????發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

????各位同仁、各位朋友：

????大家早上好!

????在新年到來之際，我代表省政府向長(zhǎng)期以來支持政府工作的新聞媒體及社會(huì)各界致以節(jié)日的問候。

????2009年12月26日，省政府下發(fā)了《海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》(瓊府[2009]81號(hào))，標(biāo)志著國家這一惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程在我省正式啟動(dòng)!為了加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，讓老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項(xiàng)重大惠民政策深入人心，省政府決定在此召開新聞發(fā)布會(huì)。

????社會(huì)公平是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七屆三中全會(huì)決定第一次提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念，并明確了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。2009年8月18日至19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號(hào))。2009年11月12日，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)我省海口市美蘭區(qū)、三亞市、文昌市、保亭縣為首批新農(nóng)保試點(diǎn)市縣。新農(nóng)保試點(diǎn)工作，受到省委省政府的高度重視，按照國務(wù)院的要求，我省及時(shí)成立了海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)書記親自批示要做好此項(xiàng)工作，羅省長(zhǎng)先后兩次主持召開省政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)和學(xué)習(xí)溫總理、張副總理講話，審議我省新農(nóng)保試點(diǎn)辦法，并對(duì)我省新農(nóng)保工作的開展進(jìn)行部署。分管此項(xiàng)工作的陳成副省長(zhǎng)多次赴市縣調(diào)研、召開會(huì)議，研究探索我省試點(diǎn)辦法的制定和實(shí)施工作。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)切。下面，我就新農(nóng)保試點(diǎn)的重大意義、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則、新農(nóng)保試點(diǎn)的主要政策，向大家作一介紹。

????一、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義

????過去，家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量久出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農(nóng)村老年貧困人口比例增高，農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀(jì)90年代以來，有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是老農(nóng)保的局部性探索，但由于多數(shù)地區(qū)沒有集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)之一是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

????(一)建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

????(二)建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會(huì)政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步完善，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時(shí)間，而養(yǎng)老保險(xiǎn)需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點(diǎn)，是完善社會(huì)保障體系的又一個(gè)重要工程，標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

????(三)建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進(jìn)行了3項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕;三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。近10年來，在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺(tái)了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

????(四)建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會(huì)保障制度不健全，是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個(gè)60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi);同時(shí)，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬城鄉(xiāng)家庭的德政工程，必將充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會(huì)和諧的良好局面。

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