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政府屢“變臉” 昌江棋子灣旅游開發(fā)10年無果

海口網(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2010-09-26 16:37

　　?？诰W(wǎng)9月26日消息??“我們是來投資的，不是來打官司的?！?月16日，站在昌江黎族自治縣棋子灣畔，商人陳瓊幫既茫然又無奈。

　　10年前，陳和家人應(yīng)當(dāng)?shù)卣?qǐng)，投入300多萬元在棋子灣開發(fā)旅游業(yè)，但10年時(shí)間里，他真正用于旅游開發(fā)的精力并不多，而是陷入了一場(chǎng)又一場(chǎng)的官司之中，和他打官司的不是別人，正是當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)他投資的當(dāng)?shù)卣?/span>

　　或許正是因?yàn)槿绱耍M管他打贏了官司，但他在棋子灣的旅游開發(fā)卻因?yàn)椴猾@政府支持而擱置至今，更為離奇的是，政府還稱他違法占地，也就是說，在開發(fā)棋子灣旅游10年之后，他竟然變成了非法商人。

　　地方政府邀請(qǐng)開發(fā)商投資棋子灣

　　位于海南昌江縣古昌化城北部的棋子灣，海灣水面平靜，海水清澈見底，沙灘潔白如銀；海岸奇峰林立，怪石嶙峋，林木蒼翠，山花爛漫。除了景奇景美，這里還流傳著許多美麗神奇的傳說。歷代名人，從蘇東坡到郭沫若，都曾被它美麗神奇的景色所吸引，并留下了膾炙人口的故事。從1992年開始，當(dāng)?shù)卣拖腴_發(fā)這片美麗的海灣，但多次招商，卻無人問津。

　　2001年年初，家鄉(xiāng)就在棋子灣畔的陳瓊幫回鄉(xiāng)探親時(shí)，和自家?guī)讉€(gè)兄弟通過對(duì)棋子灣地理位置進(jìn)行充分分析后認(rèn)為，從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，從?？诤腿齺喌狡遄訛常际莾蓚€(gè)小時(shí)左右的車程，距離上適合城市到鄉(xiāng)村旅游度假，有開發(fā)價(jià)值。同時(shí)，他們感到開發(fā)棋子灣可以帶動(dòng)海南西部的旅游業(yè)，帶動(dòng)昌化乃至昌江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為從昌化走出去的商人，對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)做貢獻(xiàn)是責(zé)無旁貸。于是，他們決定著手對(duì)棋子灣開發(fā)。

　　2001年5月31日，陳瓊幫和幾個(gè)兄弟成立了昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“瓊昌公司”)，經(jīng)昌江黎族自治縣政府(以下簡(jiǎn)稱“昌江縣政府”)同意，與昌化鎮(zhèn)政府就棋子灣旅游區(qū)前期開發(fā)有關(guān)事宜達(dá)成了協(xié)議。

　　《協(xié)議書》約定，在棋子灣整體規(guī)劃出來前，由瓊昌公司先期進(jìn)入開發(fā)棋子灣景點(diǎn)。鎮(zhèn)政府同意按照昌江縣土地利用總體規(guī)劃和昌江縣旅游總體規(guī)劃，在棋子灣的旅游建設(shè)用地范圍內(nèi)劃出50畝土地，使用時(shí)間50年，給瓊昌公司作為招商引資旅游開發(fā)用地，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。協(xié)議簽訂后，在不到一年的時(shí)間里，瓊昌公司陸續(xù)投資近300萬元在景區(qū)內(nèi)修建了木板路、休息亭、快餐廳及帳篷住宿、垂釣、燒烤等娛樂項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，瓊昌公司對(duì)協(xié)議約定的50畝土地，依法辦理用地審批手續(xù)。昌江縣政府相關(guān)部門在2001年7月前后，先后做出了《關(guān)于昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司建設(shè)棋子灣旅游項(xiàng)目的批復(fù)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估》、《關(guān)于棋子灣旅游休閑度假區(qū)試業(yè)門票價(jià)格的批復(fù)》等，并繪制了50畝土地紅線圖，頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)為瓊昌公司辦理規(guī)劃用地使用手續(xù)。

　　一紙會(huì)議紀(jì)要中止開發(fā)合同

　　在搞好開發(fā)的同時(shí)，瓊昌公司一方面注重于環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行零污染；一方面投入資金進(jìn)行宣傳，還建立了棋子灣網(wǎng)站，將棋子灣旅游推向全國(guó)。功夫不負(fù)有心人，棋子灣首期建設(shè)開發(fā)，得到了政府部門及旅游界的認(rèn)可，海南省委省政府的一些領(lǐng)導(dǎo)人都相繼視察了棋子灣，負(fù)責(zé)海南旅游整體規(guī)劃的世界旅游組織專家也對(duì)棋子灣當(dāng)時(shí)的開發(fā)建設(shè)給予了肯定。

　　陳瓊幫相信，按照這一勢(shì)頭發(fā)展下去，過不了多久，棋子灣就會(huì)成為海南西部的一個(gè)主要旅游景點(diǎn)。

　　但這種發(fā)展情形到了2003年2月份嘎然而止。當(dāng)年2月18日，昌化鎮(zhèn)政府給瓊昌公司發(fā)來了一紙《通知》，要求解除他們此前與瓊昌公司簽訂的開發(fā)棋子灣的協(xié)議書，瓊昌公司立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并限期撤出該旅游區(qū)。

