了國家政權(quán)，確立了自己的政治統(tǒng)治以后，就必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會(huì)主義改造基本完成以后，再三指出要把工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)趧倮_展生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造、思想政治戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命和農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，在社會(huì)主義建設(shè)方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個(gè)有相當(dāng)水平的工業(yè)—農(nóng)業(yè)國家。我國國民經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間里的發(fā)展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出于同時(shí)期的許多資本主義國家。這種發(fā)展速度固然與我們?cè)瓉淼幕A(chǔ)低有很大關(guān)系，但它無論如何是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)證明。當(dāng)然，同世界的工農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家比，我們的經(jīng)濟(jì)文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會(huì)上的政府工作報(bào)告中，周恩來同志根據(jù)中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界前列的宏偉綱領(lǐng)。但是由于林彪、“四人幫”所進(jìn)行的長時(shí)期破壞，這個(gè)綱領(lǐng)一直沒有能夠形成規(guī)劃和計(jì)劃，當(dāng)然更不可能全面實(shí)施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會(huì)上，周恩來同志重新提出了這個(gè)綱領(lǐng)，“四人幫”又猖狂反撲，再一次造成國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂。他們極力詆毀和攻擊現(xiàn)代化，說什么“四個(gè)現(xiàn)代化之日，就是資本主義復(fù)辟之時(shí)”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢(shì)力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實(shí)現(xiàn)工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，不可能真正著手實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期，我們的主要任務(wù)，就是有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。能不能在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決定著我們國家和民族的命運(yùn)。我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在偉大領(lǐng)袖毛澤東同志和他的親密戰(zhàn)友周恩來同志、朱德同志等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，英勇犧牲，在半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)相繼進(jìn)行了新民主主義革命和社會(huì)主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生產(chǎn)制度所束縛的生產(chǎn)力，使它迅速發(fā)展，使中國成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國，使全國人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。我國建國已經(jīng)快三十年了，主要由于林彪、“四人幫”的破壞，也由于我們?cè)趥€(gè)別時(shí)期工作指導(dǎo)上發(fā)生過一些錯(cuò)誤，社會(huì)主義的優(yōu)越性沒有能始終一貫地和充分有效地發(fā)揮出來，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能夠得到本來應(yīng)該得到的成就。我們已經(jīng)損失了不少時(shí)間，這個(gè)損失了的時(shí)間必須趕緊搶回來?，F(xiàn)在我們終于取得了有利于我們迅速開展和平建設(shè)的國內(nèi)外環(huán)境，如果再不抓緊目前這個(gè)難得的寶貴時(shí)機(jī)，全力以赴地、千方百計(jì)地加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們這一代人就對(duì)不起國家民族，對(duì)不起中國和世界的社會(huì)主義事業(yè)，對(duì)不起革命先烈和子孫后代。因此，安定團(tuán)結(jié)地發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)的最大的政治。我相信，全國人民代表大會(huì)的這一次會(huì)議，一定會(huì)號(hào)召和團(tuán)結(jié)全國人民，萬眾一心，為有計(jì)劃地完成這個(gè)偉大的歷史任務(wù)作出最大的努力。

　　這里有必要簡單地談?wù)劥蠹宜P(guān)心的我國內(nèi)部的階級(jí)狀況和階級(jí)斗爭問題。實(shí)際生活無可否認(rèn)地表明，在我們國家里（除臺(tái)灣外）由于采取了為全國絕大多數(shù)人民所擁護(hù)的正確的合理的步驟，已經(jīng)消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生產(chǎn)制度，社會(huì)主義制度已經(jīng)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)而確立了自己的穩(wěn)定的統(tǒng)治。作為階級(jí)的地主階級(jí)、富農(nóng)階級(jí)已經(jīng)消滅。資本家階級(jí)在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對(duì)他們采取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業(yè)，作為階級(jí)的資本家階級(jí)也已經(jīng)不再存在。經(jīng)過近三十年的斗爭和教育，這些階級(jí)中間有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者。這個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的主人翁，是社會(huì)主義的工人，社會(huì)主義的農(nóng)民，社會(huì)主義的知識(shí)分子，以及其他擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益沖突，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)是所有這些人的共同利益。這些是我們已經(jīng)取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實(shí)。當(dāng)然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴(yán)重破壞社會(huì)主義秩序的犯罪分子和蛻化變質(zhì)分子，還有貪污盜竊、投機(jī)倒把的新剝削分子。“四人幫”的某些殘余，沒有改造好的極少數(shù)地主富農(nóng)分子和其他舊剝削階級(jí)的某些殘余，也還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)，進(jìn)行反社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并且，國內(nèi)階級(jí)斗爭又同國際階級(jí)斗爭密切地聯(lián)系著。所以，各種階級(jí)敵人還將長期存在，我們還必須對(duì)他們實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政。盡管他們?nèi)藬?shù)很少，我們決不能夠麻痹大意，放松警惕。在人民內(nèi)部，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)和封建階級(jí)意識(shí)形態(tài)的影響也還將長期存在，針對(duì)這些影響還必須進(jìn)行長期的斗爭和教育。我們要在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，繼續(xù)正確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、政治上和思想上的階級(jí)斗爭，保證“使資產(chǎn)階級(jí)既不能存在，也不能再產(chǎn)生”。這些也都是不容置疑的客觀事實(shí)。從這兩方面的基本事實(shí)出發(fā)，我們認(rèn)為，我們需要采取的方針應(yīng)該是：

　　第一，承認(rèn)階級(jí)斗爭還沒有結(jié)束，同時(shí)承認(rèn)今后再不需要也再不應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭。認(rèn)為階級(jí)斗爭已經(jīng)熄滅的觀點(diǎn)和把階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，都不符合我國現(xiàn)階段的客觀實(shí)際，因此也違背全國人民的心愿。按照毛澤東同志的教導(dǎo)，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，不過社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，已經(jīng)有根本不同的性質(zhì)和情況。在社會(huì)主義制度下，我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。無產(chǎn)階級(jí)專政的目的已經(jīng)是為了保衛(wèi)全體人民進(jìn)行和平勞動(dòng)，將我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國?，F(xiàn)在，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要。在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，把我國目前很低的生產(chǎn)力水平迅速提高到現(xiàn)代化水平，為此而改革我國目前生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中那些妨礙實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的部分，掃除一切不利于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的舊習(xí)慣勢(shì)力，這就是我國現(xiàn)階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現(xiàn)階段的中心工作。為了完成這個(gè)中心工作，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持階級(jí)斗爭。但是，階級(jí)斗爭已經(jīng)不是我國社會(huì)目前的主要矛盾，我們進(jìn)行階級(jí)斗爭應(yīng)該圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。當(dāng)然，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的，最終是為了實(shí)現(xiàn)“各盡所能、按需分配”的共產(chǎn)主義的偉大理想，我想我們?cè)谧母魑淮韺?duì)于這一點(diǎn)是不會(huì)有疑問的。

　　第二，承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，必須嚴(yán)格區(qū)別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內(nèi)部矛盾用民主的方法，團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民群眾，嚴(yán)格遵守社會(huì)主義法制。

　　這樣，我們就能夠長時(shí)期地保持安定團(tuán)結(jié)的革命秩序，而不致造成妨礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的混亂。毛澤東同志認(rèn)為，除了特殊的、局部的、暫時(shí)的現(xiàn)象以外，社會(huì)主義社會(huì)的矛盾不象資本主義社會(huì)的矛盾那樣表現(xiàn)為劇烈的對(duì)抗和沖突，它可以通過社會(huì)主義制度本身而得到解決。為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的這個(gè)優(yōu)越性，我們應(yīng)該繼續(xù)努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續(xù)努力加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制。

　　我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因?yàn)槲覀儑液蜕鐣?huì)的主宰者，即我國人民和人民授以各項(xiàng)職責(zé)的絕大多數(shù)的工作人員，包括老年、中年和青年，經(jīng)歷了舊社會(huì)和新社會(huì)的種種變化，有了多方面的經(jīng)驗(yàn)，知道國家的根本利益是什么，應(yīng)該怎樣去實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)，國家的根本危險(xiǎn)是什么，應(yīng)該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會(huì)主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數(shù)人沒有可能以任何方式強(qiáng)制大多數(shù)人，而只能服從大多數(shù)人，服從大多數(shù)人的利益和意志。十幾年來的斗爭已經(jīng)證明，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動(dòng)搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)而奮斗。

　　二、打好四個(gè)現(xiàn)代化的第一個(gè)戰(zhàn)役

　　中共十一屆三中全會(huì)以后，國務(wù)院全面地分析了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為必須在前兩年多經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)上，從今年起集中三年的時(shí)間，認(rèn)真搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發(fā)展的軌道。這是我們把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的第一個(gè)戰(zhàn)役，必須努力打好。

　　在我國這樣一個(gè)九億多人口的大國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是一件非常艱巨復(fù)雜的工作，進(jìn)一步打好基礎(chǔ)是今后順利發(fā)展的重要前提。我們?cè)诮▏院蟮拈L時(shí)期努力中，已經(jīng)為工業(yè)打下了重要的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在我國人口多耕地少的條件下，同樣取得了很大的成績。我們過去兩年多經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展工作的收獲，也比我們的預(yù)料要好得多。但是，林彪、“四人幫”十年破壞的嚴(yán)重后果是不可能在短時(shí)間內(nèi)消除干凈的。我們對(duì)于這一點(diǎn)曾經(jīng)有些估計(jì)不足，工作中采取的某些步驟也不夠穩(wěn)妥。目前，我們面臨的突出問題是，我國農(nóng)業(yè)的增長還不能適應(yīng)工業(yè)增長的需要，有時(shí)甚至難于滿足人口增長的需要。輕紡工業(yè)的許多重要產(chǎn)品數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，品種不多，市場(chǎng)供應(yīng)不充分。煤炭、石油、電力工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展雖然比較快，仍然落后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各個(gè)工業(yè)部門內(nèi)部和相互間也有許多不協(xié)調(diào)的方面?；窘ㄔO(shè)同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目過多，以至許多工程長期不能形成新的生產(chǎn)能力。我國的經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)管理體制都存在著明顯的缺陷，嚴(yán)重地妨礙著職工、企業(yè)、地方、中央部門積極性的發(fā)揮，妨礙著勞動(dòng)力、設(shè)備、流動(dòng)資金的使用效率的提高。全國重點(diǎn)企業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和原材料消耗指標(biāo)分別有百分之四十三和百分之五十五沒有恢復(fù)到歷史最高水平，有百分之二十四的國營工業(yè)企業(yè)存在著程度不同的虧損。這些情況說明，用三年時(shí)間集中力量進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓、提高，是完全必要的。

