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聚焦G20峰會(huì):世界期盼G20如何開出“中國(guó)藥方”

??诰W(wǎng) http://6chong.cn  時(shí)間:2016-08-31 15:21

  圖為G20成都財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)第三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

  7月23-24日G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)第三次會(huì)議在成都召開。這是繼今年2月份上海會(huì)議、4月份華盛頓會(huì)議之后的又一場(chǎng)聚會(huì),也是杭州峰會(huì)前最后一場(chǎng)G20財(cái)金軌部長(zhǎng)會(huì)議。同時(shí),鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的極大不確定性,特別由于英國(guó)脫歐給全球經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力,G20成都會(huì)議受到海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。那么,此次會(huì)議作為今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前的財(cái)金軌“收官”會(huì)議,與以往兩屆有何相同與不同?另外,此次會(huì)議公報(bào)透露出哪些關(guān)鍵信息?

  政策性調(diào)控、打擊恐怖主義、國(guó)際間合作仍是會(huì)議主旋律

  第一、使用所有政策手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年的三次G20財(cái)金會(huì)議都強(qiáng)調(diào)G20成員國(guó)各自和共同使用貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策的必要性和重要性。自2008年全球金融危機(jī)以來,全球各大央行均實(shí)行了低利率,甚至零利率、負(fù)利率政策。例如,目前美聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)行0.25-0.5%基準(zhǔn)利率,歐洲央行執(zhí)行0.0%基準(zhǔn)利率(主要再融資MRO利率),日本央行執(zhí)行-0.1%超額準(zhǔn)備金利率,但仍不能從根本上扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)。因此,正如G20財(cái)金會(huì)議公報(bào)所言,“僅僅依靠貨幣政策是不夠的”,必須同時(shí)動(dòng)用財(cái)政政策和實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)性和平衡發(fā)展。此外,政策調(diào)整時(shí)的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況,即尊重不同國(guó)家在宏觀調(diào)控時(shí)的差異化和自主權(quán)。如目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾更多體現(xiàn)在需求端,而我國(guó)更多表現(xiàn)為供給端效率低下。

  第二、關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅。地緣政治沖突、恐怖主義、難民流動(dòng)等非傳統(tǒng)安全問題近幾年愈演愈烈。不僅造成到全球政治、地區(qū)形勢(shì)的更大動(dòng)蕩,也成為全球經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng)的一個(gè)重要誘因。例如,近期發(fā)生在歐洲的恐怖事件直接影響了當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)、乃至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。7月14日的法國(guó)尼斯恐怖事件、德國(guó)7月份的連續(xù)恐怖襲擊事件等均引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。鑒于此,G20財(cái)金會(huì)議強(qiáng)烈譴責(zé)各種形式的恐怖主義,并指出須加大對(duì)恐怖融資行為的打擊。例如,成都公報(bào)中提到“歡迎金融行動(dòng)特別工作組在實(shí)施其打擊恐怖融資新綜合戰(zhàn)略方面取得的進(jìn)展,并呼吁有效落實(shí)其操作計(jì)劃?!?/p>

  第三、加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。國(guó)際稅收是G20成員國(guó)之間合作意愿最為迫切的領(lǐng)域之一,在近期的歷次G20財(cái)金會(huì)議中都得到突出體現(xiàn)。建立一個(gè)公平、包容、有序的國(guó)際稅收秩序不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有重要現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也有利于增加發(fā)展中國(guó)家,特別是欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)稅收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下,加快落實(shí)G20/OECD稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)項(xiàng)目非常關(guān)鍵。但同時(shí),G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)也意識(shí)到國(guó)際稅收合作的困難。因此,4月份華盛頓公報(bào)提到的“在2017年或2018年之前執(zhí)行自動(dòng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)”,在7月份成都公報(bào)中被調(diào)整為,“在2018年之前執(zhí)行自動(dòng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)”。

  第四、推動(dòng)國(guó)際金融治理體系改革。作為聚集全球90%GDP、80%貿(mào)易、2/3人口的經(jīng)濟(jì)體,G20在推動(dòng)國(guó)際金融治理體系領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。例如,G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)會(huì)議在推動(dòng)IMF和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域起到了中堅(jiān)力量的角色。今年的三次財(cái)金會(huì)議公報(bào)都提到繼續(xù)推動(dòng)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革,以及世界銀行的股東審議。同時(shí),華盛頓和成都會(huì)議公報(bào)更是明確指出,IMF的15次總審議應(yīng)在2017年之前完成,并且應(yīng)當(dāng)增加有活力經(jīng)濟(jì)體與其在全球經(jīng)濟(jì)中相對(duì)應(yīng)的份額,進(jìn)而確保新興國(guó)家在國(guó)際金融組織中話語權(quán)的提高。

  第五、強(qiáng)化宏觀政策協(xié)調(diào)。全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策協(xié)調(diào)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合的今天顯得愈發(fā)重要。一個(gè)(主要)國(guó)家的重大政策調(diào)整不僅影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),更可能對(duì)地區(qū)、全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如,美聯(lián)儲(chǔ)一份FOMC會(huì)議紀(jì)要的公布就可能引起全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)。7月7日美聯(lián)儲(chǔ)公布6月份議息會(huì)議紀(jì)要,由于被市場(chǎng)普遍解讀為美聯(lián)儲(chǔ)整體偏向鴿派,導(dǎo)致美國(guó)標(biāo)普500指數(shù)一天之內(nèi)從2090點(diǎn)漲至2129點(diǎn)。同時(shí),黃金也沖擊1332高位,穩(wěn)定在1326上方。鑒于此,G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)和溝通,進(jìn)而降低政策不確定性和降低負(fù)面“溢出性”。同時(shí),G20成員國(guó)也承諾避免競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣貶值,并不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來盯住匯率,以及反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

  此次會(huì)議公報(bào)透露出哪些關(guān)鍵信息?

