城鄉(xiāng)一體化進程將影響我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　?？诰W(wǎng)8月7日消息 ７日在?？诔鱿俺青l(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”中國改革國際論壇的部分政府官員與專家判斷，“十二五”將是我國城鄉(xiāng)一體化取得歷史性突破的關鍵時期，城鄉(xiāng)一體化進程對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型影響的全局性與深刻性將全面凸顯。他們認為，推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機制，尤其需要在農(nóng)村土地制度、戶籍制度、公共服務體制、公共財政制度改革等方面有實質(zhì)性的進展。

　?。啡罩粒溉?，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司、中國經(jīng)濟體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術交流中心共同主辦的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”中國改革國際論壇在海南省省會?？谂e行。來自中央有關部委、研究機構(gòu)、高等院校和２０多個個省市自治區(qū)的官員和學者，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的代表共３００多人出席了本次論壇。

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文在開幕式主旨演講中重點分析了“十二五”與未來農(nóng)村發(fā)展值得關注的三個問題。第一是土地制度問題，特別是農(nóng)村的土地制度，陳錫文提出，土地制度既要深化改革，也要堅持一些基本的東西，包括加強土地用途管制，尤其要這些認識背后大規(guī)模農(nóng)地改為建設用地的傾向；第二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式問題，家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度，而要解決土地規(guī)模經(jīng)營與土地不斷分割的矛盾的現(xiàn)象，關鍵在于發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)的社會化組織體系；第三是農(nóng)村的村社組織結(jié)構(gòu)的問題。陳主任特別對一些地方政府泛用“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”的做法提出警示，不能簡單認為這就是拆了村莊把地拿過來搞城市建設，這種完全是從城市角度出發(fā)、繼續(xù)增加土地財政收入的做法很容易損害農(nóng)民利益。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森在開幕式致辭中提出，未來幾年是我國快速發(fā)展的時期，但我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的原有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化。

　　海南省人大常委會副主任吳昌元在開幕式致辭中指出，“十二五”時期，以加快國際旅游島建設為目標，海南在城鄉(xiāng)一體化方面面臨多方面的重大任務。一是突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域空間合理布局帶動區(qū)域一體化；二是強化省級政府對土地資源的調(diào)配能力，建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場，深化城鄉(xiāng)土地管理體制改革；三是建立促進改善民生的長效機制，實現(xiàn)建設國際旅游島戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)一體化與改善民生有機結(jié)合；四是全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度改革；五是加快建立公平覆蓋全島城鄉(xiāng)居民的公共財政體制。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出“讓農(nóng)民工成為歷史”的鮮明主張?！白屴r(nóng)民工成為歷史”，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。因此，“讓農(nóng)民工成為歷史”應當成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一。“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問題的時機已經(jīng)成熟，財政等條件基本具備。

　　遲福林進一步指出，讓農(nóng)民工成為歷史，是突破城鄉(xiāng)二元制度的突破口，為此必須著力打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務制度和土地制度。在戶籍制度方面，建議“十二五”時期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”的后兩年實現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開?！笆濉蹦┢?，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實現(xiàn)農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。在基本公共服務方面，“十二五”要把農(nóng)民工全面納入居住地基本公共服務體系，推進農(nóng)民工基本公共服務的市民化。在土地制度方面，重在剝離農(nóng)村土地長期承載的基本社會保障功能，切實保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)，并且在有條件的地區(qū)建立以農(nóng)民工宅基地置換城市商品房的試點。

　　遲福林建議，“讓農(nóng)民工成為歷史”應當作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標。第一，要把農(nóng)民工市民化作為政府的公共職責，明確中央與地方政府的職責分工。第二，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題。第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務，盡快把農(nóng)民工納入所在城市公共就業(yè)服務體系。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署副國別主任那華在開幕式致辭中指出，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要完成四項任務：第一，要形成農(nóng)村發(fā)展的共識，全社會要共同致力于解決“三農(nóng)”問題；第二，要加快制定新的規(guī)劃；第三，要推進系統(tǒng)性改革，包括財政體制、土地制度等；第四，要改善治理結(jié)構(gòu)，讓公民更多參與農(nóng)村治理。

　　國家商務部中國國際經(jīng)濟技術交流中心主任姚申洪在開幕式致辭中指出，打破城鄉(xiāng)二元制度已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。無論是促進又好又快的發(fā)展，還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平發(fā)展，都需要在“十二五”時期深化改革，徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。