　　我們講調(diào)整，就是要針對(duì)林彪、“四人幫”長期干擾破壞所造成的經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，自覺調(diào)整比例關(guān)系，使農(nóng)輕重和工業(yè)各部門能夠比較協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，使積累和消費(fèi)之間保持合理的比例。調(diào)整、改革、整頓、提高四方面的任務(wù)是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的，但是調(diào)整是目前國民經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵。經(jīng)過三年調(diào)整，我們要努力達(dá)到下列幾項(xiàng)主要要求：（一）要使糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展同人口的增長和工業(yè)的發(fā)展比較適應(yīng)。（二）在輕紡工業(yè)方面，要使它們的增長速度趕上或略高于重工業(yè)的增長速度，使主要輕紡產(chǎn)品的增長大體上同國內(nèi)購買力的增長相適應(yīng)，并大量增加出口。（三）要經(jīng)過努力增產(chǎn)和厲行節(jié)約，使目前燃料動(dòng)力和交通運(yùn)輸?shù)木o張局面有所緩和。冶金、機(jī)械、化工等重工業(yè)部門，要在增加生產(chǎn)的同時(shí)，著重提高質(zhì)量，增加品種。（四）基本建設(shè)要堅(jiān)決縮短戰(zhàn)線，集中力量打殲滅戰(zhàn)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期。（五）在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要使全國農(nóng)民從集體分得的平均收入和全國職工的平均工資繼續(xù)有所提高。

　　我們講改革，就是要對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制堅(jiān)決地有步驟地實(shí)行全面改革。目前我們經(jīng)濟(jì)管理體制的要害問題，就是在不少方面程度不等地違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中忽視了商品生產(chǎn)的價(jià)值法則，在分配領(lǐng)域中不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則。經(jīng)過三年堅(jiān)持不懈的探索、試驗(yàn)和實(shí)踐，要制定一套辦法，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)等企業(yè)單位擁有必要的自主權(quán)，能夠主動(dòng)按照社會(huì)需要安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使產(chǎn)品的生產(chǎn)一方面同原材料的供應(yīng)密切結(jié)合，一方面同產(chǎn)品的銷售密切結(jié)合，改變目前供產(chǎn)銷三者互相脫節(jié)的狀態(tài)。要切實(shí)貫徹執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，把企業(yè)收入和職工收入的高低同他們對(duì)國家貢獻(xiàn)的大小直接聯(lián)系起來，堅(jiān)決糾正干好干壞、干多干少一個(gè)樣的平均主義傾向。要有計(jì)劃有準(zhǔn)備地成立各種企業(yè)性的專業(yè)公司和聯(lián)合公司，逐步改變目前許多企業(yè)“大而全”、“小而全”、經(jīng)濟(jì)效率很低的落后狀況，逐步改變目前由許多臃腫、重疊、效率很低的行政管理機(jī)構(gòu)來管理經(jīng)濟(jì)的落后狀況。要在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)擴(kuò)大地方在計(jì)劃、基建、財(cái)政、物資、外貿(mào)等方面的權(quán)限，使各地方能夠按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求和經(jīng)濟(jì)有效的原則，因地制宜地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。這樣，我們就能夠使生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展的需要比較適應(yīng)，使上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要比較適應(yīng)，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性比較有效地發(fā)揮出來。

　　我們講整頓，就是要把現(xiàn)有企業(yè)特別是一部分目前管理混亂的企業(yè)堅(jiān)決整頓好。我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，當(dāng)然要建設(shè)一批必要的新企業(yè)，但是主要必須依靠對(duì)大量的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行挖潛、革新、改造，使它們逐步接近或達(dá)到現(xiàn)代化的水平。對(duì)于這一點(diǎn)不能有任何動(dòng)搖。而為了這個(gè)目的，我們就必須用極大的力量對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓。在三年內(nèi)，所有企業(yè)都要建立起在政治上和業(yè)務(wù)上強(qiáng)有力的、有技術(shù)專家參加并能真正發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，使廠長確實(shí)成為統(tǒng)一指揮全廠生產(chǎn)工作的主要行政領(lǐng)導(dǎo)人。要把建國以來一直行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)統(tǒng)恢復(fù)和健全起來，使所有企業(yè)從上到下都有明確的責(zé)任制度，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，建立起合理的、有效率的、文明的生產(chǎn)秩序和工作秩序。要根據(jù)新時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和要求，陸續(xù)制定全國統(tǒng)一的關(guān)于企業(yè)的各種法規(guī)。各地區(qū)、各部門必須對(duì)所屬管理不善的企業(yè)分別提出限期整頓的具體要求，如果在限期內(nèi)仍然整頓不好，要堅(jiān)決改組那些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。凡是因?yàn)榻?jīng)營管理不善而長期虧損的企業(yè)，都必須在今后一年內(nèi)扭虧為盈，否則就堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓，政府不給補(bǔ)貼，銀行不給貸款。經(jīng)過整頓，一定要使所有后進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都達(dá)到和超過本企業(yè)的歷史最高水平。這樣，我們經(jīng)過三十年的努力建立起來的具有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，才能不辜負(fù)國家和人民的殷切期望，才能在向四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)軍的事業(yè)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

　　我們講提高，就是要大大提高生產(chǎn)水平、技術(shù)水平和管理水平。要使那些各項(xiàng)工作已經(jīng)走上正軌的企業(yè)、包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、商業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和勞務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造新產(chǎn)品和增加品種規(guī)格、降低物資消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金利用率等方面，都能努力按照現(xiàn)代化的要求，向前大大邁進(jìn)一步。要使各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)工作人員，都能夠顯著提高組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)化大生產(chǎn)的能力，提高科學(xué)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)的水平，力求在自己的職務(wù)上逐步成為專家。經(jīng)過三年的努力，我們要通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)和我們自己的革新創(chuàng)造，使我國主要行業(yè)有一批企業(yè)的關(guān)鍵性生產(chǎn)工藝，在采取世界先進(jìn)技術(shù)方面取得顯著的成績。要使關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，在采取現(xiàn)代化管理方法方面，創(chuàng)造出若干個(gè)先進(jìn)的典型企業(yè)。這樣，我國人民就可以從現(xiàn)實(shí)生活中看到越來越多的逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的榜樣及其實(shí)際效果，從而為此后在全國范圍內(nèi)的推廣和繼續(xù)提高打下基礎(chǔ)。

　　由此可見，調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個(gè)保證我國現(xiàn)代化事業(yè)真正能夠腳踏實(shí)地地向前發(fā)展所必須采取的完全積極的方針。在實(shí)行這個(gè)方針的過程中，我們要繼續(xù)執(zhí)行積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和利用國外資金的既定政策。那種認(rèn)為這個(gè)方針是消極后退方針的觀點(diǎn)，或者認(rèn)為實(shí)行這個(gè)方針就要停止引進(jìn)的觀點(diǎn)，都是完全錯(cuò)誤的。為了在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針?biāo)岢龅母黜?xiàng)要求，必須付出極其緊張的努力。這次大會(huì)之后，國務(wù)院將逐項(xiàng)制定實(shí)施方案，堅(jiān)定地、有條不紊地組織好各方面的力量，毫不動(dòng)搖地向著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，爭取新長征路上這個(gè)重大戰(zhàn)役的全面勝利。這一仗打好了，我們就會(huì)具備比較有利的條件，促使國民經(jīng)濟(jì)逐步走上按比例地高速度發(fā)展的軌道。

　　國務(wù)院認(rèn)為，根據(jù)上述方針，當(dāng)前我們發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，是要著重抓好以下的十項(xiàng)工作。

　　第一、堅(jiān)持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在適合我國的條件下逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將為我國的城鎮(zhèn)和廠礦人口提供豐富的商品糧、肉食品和其他副食品，為輕紡工業(yè)和國內(nèi)外市場(chǎng)提供越來越多的經(jīng)濟(jì)作物和其他原料，為整個(gè)工業(yè)提供日益繁榮的廣闊市場(chǎng)，并且使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科學(xué)技術(shù)日益相互依賴、相互融合地向前發(fā)展。為了逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要充分發(fā)揮八億農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)持續(xù)的大幅度的增長。我們要繼續(xù)肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒，穩(wěn)定三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，保護(hù)和尊重社隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)，因地制宜地實(shí)行有利于發(fā)展生產(chǎn)、鞏固集體經(jīng)濟(jì)的各種形式的責(zé)任制度，堅(jiān)持各盡所能、按勞分配的原則，允許社員經(jīng)營少量自留地和經(jīng)營家庭副業(yè)，允許正當(dāng)?shù)募匈Q(mào)易。長期的實(shí)踐證明，這些基本政策符合廣大農(nóng)民的愿望和利益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，國務(wù)院認(rèn)為，這些政策應(yīng)該長期穩(wěn)定不變，在全國嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，不得違反。在堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的同時(shí)，政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和信貸，適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，減免部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收和社隊(duì)企業(yè)稅收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)稅收和社隊(duì)企業(yè)稅收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣事業(yè)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，加快商品糧基地和國營農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的建設(shè)。今年政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重由去年的百分之十點(diǎn)七提高到百分之十四，加上用于農(nóng)業(yè)的其他各項(xiàng)資金，總額達(dá)到一百七十四億元，明后兩年還將適當(dāng)增加。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村社隊(duì)要切實(shí)改進(jìn)經(jīng)營管理，使得用于農(nóng)業(yè)的資金和物資得到合理的使用，發(fā)揮最大效益。