　　事情為何有如此之大的轉(zhuǎn)變？一切緣于昌江縣政府2月11日所開的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議。該會(huì)紀(jì)要稱，政府方面也承認(rèn)瓊昌公司對(duì)棋子灣旅游景區(qū)的前期宣傳、開發(fā)工作“功不可沒”，“對(duì)此給予充分的肯定和感謝”。但在棋子灣旅游總體規(guī)劃未形成之前，委派昌化鎮(zhèn)政府對(duì)棋子灣景區(qū)進(jìn)行管理，瓊昌公司應(yīng)中止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得在媒體上對(duì)棋子灣進(jìn)行廣告宣傳。當(dāng)年4月，昌化鎮(zhèn)政府在連續(xù)兩次組織有關(guān)人員對(duì)瓊昌公司投資建設(shè)的旅游設(shè)施進(jìn)行拆除。

　　官司贏了，地卻沒了

　　為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，2003年9月，瓊昌公司一紙?jiān)V狀將昌江縣政府和昌化鎮(zhèn)政府訴至法院，，請(qǐng)求法院依法撤銷昌江縣政府《關(guān)于棋子灣旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》、昌化鎮(zhèn)政府《關(guān)于瓊昌公司撤出棋子灣的通知》。2005年4月，海南省高院作出終審判決稱，昌江兩級(jí)政府作出的4個(gè)具體行政行為，單方解除其與瓊昌公司的行政合同，沒有法律依據(jù)，屬違法行政，應(yīng)予撤銷。

　　2005年6月，瓊昌公司向昌江兩級(jí)政府提出行政賠償申請(qǐng)，但未得到答復(fù)。同年8月，瓊昌公司又向法院提起行政賠償訴訟，要求賠償損失142.9萬元。2006年9月，該案經(jīng)海南一中院和海南省高院兩級(jí)法院審理后終于有了結(jié)果，法院認(rèn)為，瓊昌公司的損失與兩被告的違法行政有直接的因果關(guān)系，依法應(yīng)予賠償。遂判令昌江兩級(jí)政府賠償瓊昌公司73.03萬元元。法院判決明確表明，政府作為公共權(quán)力的主體，在一定條件下，也必須就自己的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2008年8月，瓊昌公司拿到了昌江兩級(jí)政府的賠償款。但沒有發(fā)文恢復(fù)瓊昌公司開發(fā)棋子灣的相關(guān)手續(xù)，這使得瓊昌公司無法配合省政府對(duì)棋子灣的整體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，也無法辦理約定的50畝土地的使用權(quán)證。

　　2010年2月，瓊昌公司再次向昌江縣國(guó)土環(huán)境國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)證，等來的卻是一張《行政處罰決定書》。該局作出的《行政處罰決定書》的內(nèi)容大致為：“責(zé)令退還非法占用的土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施，并處以3613元的處罰。”

　　開發(fā)10年竟成非法？

　　昌江縣國(guó)土資源局稱，“因該宗土地（即瓊昌公司所用50畝土地）用途屬于農(nóng)用地，瓊昌公司取得該宗土地的使用權(quán)必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收及供地審批手續(xù)。經(jīng)核查，瓊昌公司至今尚未辦理該宗地相關(guān)用地審批手續(xù)?！备鶕?jù)相關(guān)法規(guī)，昌江縣、昌化鎮(zhèn)政府兩級(jí)政府“直接把該地塊出讓給申請(qǐng)人（瓊昌公司）使用，出讓主體不合法，出讓程序違法，屬越權(quán)審批行為?！偛疽褬?gòu)成非法占地行為。”

　　昌江縣國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)在出具的《土地案件調(diào)查報(bào)告》中，將該宗非法占地案件列為歷年隱漏案件。但對(duì)該宗地的歸屬問題及性質(zhì)上，卻與前面的說法不同，稱“該宗地屬昌化林場(chǎng)，符合土地總體規(guī)劃。”

　　那么，既然認(rèn)為瓊昌公司非法占地，政府部門為什么竟然默許其存在10年之久才予以查處呢？

　　昌江縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)孫玉娥在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，這中間有“政府管理不嚴(yán)，監(jiān)管不到位”的因素。

　　但陳瓊幫認(rèn)為，昌江縣國(guó)土局的這種說法站不住腳。明明是政府部門單方毀約，致使公司辦理不了土地使用證書，卻將責(zé)任推到了企業(yè)的頭上；簽訂合同的時(shí)期明明是是2001年5月30日，是在新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施之后，卻偏偏說在實(shí)施之前（注：2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正）。他認(rèn)為，這是昌江兩級(jí)政府在前次強(qiáng)行毀約敗訴后，再次變相毀約。

　　9月上旬，記者就瓊昌公司與昌江縣兩級(jí)政府的糾紛問題向昌江縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了采訪申請(qǐng)，但昌江縣方面至今未就采訪提綱中包括“政府?dāng)≡V后是否在打擊報(bào)復(fù)投資商行為”等問題作出解釋。

　　目前，瓊昌公司已經(jīng)就此向海南省國(guó)土環(huán)境資源廳提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷昌江國(guó)土局作出的《行政處罰決定書》，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廳將于近日就此案召開聽證會(huì)。