  第一、首提“合作團(tuán)結(jié)精神”。成都會(huì)議公報(bào)在第一段首次提到,“G20成員國(guó)本著合作團(tuán)結(jié)的精神密切開展工作,并就各項(xiàng)議程取得了務(wù)實(shí)成果”。作為“協(xié)商式民主”機(jī)制重要代表的G20,其所有議題、建議必須一致同意,才能夠在G20峰會(huì)通過,并在各個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)行。在此背景下,“合作團(tuán)結(jié)精神”至關(guān)重要。不過自2010年以來,隨著上一次全球金融危機(jī)的逐漸消退和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨穩(wěn),G20內(nèi)部成員之間合作意愿出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在一些重大議題上,各國(guó)宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、金融秩序的紊亂和無序。因此,本次成都會(huì)議明確提出并重申“合作團(tuán)結(jié)”精神,對(duì)于未來G20運(yùn)行具有重要指導(dǎo)意義。

  第二、結(jié)構(gòu)性改革獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,并首提“全球鋼鐵論壇”。如前所述,結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成與貨幣政策、財(cái)政政策并列的重要宏觀政策工具,并在G20內(nèi)部形成廣泛共識(shí)。成都會(huì)議在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了重要一步,主要體現(xiàn)為一系列相關(guān)政策的審議和通過。例如,由增長(zhǎng)框架工作組遞交的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”獲得批準(zhǔn)。作為一項(xiàng)具有重要指導(dǎo)性文件必將對(duì)未來G20國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外,作為配套文件,此次會(huì)議也通過了基于結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域而制定的一套指導(dǎo)原則。另外,為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球,特別是在鋼鐵領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能問題,首次提到考慮成立“全球鋼鐵論壇”,進(jìn)而加強(qiáng)信息交換、產(chǎn)能發(fā)展以及在政策領(lǐng)域的合作。

  第三、重要、務(wù)實(shí)成果紛紛落地。作為杭州峰會(huì)前的最后一場(chǎng)財(cái)金會(huì)議,一些重要成果及倡議紛紛落地,從而體現(xiàn)G20機(jī)制的務(wù)實(shí)精神。例如,成都會(huì)議公報(bào)指出,“成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟,以加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作”。此項(xiàng)倡議的成功落地,一方面可以將我國(guó)的“一帶一路”、亞投行等重大發(fā)展戰(zhàn)略與G20工作無縫對(duì)接,另一方面也體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體,特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)互聯(lián)互通以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的迫切、現(xiàn)實(shí)需求。此外,普惠金融全球合作伙伴工作組制定的G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則、G20普惠金融指標(biāo)體系升級(jí)版以及G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)框架等重要建議均得到此次會(huì)議財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)的批準(zhǔn),并將遞交杭州峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人最后審核、通過。

  第四、“2030可持續(xù)發(fā)展議程”得到突出,并與G20“增長(zhǎng)目標(biāo)”對(duì)接。與前兩次會(huì)議公報(bào)相比,成都公報(bào)大大提升了財(cái)金軌對(duì)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的重視程度。例如,前兩次,僅在公報(bào)的倒數(shù)第二段提到,“重申致力于落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”。而成都會(huì)議公報(bào)在第六段即強(qiáng)調(diào)支持“2030可持續(xù)發(fā)展議程”。同時(shí),也將G20的“增長(zhǎng)目標(biāo)”與“2030可持續(xù)發(fā)展議程”并列,從而首次明確G20內(nèi)部工作與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的正式對(duì)接。鑒于此,G20的多數(shù)工作都可以直接為實(shí)現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”服務(wù)。例如,通過鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,可以幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、增加收入,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

  第五、首提“巴黎俱樂部”。成都財(cái)金會(huì)議公報(bào)首次提及“巴黎俱樂部”,并指出“支持巴黎俱樂部作為主要的國(guó)際官方雙邊債務(wù)重組平臺(tái),討論一系列主權(quán)債問題,支持巴黎俱樂部持續(xù)吸納更多新興債權(quán)國(guó)”?!鞍屠杈銟凡俊弊鳛橐粋€(gè)相對(duì)低調(diào)的國(guó)際債務(wù)重組機(jī)制,此次受到G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)會(huì)議的高度重視具有其重要意義。一方面,在當(dāng)前全球國(guó)家主權(quán)債務(wù)迅速惡化的背景下,亟需一個(gè)更加有效的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。例如,截止2016年7月21日,標(biāo)普的主權(quán)評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)顯示全球140個(gè)國(guó)家中,只有5個(gè)國(guó)家“展望”為“正面”,33個(gè)國(guó)家為“負(fù)面”,這是自2008年全球金融危機(jī)以來,惡化程度最為嚴(yán)重的時(shí)期。另一方面,全球主權(quán)債務(wù)市場(chǎng)日益多元化,因此有必要吸納更多的有活力的新興市場(chǎng)國(guó)家成為會(huì)員。鑒于此,韓國(guó)2016年7月1日正式成為其成員。與此同時(shí),“巴黎俱樂部”與中國(guó)也都表達(dá)了加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿,中國(guó)是否加入“巴黎俱樂部”值得期待。

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