　　目前我國億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，我們要不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好全國人民公社和公社以上各級(jí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院已經(jīng)著手進(jìn)行全國農(nóng)業(yè)自然資源的普查和研究制定發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。全國所有的縣一級(jí)政府，都要指導(dǎo)和推動(dòng)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，通過社員民主討論，制定全公社逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃。在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡，依次制定縣、省和中央三級(jí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，并組織有關(guān)方面通力協(xié)作，扎實(shí)地有步驟地加以貫徹執(zhí)行。我們一定要繼續(xù)大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有計(jì)劃地開墾荒地；普遍開展植樹造林，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)森林資源；大力加強(qiáng)草原建設(shè)、積極改良畜種；更好地保護(hù)水產(chǎn)資源，發(fā)展海洋捕撈和海水、淡水的養(yǎng)殖業(yè)；采取適合當(dāng)?shù)貤l件的各種方式，大力推廣農(nóng)村沼氣；在符合經(jīng)濟(jì)合理的原理下，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)，使農(nóng)林牧副漁各業(yè)都得到全面的高漲。這樣，農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就能夠比較快地得到加強(qiáng)，我國八億農(nóng)民就能夠比較快地陸續(xù)富裕起來。

　　農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）在經(jīng)過試行以后，將在明年提請(qǐng)本屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過。

　　第二、采取堅(jiān)決有力的措施，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展。輕紡工業(yè)投資少，積累快。多發(fā)展輕紡工業(yè)，既能滿足人民生活和對(duì)外貿(mào)易的需要，又能為現(xiàn)代化建設(shè)積累資金。我們一定要采取堅(jiān)決有力的措施，迅速改變目前輕紡工業(yè)的落后狀況。輕紡生產(chǎn)所需要的燃料動(dòng)力和原材料，必須優(yōu)先保證供應(yīng)。今年國家提高了對(duì)輕紡工業(yè)的投資比重，增加了用于發(fā)展輕紡生產(chǎn)的外匯，今后還將適當(dāng)增加，輕紡工業(yè)部門要千方百計(jì)把這些資金用好，使它們充分發(fā)揮效益。輕紡工業(yè)部門正在興建的一些現(xiàn)代化骨干企業(yè)必須抓緊建設(shè)，保證按期投入生產(chǎn)。同時(shí)要以更大的努力抓好現(xiàn)有企業(yè)的革新改造，挖掘潛力，增加生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加花色品種。我們一定要努力創(chuàng)造出一大批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)和出口的需要。我們要大力加強(qiáng)對(duì)手工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮手工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品方面的作用。重工業(yè)各部門的許多企業(yè)不僅要努力為輕工業(yè)提供越來越多的設(shè)備和原材料，還要注意利用一切可能的條件，生產(chǎn)出國內(nèi)外市場(chǎng)需要的高質(zhì)量的日用工業(yè)品。軍工企業(yè)在保證按質(zhì)按量完成軍用產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的前提下，也要盡可能多生產(chǎn)一些民用產(chǎn)品，特別是耐用消費(fèi)品。

　　第三、切實(shí)加強(qiáng)煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸和建筑材料工業(yè)，努力克服國民經(jīng)濟(jì)中的這些薄弱環(huán)節(jié)。為了盡快改變?nèi)剂蟿?dòng)力嚴(yán)重不足的狀況，我們必須一手抓增產(chǎn)，一手抓節(jié)約。一方面，煤炭工業(yè)要努力改變部分礦井采掘接替緊張甚至采掘失調(diào)的狀況，搞好現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，加快新井建設(shè)；石油工業(yè)必須加強(qiáng)地質(zhì)普查和勘探，大力增加后備資源，使開采量和儲(chǔ)量之間保持合理的比例；電力工業(yè)要搞好現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的配套和完善化，加快新電站的建設(shè)，在積極發(fā)展火電的同時(shí)多搞水電。另一方面，各行各業(yè)都要努力降低消耗，節(jié)約使用能源，杜絕浪費(fèi)，這是當(dāng)前以至今后若干年內(nèi)緩和燃料動(dòng)力供應(yīng)緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計(jì)地堅(jiān)定不移地精打細(xì)算，雷厲風(fēng)行，有獎(jiǎng)有罰，非要得到顯著的效果不可。政府要實(shí)行電力的統(tǒng)一分配供應(yīng)制度，并且準(zhǔn)備盡快擬訂能源法案。據(jù)有關(guān)部門初步估算，工業(yè)交通企業(yè)目前一年大約多耗電二、三百億度，多耗煤幾千萬噸。我們要求各地區(qū)、各部門在各企業(yè)今年計(jì)劃定額的基礎(chǔ)上節(jié)約煤和電百分之二到三，節(jié)約油百分之五到十，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國務(wù)院責(zé)成各級(jí)計(jì)委嚴(yán)肅負(fù)責(zé)地根據(jù)燃料動(dòng)力和原材料的供應(yīng)可能，嚴(yán)格審查和控制每一新企業(yè)的建立，并且堅(jiān)決把一些產(chǎn)品沒有銷路和質(zhì)量低劣、消耗過高、長期虧損的企業(yè)停下來，保證那些產(chǎn)品為社會(huì)所急需、質(zhì)量好、消耗低、盈利多的企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，使有限的燃料動(dòng)力和原材料得到合理的使用，發(fā)揮出更大的作用。在交通運(yùn)輸方面，必須加快主要鐵路干線的技術(shù)改造，提高運(yùn)輸能力；在積極修筑新公路的同時(shí)，努力改造現(xiàn)有公路；加快沿海港口的建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)；切實(shí)加強(qiáng)郵電通訊的建設(shè)。建筑材料工業(yè)要迅速改變目前的落后狀況，加快發(fā)展速度，特別要重視研制和生產(chǎn)新型的建筑材料。

　　地質(zhì)工作應(yīng)該先行，目前也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要大力開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)普查勘探，努力提高找礦效果，為現(xiàn)代化建設(shè)提前找出各種資源和準(zhǔn)備好地質(zhì)資料。

　　冶金工業(yè)去年勝利地結(jié)束了我國鋼鐵生產(chǎn)多年來的徘徊局面，這三年要把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，積極努力提高冶煉和軋制技術(shù)的水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼、合金鋼，堅(jiān)決把那些短缺的、稀有的鋼材和有色金屬搞上去，為國家做出更大的貢獻(xiàn)。機(jī)械工業(yè)要盡量多生產(chǎn)為國家急需的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)、輕工、紡織、礦山、石油、電力、冶金、化工、建材等機(jī)械設(shè)備，車輛、船舶、通訊器材、精密機(jī)床、大型機(jī)床以及其他設(shè)備和零配件，努力適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中占有很重要的地位，要積極加以發(fā)展。

　　第四、堅(jiān)決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線、努力提高投資效果。我們必須根據(jù)國家財(cái)力物力的可能合理安排基本建設(shè)規(guī)模，集中力量打殲滅戰(zhàn)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的速度。各地區(qū)、各部門一定要從全局出發(fā)，堅(jiān)決把那些當(dāng)前不急需和不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目停下來，保證那些為國家急需的工程加快建設(shè)，按時(shí)投入生產(chǎn)。要優(yōu)先把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、燃料動(dòng)力工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑材料和冶金工業(yè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目保上去，并且適當(dāng)安排好其他方面的建設(shè)，促使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。基本建設(shè)一定要認(rèn)真搞好合理布局，綜合平衡，這樣才能取得較好的投資效果，否則就要造成極大的浪費(fèi)。所有基本建設(shè)工程，都要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決糾正那種邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)的錯(cuò)誤作法。新建工程必須解決好環(huán)境保護(hù)問題，現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境污染問題也要認(rèn)真負(fù)責(zé)地有步驟地切實(shí)解決?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線的廣大職工要鼓足干勁，群策群力，努力縮短建設(shè)周期，降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量完全合格，提高新增固定資產(chǎn)占投資額的比例。在這些方面做出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，要給以特別的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，我們一定要堅(jiān)決克服基本建設(shè)中目前存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，使全國人民經(jīng)過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出來的建設(shè)資金在現(xiàn)代化事業(yè)中充分發(fā)揮巨大的作用。

　　第五、積極發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)，加速培養(yǎng)建設(shè)人才。我國科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才本來就不足，由于林彪、“四人幫”的長期破壞，目前更出現(xiàn)了青黃不接的嚴(yán)重狀況。我們必須在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，相應(yīng)地加快科學(xué)、教育、文化事業(yè)的發(fā)展。我們一定要繼續(xù)恢復(fù)、加強(qiáng)和新建一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)一批重點(diǎn)大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室，在重視基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，用更大的精力努力解決現(xiàn)代化建設(shè)中迫切需要解決的科技課題。各經(jīng)濟(jì)部門和一切生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)該大力開展技術(shù)革新，發(fā)展科學(xué)研究，盡量采用適合實(shí)際需要的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。要努力有計(jì)劃地加強(qiáng)中間試驗(yàn)、工業(yè)試驗(yàn)和技術(shù)推廣工作。教育方面，要在前兩年多高等院校整頓取得顯著效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)花很大的力量，積極發(fā)展大學(xué)教育和高等?？平逃Ｖ械冉逃杏?jì)劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會(huì)主義建設(shè)的多方面的迫切需要，同時(shí)也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。繼續(xù)掃除文盲和普及小學(xué)教育十分重要。這個(gè)任務(wù)本來早就接近完成，由于林彪、“四人幫”的破壞倒退了多年。我們一定要依靠各省、市、自治區(qū)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的積極配合，切實(shí)解決工作中的具體困難，組織各方面的力量來加快完成這個(gè)任務(wù)。要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強(qiáng)幼兒教育。各級(jí)各類學(xué)校，要努力提高教育質(zhì)量。新聞、廣播、電視、出版、圖書館、博物館、文藝、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，都要適應(yīng)形勢(shì)的需要和根據(jù)國家財(cái)力物力的可能，統(tǒng)籌安排，有一個(gè)新的發(fā)展。

　　為了普遍地提高全國企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高全民族的科學(xué)文化水平，必須對(duì)在業(yè)人員進(jìn)行業(yè)余的和離職的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和文化知識(shí)的教育。各部門、各地方和有條件的企業(yè)，從上到下，都要開辦各種類型的訓(xùn)練班、研究班，分期分批對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和技術(shù)人員普遍進(jìn)行輪訓(xùn)，同時(shí)把職工的文化學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)工作切切實(shí)實(shí)地開展起來。每一期的輪訓(xùn)或培訓(xùn)完畢后，都要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，作為衡量是否稱職、提拔使用和晉職升級(jí)的重要依據(jù)。工業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)戰(zhàn)線要這樣做，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)教育文化等各條戰(zhàn)線也要這樣做。

　　第六、繼續(xù)做好技術(shù)引進(jìn)工作，積極利用國外資金，努力擴(kuò)大出口。世界各國之間開展經(jīng)濟(jì)交流，相互引進(jìn)技術(shù)，是各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的必不可少的重要途徑。發(fā)展中國家要趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，更需要有計(jì)劃地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。我們?yōu)榱思涌鞂?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的前提下，努力學(xué)習(xí)一切外國的好東西，有選擇地引進(jìn)我們迫切需要的先進(jìn)技術(shù)，決不能閉關(guān)自守。無論在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間或今后的長時(shí)期內(nèi)，我國都將積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，并且采取國際上通用的各種合理的形式吸收國外資金。這是我國政府堅(jiān)定不移的重要政策。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)由人大常委會(huì)提請(qǐng)本次會(huì)議審議；隨后，國務(wù)院將制定有關(guān)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的條例和具體辦法。這里需要著重說明的是，有計(jì)劃地引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和利用國外資金，同我國最近三年內(nèi)實(shí)行的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，不但沒有矛盾，而且有互相促進(jìn)的重要作用。我們要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，改造和提高我們的現(xiàn)有企業(yè)，當(dāng)然要做好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。同外國合理地進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)合作，開展補(bǔ)償貿(mào)易，舉辦合資經(jīng)營的企業(yè)，將會(huì)促進(jìn)我國企業(yè)的改革、整頓、提高。我們積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)無疑必須從我國的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急。進(jìn)口必要的成套設(shè)備是重要的，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的制造技術(shù)和工藝。無論在哪種情況下，都要特別注意認(rèn)真組織廣大技術(shù)人員和工人學(xué)習(xí)、消化和掌握國外先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)搞好國內(nèi)的配套工作，不斷提高我們自己的設(shè)備制造能力，努力做到學(xué)習(xí)外國和自己的獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合，這才能夠趕超世界先進(jìn)水平。要想多引進(jìn)一些外國先進(jìn)技術(shù)，就得努力增加自己的償付能力，這里最可靠、最主要的途徑，就是積極擴(kuò)大出口。國務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組和外貿(mào)部要督促和幫助每一個(gè)部門、每一個(gè)地方制定近期和長期的出口計(jì)劃，認(rèn)真地增加品種，提高質(zhì)量，改進(jìn)設(shè)計(jì)和包裝。計(jì)劃制定了，必須切實(shí)檢查執(zhí)行情況，保證按質(zhì)按量按時(shí)地完成。與此同時(shí)，還要大力開展旅游事業(yè)。

　　第七、采取堅(jiān)決的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的步驟，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作。經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局，涉及的范圍很廣。國務(wù)院有關(guān)部門在前一段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)就其中幾個(gè)最迫切的問題，初步擬定了有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的若干試行辦法、職工獎(jiǎng)懲試行條例、財(cái)政體制初步改革方案、外貿(mào)管理和外匯分成的規(guī)定、基本建設(shè)投資逐步改由銀行貸款的辦法等文件。希望各位代表對(duì)這些文件提出改進(jìn)的意見。這次會(huì)議以后，這些改革辦法經(jīng)過在各地的試行和修訂，將由國務(wù)院正式頒布。與此同時(shí)，國務(wù)院和各省、市、自治區(qū)將組織各有關(guān)方面的力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的其他問題繼續(xù)進(jìn)行專門的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作，努力及時(shí)提出切實(shí)可行的改革方案。

　　第八、在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)某些不合理的價(jià)格作必要的調(diào)整，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)管理。我們的物價(jià)，一定要保持基本穩(wěn)定，否則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)生活的紊亂；也要及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，否則也不利于生產(chǎn)的發(fā)展。今年國務(wù)院決定較大幅度地提高糧、棉、油、豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，滿足了八億農(nóng)民的多年愿望，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高漲，必將起持久的巨大作用。因此，從全局說，這是對(duì)全國所有人民都有利的。今年在提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格以后，國家仍然盡可能地?fù)艹鲆还P資金用于改善職工和城鎮(zhèn)居民的生活，但是由于國家的財(cái)政收入有限，用于這方面的支出不可能很多。這方面的困難希望全國職工和城鎮(zhèn)居民加以諒解。農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格提高以后，糧食、食油在城鎮(zhèn)的銷售價(jià)格不動(dòng)，有些農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格要作適當(dāng)調(diào)整，政府將采取相應(yīng)的增加職工收入的必要措施，除了供養(yǎng)人口較多的極少數(shù)職工的家庭生活暫時(shí)難免稍受影響以外，保證絕大多數(shù)職工和城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活水平不致下降。物價(jià)變動(dòng)牽涉到千家萬戶，一定要十分慎重。調(diào)價(jià)的范圍、幅度要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定辦，各地方、各部門不得自行其是。我們一定要加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)禁隨意提高銷價(jià)和變相漲價(jià)。

　　第九、在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的生活水平。今年由于提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，減免了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村社隊(duì)和農(nóng)民的收入估計(jì)將增加一百三十億元左右。一年內(nèi)社隊(duì)和農(nóng)民的收入以這樣大的幅度增加，這在歷史上是空前的，它將大大激發(fā)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，也大大增加全國工商業(yè)部門和銀行部門在滿足農(nóng)民要求方面的任務(wù)。怎樣指導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地正確地用好這筆錢，使它成為多方面繁榮農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，也是各公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)面前的一個(gè)重大課題。對(duì)于一部分城鎮(zhèn)職工、今年計(jì)劃適當(dāng)提高工資，同時(shí)繼續(xù)推選獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)勞動(dòng)好、貢獻(xiàn)大的工人、科學(xué)技術(shù)人員和干部進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，并且切實(shí)糾正濫發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。全國將用三十億元建設(shè)職工住宅（企業(yè)自建的在外），竣工面積可達(dá)三千多萬平方米。地方財(cái)力用于發(fā)展公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)和其他福利事業(yè)的費(fèi)用，也將比去年有所增加。

　　勞動(dòng)就業(yè)問題是當(dāng)前的一個(gè)突出問題。由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，過去十多年中經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，使需要就業(yè)的人員超過了能夠提供的就業(yè)崗位。對(duì)于待業(yè)人員的勞動(dòng)和生活問題，政府十分關(guān)心，將按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善地加以安排。我們要廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展手工業(yè)、修繕業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、城市公用事業(yè)、園林綠化事業(yè)和其他有需要有條件發(fā)展的企業(yè)事業(yè)，使待業(yè)人員逐步得到適當(dāng)?shù)陌仓?。今年?jì)劃在全民所有制和集體所有制單位安排七百多萬人就業(yè)，同時(shí)還要撥出一些資金，在全國大、中城市辦好勞動(dòng)服務(wù)公司，通過多種形式，陸續(xù)把待業(yè)人員全部組織起來進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練和勞動(dòng)服務(wù)。不少城市在這方面已經(jīng)取得很成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該迅速在全國推廣。對(duì)于應(yīng)該下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，要繼續(xù)動(dòng)員他們到農(nóng)村去，農(nóng)村和有關(guān)各方面要安排好他們的生活，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和成長，積極鼓勵(lì)和幫助他們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

　　今年政府在改善人民生活方面已經(jīng)作了極大的努力，以后仍然要按照財(cái)力、物力的可能，繼續(xù)做出適當(dāng)?shù)陌才?。目前我們的困難還比較多，人民生活方面多年積累下來的問題不可能一下子全部解決，而只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步解決。我們現(xiàn)在把情況向各位代表和全國人民講清楚，相信大家是會(huì)理解的。

　　第十、進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，切實(shí)控制人口的增長。七十年代以來，我們?cè)诳刂迫丝诘脑鲩L方面取得了顯著的成績，但目前的人口增長率還需要進(jìn)一步降低。由于五十年代后期和六十年代后期出生的人口比較多，進(jìn)入結(jié)婚、生育年齡的男女人數(shù)在本世紀(jì)最后二十年內(nèi)還將有不小的增長。進(jìn)一步努力降低人口的增長率，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，增進(jìn)整個(gè)民族的健康和福利，具有重大的戰(zhàn)略意義，絲毫不能放松。全國各方要認(rèn)真做好思想教育工作、衛(wèi)生技術(shù)工作和幼兒保健工作，使廣大群眾自覺自愿地和安全有效地實(shí)行計(jì)劃生育。要訂出切實(shí)可行的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦，對(duì)無子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村的口糧分配上要堅(jiān)持按年齡分等定量的制度，在城市住房分配和職工福利方面要規(guī)定有關(guān)的適當(dāng)措施，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有利于計(jì)劃生育的開展。正確的辦法是能夠收效的。一九七一年到一九七八年的人口自然增長率，四川省由千分之二十九降到千分之六點(diǎn)一，上海市由千分之七降到千分之五點(diǎn)一，他們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全國城鄉(xiāng)推廣。今年我們要力爭使全國人口增長率降到千分之十左右，今后要繼續(xù)努力使它逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。

　　除以上十項(xiàng)工作以外，前面已經(jīng)說過的關(guān)于整頓、提高的各項(xiàng)要求，當(dāng)然要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)。

　　各位代表！根據(jù)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國家計(jì)劃委員會(huì)已經(jīng)對(duì)去年制訂的一九七九年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作了修訂。今年是工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的第一年，又是我們偉大的社會(huì)主義祖國建國三十周年，完成和超額完成今年的計(jì)劃具有更重要的意義。讓我們大家一致動(dòng)員起來，立即在全國范圍內(nèi)和各行各業(yè)中，廣泛深入地開展一個(gè)以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多品種低消耗為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，開展群眾性的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽和合理化建議運(yùn)動(dòng)，努力完成和超額完成今年的計(jì)劃。全國各地區(qū)、各部門、各企業(yè)，都要根據(jù)自己的情況提出增產(chǎn)節(jié)約的明確目標(biāo)和具體措施。在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要做群眾的表率，加強(qiáng)思想政治工作，帶領(lǐng)全國人民大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，大力發(fā)揚(yáng)大慶人、大寨人自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的革命干勁，大力發(fā)揚(yáng)自衛(wèi)還擊戰(zhàn)英雄們有我無敵、奮不顧身、前赴后繼的大無畏精神，你追我趕，爭先恐后，為增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出優(yōu)異的成績。所有企業(yè)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都必須雷厲風(fēng)行地采取各種節(jié)約措施，同那種鋪張浪費(fèi)、大吃大喝、請(qǐng)客送禮、擺闊氣講排場(chǎng)、揮霍國家財(cái)產(chǎn)的剝削階級(jí)可恥行為作毫不留情的斗爭。

　　國務(wù)院在努力做好當(dāng)前發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，正在充分研究前兩年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，對(duì)原訂的十年規(guī)劃綱要進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂。在一九八一年舉行的五屆人大四次會(huì)議上，國務(wù)院將提出一九八一年到一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃，請(qǐng)大會(huì)審議。我們相信，到那個(gè)時(shí)候，我們將能宣告調(diào)整、改革、整頓、提高的任務(wù)已經(jīng)取得重要成果，我國國民經(jīng)濟(jì)將能以更健全的步伐和更高的速度向前發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制

　　為了鞏固我國由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家制度，鞏固我國安定團(tuán)結(jié)地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)全體人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性創(chuàng)造性，并且努力保證我國在政治制度上再不存在林彪、“四人幫”一類陰謀家可以利用來進(jìn)行反革命復(fù)辟的嚴(yán)重漏洞，迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制。

　　社會(huì)主義民主問題首先是社會(huì)主義國家的國家制度問題。社會(huì)主義民主，或人民民主，就是全體人民在共同享有對(duì)生產(chǎn)資料的不同形式的所有權(quán)、支配權(quán)的基礎(chǔ)上，享有管理國家的最高權(quán)力。這是社會(huì)主義制度的不可動(dòng)搖的政治原則，對(duì)于這個(gè)根本政治原則的背離，就是對(duì)于社會(huì)主義國家性質(zhì)的破壞。我們把四個(gè)現(xiàn)代化叫做社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就是說，我們是在社會(huì)主義制度下而不是在資本主義制度下實(shí)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化的，因而我們的現(xiàn)代化，作為一種社會(huì)過程，它的目標(biāo)、道路、步驟和方法，將必然具有社會(huì)主義的特點(diǎn)，首先具有社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。這就是說，我們不能離開廣大人民的需要和利益、廣大人民的意愿和奮斗來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中共中央號(hào)召全國人民在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)中要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想，這四項(xiàng)原則都不能離開社會(huì)主義民主。在我國，沒有政治上的高度民主化，不在高度民主的基礎(chǔ)上群策群力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)行必要的高度集中，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持久的按比例的高速度發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能使全國人民思想解放，心情舒暢，發(fā)揮主人翁的責(zé)任感、積極性、首創(chuàng)精神和奮不顧身的自我犧牲精神，勇于研究和解決國民經(jīng)濟(jì)各方面的問題，勇于提出各種切合實(shí)際的創(chuàng)造性建議并百折不撓地加以實(shí)現(xiàn)，勇于進(jìn)行各種需要頑強(qiáng)努力的重大的創(chuàng)造、發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，從而推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)日新月異地發(fā)展。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，克服官僚主義和保守習(xí)氣，及時(shí)揭露可能出現(xiàn)的蛻化變質(zhì)分子、貪污盜竊分子、反革命分子、刑事犯罪分子，鞏固我們的社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義國家?？傊鐣?huì)主義民主愈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就愈順利，而現(xiàn)代化事業(yè)愈前進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平和人民政治覺悟水平愈提高，社會(huì)主義民主也愈健全。

　　五屆人大一次會(huì)議以來，我們?cè)诩訌?qiáng)民主和法制的建設(shè)方面已經(jīng)采取了一系列措施。我們不但基本上清除了那些騎在人民頭上的“四人幫”幫派骨干分子，而且開始實(shí)行了由群眾選舉企業(yè)事業(yè)單位的基層領(lǐng)導(dǎo)人員的辦法，使勞動(dòng)者管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的民主權(quán)利逐步擴(kuò)大。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中努力實(shí)行群眾路線，努力發(fā)展人民群眾的言論自由，努力聽取并且支持在報(bào)刊上發(fā)表各方面的建議和負(fù)責(zé)任的、有真憑實(shí)據(jù)的批評(píng)，加強(qiáng)對(duì)群眾來信來訪的接待處理工作，增強(qiáng)人民對(duì)政府工作和各級(jí)干部的民主監(jiān)督。大家知道，全國人民關(guān)心的立法工作已經(jīng)開始在人大常委會(huì)主持下加緊進(jìn)行，這次代表大會(huì)將討論通過幾項(xiàng)重要的法律。這些法律頒布以后，我們的各級(jí)政府工作人員要切實(shí)維護(hù)，堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)行憲法和法律的原則，政府各部門和各級(jí)地方政府也頒布了并將繼續(xù)頒布一些規(guī)章條例。

　　但是，應(yīng)該承認(rèn)，我國封建主義的歷史很長，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，加上我們過去對(duì)民主的正確宣傳和正確實(shí)行不夠，制度上也不完善，在這種情況下，專制主義、官僚主義、特權(quán)思想、家長作風(fēng)以及無政府主義很容易滋長。正是由于這種情況，我們的國家才被林彪、“四人幫”一類陰謀家鉆了空子。林彪、“四人幫”打倒了，但是他們的流毒，特別是派性和無政府主義的流毒，還不容低估。我們的管理體制、管理方法還存在很大缺陷。在一些地區(qū)和部門，人民的積極性、創(chuàng)造性還受到不同程度的壓抑，人民的民主權(quán)利、人身自由和合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有時(shí)還得不到可靠的保障，危害社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)、危害人民民主權(quán)利和民主集中制的行為有時(shí)還受不到有效的制止和追究。這一切表明，要充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，要使社會(huì)主義民主制度化、法律化、秩序化、紀(jì)律化、還需要我們進(jìn)行巨大的努力。既然實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主化，那么在發(fā)展生產(chǎn)、提高人民物質(zhì)文化水平的同時(shí)，繼續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主，健全民主集中制，就是我們各級(jí)政府和各級(jí)干部今后長時(shí)期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行的方針。

　　就政府工作來說，要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，首先應(yīng)該使各級(jí)政府的負(fù)責(zé)干部真正認(rèn)識(shí)到人民才是國家的主人，而自己只是人民的公仆，任務(wù)只是把人民授予自己的權(quán)力努力運(yùn)用來為人民謀利益。四個(gè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，為了少犯錯(cuò)誤，少使國家和人民的利益受到損失，我們尤其需要堅(jiān)決實(shí)行毛澤東同志的教導(dǎo)：“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”。各級(jí)政府要堅(jiān)決尊重群眾，信任群眾，依靠群眾，從政治上和物質(zhì)上保證人民群眾擁有各種渠道和手段來行使管理國家的權(quán)利。要真正向各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期報(bào)告工作，認(rèn)真聽取人民代表的批評(píng)和建議，對(duì)人民代表提出的各種質(zhì)詢作出負(fù)責(zé)的說明和答復(fù)。為了保證人民代表有效地執(zhí)行自己的職務(wù)，例如視察工作，聽取選民對(duì)政府工作的意見，各級(jí)政府要盡量提供便利條件，決不允許對(duì)人民代表進(jìn)行封鎖和欺騙。在日常工作中，政府各部門和各企業(yè)事業(yè)單位的重要決策和重要工作，都要注意集思廣益，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)的專家的作用。

　　在這次會(huì)議上將要審議人大常委會(huì)提出的中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法草案。實(shí)行這個(gè)組織法是擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重大措施?？h以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，不但將大大提高地方各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，而且將大大加強(qiáng)人民對(duì)各級(jí)地方政府的管理和監(jiān)督。地方各級(jí)革命委員會(huì)改為各級(jí)地方人民政府，這個(gè)改變將使地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作得到重要改進(jìn)。在這項(xiàng)組織法經(jīng)過會(huì)議審議通過以后，各地方政府應(yīng)該遵照會(huì)議的決定，迅速完成改組的工作，在改組中間一定要堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)精簡，人人職責(zé)權(quán)限明確，使工作效率顯著提高。

　　要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府必須十分重視提高我國少數(shù)民族的地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族的民主權(quán)利。林彪、“四人幫”對(duì)少數(shù)民族犯了不少的嚴(yán)重罪行，制造了不少駭人聽聞的冤案、假案、錯(cuò)案，這些現(xiàn)在雖然大都已經(jīng)獲得了平反，但是我們?nèi)匀灰脴O大的努力來迅速醫(yī)治各種遺留的創(chuàng)傷，普遍深入地進(jìn)行民族政策的再教育，切實(shí)加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)。各少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是漢族干部，一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和政府的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，努力培養(yǎng)和提拔各民族自己的干部，盡一切力量使各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展。

　　要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府還必須十分重視提高婦女和青年的地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利，特別是同工同酬的權(quán)利。要十分注意從婦女中間和從青年中間不斷提拔優(yōu)秀的人才到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位上來。由于林彪、“四人幫”的破壞，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都多少不等地存在著青黃不接的現(xiàn)象，因此特別注意培養(yǎng)和提拔青年和中年干部是各級(jí)政府的緊迫任務(wù)之一。

　　要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，各級(jí)政府還要十分重視加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的民主生活。我們要在各企業(yè)中推行職工代表大會(huì)制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期向大會(huì)報(bào)告工作并聽取大會(huì)的意見。我們要推廣和改善干部的選舉制度，不僅農(nóng)村人民公社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要實(shí)行群眾選舉，工礦企業(yè)、商店等企業(yè)事業(yè)單位的基層領(lǐng)導(dǎo)人員，也要逐步實(shí)行群眾選舉，并且按照需要和可能，逐步擴(kuò)大選舉的范圍。在不宜于實(shí)行選舉的單位，也可以試行定期（例如每年年終）的民意投票，借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行群眾性的評(píng)定和考核。采取這些措施，有利于把大公無私、精通業(yè)務(wù)、辦事效率高和有組織才能的優(yōu)秀分子選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，而把那些嚴(yán)重脫離群眾、嚴(yán)重失職甚至違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，及時(shí)加以調(diào)動(dòng)或處理。我們要廣泛研究國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善對(duì)干部的考試制度、考核制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、罷免制度、輪換制度、退休制度，堅(jiān)決改變那種工作好壞無人考核、賞罰不明、能上不能下、能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”辦法，嚴(yán)格防止我們的干部從人民公仆變成騎在人民頭上的老爺。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人一定要傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，親自審理群眾的來信來訪。我們要繼續(xù)鼓勵(lì)廣大群眾揭露政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在工作中的錯(cuò)誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，伸張正氣，打擊邪氣。

　　民主的原意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，社會(huì)主義民主是歷史上從未有過的絕大多數(shù)人有名有實(shí)的統(tǒng)治。如果少數(shù)人、個(gè)別人可以不服從大多數(shù)人的決定，不服從忠實(shí)地代表大多數(shù)人的組織所規(guī)定的紀(jì)律，下級(jí)可以不服從上級(jí)，那就根本不是社會(huì)主義民主，而是社會(huì)主義民主所必須糾正和制止的反民主行為、反社會(huì)行為。鑒于在我們的國家中還存在階級(jí)斗爭，林彪、“四人幫”所傳播的派性和無政府主義的流毒還沒有肅清，當(dāng)前在堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主的過程中，各級(jí)政府要注意教育干部和群眾，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專政、民主與集中、自由與紀(jì)律等方面的關(guān)系。

　　必須堅(jiān)持對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的統(tǒng)一，這兩個(gè)方面不允許混淆和顛倒，也不允許割裂。各級(jí)政府任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移地保護(hù)人民，決不允許對(duì)人民實(shí)行專政。在人民內(nèi)部要堅(jiān)決實(shí)行毛澤東同志一再宣布的不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”方針，廣開言路，嚴(yán)禁給發(fā)表不同意見的群眾“穿小鞋”和實(shí)行其他的壓制打擊。

　　事實(shí)上，只有堅(jiān)持人民民主，才能團(tuán)結(jié)人民有效地打擊敵人，鞏固我們的無產(chǎn)階級(jí)專政。對(duì)于各種反社會(huì)主義分子的陰謀破壞，必須堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，否則就不能保障社會(huì)主義民主和社會(huì)主義建設(shè)。當(dāng)然，打擊敵人一定要準(zhǔn)確，要嚴(yán)格遵守國家法制，要盡量避免犯錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤要迅速糾正。

　　在人民內(nèi)部，在上級(jí)和下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系上，必須堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持反對(duì)官僚主義和無政府主義。

　　按照民主集中制，各級(jí)負(fù)責(zé)干部在實(shí)事求是、群眾路線的基礎(chǔ)上作出各種決定，包括日常工作中的個(gè)人負(fù)責(zé)的決定，這是完全必要的。人民把各種職責(zé)委托給我們，就是要求我們堅(jiān)守崗位，勇于負(fù)責(zé)，敢于同各種無紀(jì)律、無效率的現(xiàn)象作斗爭，努力克服各種困難，任勞任怨、廢寢忘食地為人民做好工作。這樣的干部是社會(huì)主義民主的忠誠戰(zhàn)士，是社會(huì)主義社會(huì)的棟梁。這樣的干部愈多，我們的社會(huì)主義民主就愈發(fā)展，四個(gè)現(xiàn)代化就愈有希望。相反，遇事不負(fù)責(zé)任，怕得罪人，互相推諉，飽食終日，無所作為，或者借口民主，議而不決，決而不行，把一切淹沒在政治空談和公文旅行之中，那只能給人民的事業(yè)帶來無窮的禍害。這種現(xiàn)象同社會(huì)主義民主的要求是根本不相容的，它是對(duì)人民嚴(yán)重失職的官僚主義的一種形式。官僚主義的另一種形式是凌駕于組織之上，獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮。不同這兩種官僚主義作堅(jiān)決斗爭，社會(huì)主義民主就發(fā)揚(yáng)不了，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就發(fā)揮不出來，人民群眾從事現(xiàn)代化建設(shè)的積極性就要受到壓抑。為了掃除官僚主義這個(gè)障礙，我們要采取有效的措施，堅(jiān)決改變各級(jí)機(jī)構(gòu)層次重疊、辦事拖拉的嚴(yán)重現(xiàn)象，從上至下地嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，不允許重大問題一個(gè)人說了算，不允許任何人稱王稱霸，也不允許任何人不負(fù)責(zé)任。對(duì)于那些嚴(yán)重失職、瀆職給國家和人民的利益造成巨大損失的官僚主義分子，一定要追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

　　社會(huì)主義民主要求我們堅(jiān)決維護(hù)人民政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)體現(xiàn)人民意志的政策、法令，維護(hù)執(zhí)行人民意志的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的權(quán)威，維護(hù)人民的工作秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序。沒有這一切，社會(huì)主義民主就不可能實(shí)現(xiàn)?！八娜藥汀苯吡ι縿?dòng)無政府主義思潮，反對(duì)任何必要的集中和權(quán)威，把危害國家利益和危害人民生命財(cái)產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人的所謂“自由”，曾經(jīng)在我們國家許多地方實(shí)行打砸搶、沖擊機(jī)關(guān)、破壞生產(chǎn)和交通，造成了極其嚴(yán)重的災(zāi)難。這種無政府主義的流毒仍然是當(dāng)前破壞安定團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素，是社會(huì)主義民主的一個(gè)不容忽視的大敵。為了鞏固安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義民主，我們必須同形形色色的無政府主義禍害繼續(xù)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

　　民主與集中的統(tǒng)一，在很大程度上也就是自由與紀(jì)律的統(tǒng)一。公民在享受和行使人身、言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、宗教信仰等項(xiàng)自由權(quán)利的時(shí)候，只要不違反憲法和根據(jù)憲法制定的專門法律的規(guī)定，都應(yīng)該受到政府的保護(hù)，不得限制。這種個(gè)人自由的充分實(shí)現(xiàn)同遵守必要的紀(jì)律是完全一致的。沒有一定的秩序，一定的紀(jì)律，任何個(gè)人的自由都得不到保障。自由與紀(jì)律的一致實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)利與義務(wù)的一致。馬克思說得好，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。很清楚，誰要享受自己的人身自由，他就必須尊重別人的人身自由；誰要享受言論自由的權(quán)利，他就必須遵守不誹謗別人，不造謠惑眾的義務(wù)；誰要享受勞動(dòng)的權(quán)利、從社會(huì)領(lǐng)取工資的權(quán)利，他就必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從管理人員的指揮，執(zhí)行操作規(guī)程的規(guī)定。一個(gè)享受自由權(quán)利的公民，必須是一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)別人負(fù)責(zé)任的公民。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才能建立和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的公共道德、公共秩序、公共利益。因此，我們的各級(jí)政府一方面保障公民的權(quán)利，一方面維護(hù)社會(huì)的秩序和工作的紀(jì)律，這正是正確地執(zhí)行了政府的職責(zé)，因而也得到了全國人民的擁護(hù)。

　　我們的政府工作人員絕大多數(shù)是好的和比較好的，他們艱苦奮斗，遵紀(jì)守法，努力為人民服務(wù)。但是也有某些人認(rèn)為，義務(wù)和紀(jì)律只是為老百姓規(guī)定的，而干部特別是高級(jí)干部，卻只有權(quán)利，沒有義務(wù)，可以不守紀(jì)律。這是完全錯(cuò)誤的。這是一種封建秩序，而絕不是社會(huì)主義秩序。按照社會(huì)主義的原則，任何普通勞動(dòng)者都有他不可侵犯的權(quán)利，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都有他必須遵守的義務(wù)和紀(jì)律。事實(shí)上，如果我們?cè)试S某些領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守義務(wù)和紀(jì)律，那我們也就不可能要求人民普遍地遵守義務(wù)和紀(jì)律。我們雖然早已徹底消滅了封建階級(jí)的統(tǒng)治，但是主要是封建秩序所遺留的特殊化、走后門、壓制民主等歪風(fēng)邪氣，至今還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。這些歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重地腐蝕著我們國家機(jī)關(guān)的健康肌體，損害著政府同人民的血肉聯(lián)系，挫傷著人民群眾的社會(huì)主義積極性。因此，我們一定要對(duì)所有的政府工作人員進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，大力表揚(yáng)好人好事，并且對(duì)各種歪風(fēng)邪氣進(jìn)行嚴(yán)肅的持久的斗爭。

　　為了有效地同各種歪風(fēng)邪氣作斗爭，迫切需要使我們的社會(huì)主義法制盡快完備起來。除了人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)制定的各種法律、法令以外，各級(jí)政府要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定各種必要的具有法律效力的規(guī)章條例，使行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位遇事有章可循，盡可能嚴(yán)密各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，而且各級(jí)政府要把這些制度、標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)向群眾廣為宣傳，以便在群眾的監(jiān)督和支持下加以嚴(yán)格遵守。只有我們的政府機(jī)關(guān)和工作人員以身作則地遵守法律和制度，我們才能真正發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)廣大群眾，同破壞社會(huì)主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。

　　我們加強(qiáng)了社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，加強(qiáng)了同官僚主義、派性、無政府主義和各種歪風(fēng)邪氣的斗爭，我們就一定能夠進(jìn)一步發(fā)展我國的安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，進(jìn)一步保證我國各民族的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛國者心情舒暢、干勁十足地獻(xiàn)身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。

　　四、反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平

　　隨著揭批林彪、“四人幫”運(yùn)動(dòng)的不斷深入，毛澤東同志和周恩來同志制定的外交路線得到了更好的貫徹。從五屆人大一次會(huì)議以來，我國在對(duì)外工作中，高舉反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的旗幟，打開了新的局面，取得了顯著成就。

　　一年多來，我國領(lǐng)導(dǎo)人訪問了五大洲的五十多個(gè)國家。我們也接待了三十多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人來訪。通過這些相互訪問，發(fā)展了我國同各國的友好合作關(guān)系。我們同一系列國家加強(qiáng)了在平等互利基礎(chǔ)上的貿(mào)易往來，開展了科技、文化交流和合作，同一些國家簽訂了長期貿(mào)易協(xié)定和文化科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。我們和各國的民間友好往來，也有了顯著的發(fā)展，增進(jìn)了我國人民和各國人民的相互了解和友誼。

　　我們高興地看到，我國同社會(huì)主義國家的團(tuán)結(jié)更加緊密了，在各個(gè)領(lǐng)域的合作有進(jìn)一步的發(fā)展。我國同亞洲、非洲、拉丁美洲以及其他地區(qū)的許多第三世界國家的友誼得到了加強(qiáng)，同東南亞和南亞許多國家增進(jìn)了睦鄰關(guān)系。我國同西歐、北美、大洋洲一些國家的關(guān)系也有了顯著的發(fā)展。

　　我國同日本和美國的關(guān)系取得了新的重大進(jìn)展。去年八月，中國和日本經(jīng)過長期的共同努力，簽訂了和平友好條約。這個(gè)條約反映了中日兩國人民世世代代友好相處的愿望，為兩國的友好睦鄰關(guān)系建立了良好的基礎(chǔ)。中國和美國在經(jīng)歷了二十多年的隔絕和對(duì)立之后，在今年一月一日建交，使兩國關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階級(jí)。中日和平友好條約和中美建交公報(bào)都列入了反對(duì)霸權(quán)主義的內(nèi)容，這在當(dāng)前世界形勢(shì)下具有重要的意義。

　　我國對(duì)外工作的開展和取得的成就，對(duì)國際形勢(shì)的發(fā)展起了積極的作用，為各國人民反對(duì)帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義、維護(hù)獨(dú)立、主權(quán)和世界和平的事業(yè)作出了有益的貢獻(xiàn)，也為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的國際條件。

　　一年多的國際形勢(shì)發(fā)展變化很大，總的來看，是更動(dòng)蕩更緊張了。兩個(gè)超級(jí)大國加緊爭奪世界霸權(quán)，戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的因素仍然在增長。社會(huì)帝國主義在這一時(shí)期表現(xiàn)了更大的冒險(xiǎn)性。它在歐洲不斷增強(qiáng)進(jìn)攻性的軍事力量，對(duì)西歐國家進(jìn)行威脅訛詐。在非洲、中東、海灣和南亞地區(qū)，它利用代理人，組織雇傭軍，采取滲透、顛覆直至策動(dòng)武裝進(jìn)攻和軍事政變等手段，力圖搶占戰(zhàn)略要地，攫取戰(zhàn)略資源，控制海洋通道，以達(dá)到支配這一地區(qū)并從外線包圍，窒息歐洲的目的。這一時(shí)期，它也加緊了在亞洲太平洋地區(qū)的擴(kuò)張步伐，增強(qiáng)?？樟α?，尋求和建立新的軍事基地，不斷炫耀武力。它唆使、支持和直接介入越南當(dāng)局控制老撾、侵略柬埔寨、拼湊“印支聯(lián)邦”的活動(dòng)，企圖以印度支那為基地，逐步實(shí)現(xiàn)它建立“亞安體系”的迷夢(mèng)。大小霸權(quán)主義在印度支那地區(qū)的侵略擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)局部性的問題，而社會(huì)帝國主義爭霸世界的全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。種種事實(shí)表明，社會(huì)帝國主義是當(dāng)前國際緊張局勢(shì)的主要根源。

　　在動(dòng)蕩不定的世界局勢(shì)中，各國人民，首先是第三世界各國人民反對(duì)帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義、爭取政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和世界和平的斗爭，有了新的發(fā)展。具有廣泛基礎(chǔ)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)作為反帝、反殖、反霸的一支重要力量，在國際事務(wù)中發(fā)揮了重大的作用。非洲人民堅(jiān)決反對(duì)外來干涉，主張非洲事務(wù)由非洲人自己解決。南部非洲人民堅(jiān)持爭取民族解放的斗爭，使帝國主義、殖民主義、種族主義日益陷于困境。阿拉伯各國和巴勒斯坦人民為謀求全面公正地解決中東問題，對(duì)以色列的侵略擴(kuò)張政策和超級(jí)大國在這一地區(qū)的爭奪進(jìn)行著不懈的斗爭。民主柬埔寨軍民英勇抗擊地區(qū)霸權(quán)主義的侵略，在極其艱苦的條件下，不斷給越南侵略軍以打擊。面對(duì)霸權(quán)主義日益嚴(yán)重的軍事威脅，西歐和日本都在重視加強(qiáng)自己的防務(wù)能力，維護(hù)國家的安全。西歐國家之間還在努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、政治協(xié)調(diào)和軍事合作。世界各國人民從各自不同的情況出發(fā)同霸權(quán)主義進(jìn)行各種形式的斗爭，對(duì)于遏制霸權(quán)主義的侵略擴(kuò)張、維護(hù)世界的和平作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭，是各國人民的共同愿望和迫切要求。歷史的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)都告訴我們，和平不能用祈求來取得，戰(zhàn)爭不能用退讓來防止，對(duì)侵略者委曲求全，往往只是加速戰(zhàn)爭的到來。限制戰(zhàn)略武器談判達(dá)成的協(xié)議，并不能制止軍備競賽，更不可能從根本上解決維護(hù)和平的問題。只有通過大量艱苦的、扎扎實(shí)實(shí)的工作，才能有效地打擊戰(zhàn)爭勢(shì)力。這樣的工作包括：把戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)如實(shí)地告訴人民，以提高警惕，做好反擊侵略者的準(zhǔn)備；采取切實(shí)措施和步驟，不斷打亂戰(zhàn)爭策劃者的擴(kuò)張計(jì)劃；反對(duì)綏靖主義的政策，在必要時(shí)對(duì)侵略者采取針鋒相對(duì)的行動(dòng)。我們相信，全世界一切愛好和平的國家和人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同努力，互相配合，推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)是有可能的。

　　我國一貫奉行和平外交政策，堅(jiān)定不移地為維護(hù)世界和平，發(fā)展各國人民之間的友好合作和促進(jìn)人類進(jìn)步的事業(yè)而努力。我們堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國際主義，支持一切被壓迫民族和被壓迫人民反帝反殖反霸、爭取解放和社會(huì)進(jìn)步的斗爭。我們遵循毛澤東同志關(guān)于三個(gè)世界的論斷，要加強(qiáng)同世界工人階級(jí)和進(jìn)步力量的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同社會(huì)主義國家的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同第三世界各國的團(tuán)結(jié)，聯(lián)合世界上一切可以聯(lián)合的力量，共同反對(duì)霸權(quán)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。我們?cè)敢庠诨ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、與不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同各國建立和發(fā)展關(guān)系。我們永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國。

　　朝鮮的和平統(tǒng)一對(duì)遠(yuǎn)東的和平具有重大的意義。朝鮮民主主義人民共和國為打開南北對(duì)話，提出了四點(diǎn)新的建議，再一次表現(xiàn)了它對(duì)實(shí)現(xiàn)祖國自主和平統(tǒng)一的誠意，也再一次證明了根本不存在所謂來自北方的威脅。中國政府和中國人民堅(jiān)決支持朝鮮人民這一新的重大努力。

　　大小霸權(quán)主義在印度支那的侵略擴(kuò)張，已經(jīng)成為當(dāng)前國際緊張局勢(shì)的焦點(diǎn)之一，并且由于日益嚴(yán)重地威脅著東南亞各國的安全，引起了各國人民的密切關(guān)注。我們堅(jiān)決要求越南當(dāng)局從柬埔寨撤出它的全部軍隊(duì)，停止對(duì)鄰國的一切干涉、控制、侵略和威脅，停止大規(guī)模制造和強(qiáng)迫輸出難民。我們堅(jiān)決支持柬埔寨人民捍衛(wèi)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義斗爭。我們堅(jiān)決支持東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于建立“和平、自由、中立區(qū)”的主張，支持它們?yōu)楹葱l(wèi)國家獨(dú)立和本地區(qū)的和平而采取的措施。

　　我們始終不渝地支持阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的正義斗爭，重申不同侵略阿拉伯國家土地、不承認(rèn)巴勒斯坦民族神圣權(quán)利的以色列政府發(fā)生關(guān)系。我們反對(duì)超級(jí)大國偏袒、縱容以色列和在阿拉伯國家之間進(jìn)行挑撥離間，反對(duì)以色列阻撓中東問題全面解決的蠻橫態(tài)度。阿拉伯被占領(lǐng)土必須收復(fù)，巴勒斯坦民族權(quán)利，包括重返家園和建立自己國家的權(quán)利，必須實(shí)現(xiàn)。只有這樣，中東問題才能真正得到解決。為了實(shí)現(xiàn)這一解決，需要依靠阿拉伯人民團(tuán)結(jié)一致的偉大力量。我們衷心盼望阿拉伯世界各方能夠互相諒解，恢復(fù)團(tuán)結(jié)，共同對(duì)敵，從而加速自己的勝利的到來。

　　我們堅(jiān)決反對(duì)南非和羅得西亞的殖民主義和種族主義統(tǒng)治，堅(jiān)決支持阿扎尼亞、納米比亞和津巴布韋人民爭取民族解放的斗爭。

　　第三世界國家強(qiáng)烈要求改變舊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。我們?cè)敢馔渌谌澜鐕乙黄?，為?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行持續(xù)不斷的努力。

　　我們高度評(píng)價(jià)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的政策，支持它反帝、反殖、反對(duì)一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)的正義立場(chǎng)。一個(gè)超級(jí)大國竭力施加壓力，利用它的個(gè)別走卒從中策動(dòng)，妄圖分裂、破壞不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，改變它的政治方向。我們相信，在廣大不結(jié)盟國家的共同努力下，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將維護(hù)團(tuán)結(jié)，排除外來干擾，沿著既定的方向不斷勝利前進(jìn)。

　　我們認(rèn)為，在平等互利的基礎(chǔ)上開展國際間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、文化交流和合作，有利于增進(jìn)各國間的友好關(guān)系，有利于維護(hù)世界和平。我國將一如既往，按照平等互利的原則，繼續(xù)發(fā)展同世界各國的貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)文化交流。

　　中國和越南過去同受帝國主義、殖民主義的奴役和欺凌，兩國人民在長期的革命斗爭中互相支援，結(jié)成了傳統(tǒng)的友誼。中國政府和人民一貫為維護(hù)同越南人民的友誼竭盡自己的努力。但是，越南當(dāng)局竟然仗恃社會(huì)帝國主義的支持，在向印度支那和東南亞地區(qū)推行霸權(quán)主義的同時(shí)，大肆反華排華，向我國提出荒謬的領(lǐng)土要求，進(jìn)行猖狂的武裝挑釁，嚴(yán)重破壞我國西南邊境的安全。我們?cè)谌虩o可忍的情況下，被迫進(jìn)行了有節(jié)制的自衛(wèi)還擊。盡管如此，我們?nèi)匀恢鲝埻ㄟ^談判解決兩國之間的問題，并且在談判中提出了八項(xiàng)原則建議。霸權(quán)主義是破壞中越關(guān)系、惡化印度支那和東南亞局勢(shì)的根源，要恢復(fù)中越正常關(guān)系，就不能離開這個(gè)根本問題。越南當(dāng)局對(duì)鄰近國家貪得無厭的霸權(quán)主義，不但是中國人民所不能容忍的，也是東南亞國家和亞洲、太平洋許多國家所不能熟視無睹的。這個(gè)問題不解決，而要中越關(guān)系正?；?，豈不是要中國為越南當(dāng)局的霸權(quán)主義效勞？中國人民要建設(shè)自己的國家，越南人民經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)爭破壞，也需要建設(shè)自己的國家。我們奉告越南當(dāng)局以中越兩國人民長遠(yuǎn)的根本利益為重，以東南亞各國的和平共處的根本利益為重，認(rèn)真考慮中國方面的八項(xiàng)原則建議，使談判能夠取得成果。

　　中美建交使兩國關(guān)系展現(xiàn)了新的前景。兩國在各個(gè)領(lǐng)域的合作和交流將得到進(jìn)一步的發(fā)展。我們希望，美國方面能夠嚴(yán)格執(zhí)行中美建交協(xié)議的各項(xiàng)原則，消除在發(fā)展兩國正常關(guān)系過程中的某些障礙，不要做有損于我國領(lǐng)土臺(tái)灣歸回祖國的事情，以保證兩國關(guān)系繼續(xù)朝著兩國人民所希望的方向發(fā)展。

　　中國和蘇聯(lián)曾經(jīng)是友好鄰邦，中國人民對(duì)蘇聯(lián)人民始終懷有友好的感情。中蘇關(guān)系的惡化是誰造成的，中國邊境今天處在誰的威脅之下，這是盡人皆知的。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人完全了解，怎樣才能以實(shí)際行動(dòng)而不是以任何言詞使兩國被破壞的關(guān)系恢復(fù)正常。我們?cè)谛荚缫衙鎸?shí)亡的中蘇友好同盟互助條約期滿后不延長的同時(shí)，提出了就解決兩國間懸而未決的問題和改善兩國關(guān)系舉行談判的建議，再一次表明了我們的原則立場(chǎng)。蘇聯(lián)政府現(xiàn)在表示同意舉行談判，甚至表示愿意把反對(duì)霸權(quán)主義的原則包括在談判范圍之內(nèi)。但是，這是否改變了事情的實(shí)質(zhì)呢？反對(duì)霸權(quán)主義有它眾所周知的不容任意解釋的客觀含義，究竟是否反對(duì)霸權(quán)主義，只能用實(shí)際行動(dòng)來衡量。在這個(gè)重大的原則問題上，不允許有任何的含糊。中國政府過去堅(jiān)持原則，今后仍然堅(jiān)持原則。中蘇談判的前途如何，將取決于蘇聯(lián)政府的立場(chǎng)是否有實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)長期的和平國際環(huán)境。我們的國防力量，是一貫服務(wù)于維護(hù)世界和平和保衛(wèi)我國社會(huì)主義建設(shè)的。盡管有時(shí)我們被迫作了些我們本不愿作的事情，但是舉世共知，我們從來不要求別人的一寸土地，也不在別人的土地上駐扎一兵一卒。當(dāng)然，我們也不允許別人侵占我們的一寸土地。在目前動(dòng)蕩的世界局勢(shì)下，我國人民解放軍要努力繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，并且適應(yīng)新的情況，努力加強(qiáng)軍事、政治訓(xùn)練和科學(xué)文化教育，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，積極參加和保衛(wèi)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力在國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化。

　　各位代表！毛澤東同志說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”我們一定要加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)非常廣泛的政治聯(lián)盟，它包括各個(gè)民主黨派，包括廣大的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，包括一切熱愛祖國的人們。我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，來保證我們光榮而艱巨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勝利。

　　在當(dāng)前國際國內(nèi)的大好形勢(shì)下，在全國人民團(tuán)結(jié)一致為祖國的興旺發(fā)達(dá)而發(fā)憤努力的時(shí)候，我們十分想念在臺(tái)灣的骨肉同胞。目前形勢(shì)對(duì)臺(tái)灣歸回祖國、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的大業(yè)，十分有利。今年一月一日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的《告臺(tái)灣同胞書》，宣告了我們對(duì)臺(tái)灣歸回祖國的大政方針。這個(gè)方針反映了包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全國人民的熱切愿望。我們希望臺(tái)灣當(dāng)局順應(yīng)民心，認(rèn)清形勢(shì)，積極響應(yīng)《告臺(tái)灣同胞書》的號(hào)召，為臺(tái)灣早日歸回祖國，共同發(fā)展四個(gè)現(xiàn)代化的建國大業(yè)，做出寶貴的貢獻(xiàn)。我們希望盡早實(shí)現(xiàn)祖國大陸和臺(tái)灣的通郵、通航、通商和經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、體育等方面的交流。我們歡迎臺(tái)灣各界人士和旅居海外的臺(tái)灣同胞，回祖國大陸參觀、訪問、探親、訪友，保證來去自由，提供方便，以禮相待。對(duì)一切愛國的和愿意回到愛國立場(chǎng)上的人們，祖國的大門是時(shí)刻敞開著的。

　　各位代表！以上我報(bào)告了政府過去一年多以來所進(jìn)行的主要工作和今后工作中的主要方針，請(qǐng)大會(huì)審議批準(zhǔn)。我希望在大會(huì)討論通過以后，各位代表能把政府的工作和方針廣泛地傳達(dá)給全國人民，這將是對(duì)于政府工作的巨大幫助。你們代表著全國九億多人民，你們對(duì)政府工作的信任和支持將可靠地保證全國人民對(duì)政府工作的信任和支持，從而使我們?cè)诮ㄔO(shè)和保衛(wèi)祖國的偉大斗爭中獲得無窮的力量和信心。

　　讓我們?nèi)f眾一心，共同緊密地團(tuán)結(jié)在馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟下，共同緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的周圍，為把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮勇前進(jìn)！