發(fā)改委有關負責人詳解居民階梯電價

　　海口網10月9日消息? 國家發(fā)展和改革委員會９日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》。居民用電價格關系千家萬戶，記者就此采訪了發(fā)展改革委有關負責人。

　　主要考慮建立三個方面的機制

　　問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

　　答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業(yè)電價的１．５至２倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。

　　二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

　　三是促進節(jié)能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，從而有利于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　分三檔價差相對平緩

　　問：居民階梯電價為什么要分成三檔？

　　答：從國內外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有二至六檔，甚至更多?？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。

　　在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。

　　分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

　　按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔

　　問：各檔電量的確定為什么以覆蓋率為依據(jù)？

　　答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

　　電量分檔有三種可選方法。統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據(jù)統(tǒng)計，２００９年全國戶均用電情況為，每月１１０千瓦時可滿足７０％家庭用電需要；每月１４０千瓦時可滿足８０％家庭用電需要；每月２１０千瓦時可滿足９０％家庭用電需要；每月２７０千瓦時可滿足９５％家庭用電需要。

　　第一檔電價在３年內保持基本穩(wěn)定

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。其中，第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在３年內保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價１０％左右，今后隨其他行業(yè)電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每千瓦時電提高０．２０元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。

　　電量檔次劃分提供了兩個選擇方案

　　問：居民階梯電價兩個方案有什么不同？

　　答：方案一，第一檔電量按覆蓋７０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為１１０千瓦時，即全國月用電量在１１０千瓦時以內的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達到７０％，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋９０％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２１０千瓦時，起步階段提價標準不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２１０千瓦時以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時０．２元。

　　方案二，第一檔電量按覆蓋８０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為１４０千瓦時，起步階段電價每千瓦時提高１分錢；第二檔電量按覆蓋９５％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２７０千瓦時，起步階段提價標準不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２７０千瓦時以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時０．２元。

　　７０％至８０％的居民家庭電費支出將保持基本穩(wěn)定

　　問：百姓最關心的是，實行階梯電價政策對電費支出有何影響？

　　答：實施居民階梯電價后，總體而言，７０％至８０％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為９０千瓦時，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加０．９元。如家庭月用電量為１５０千瓦時，按方案一，每月電費支出增加２元；按方案二，每月電費支出增加１．９元。如家庭月用電量為３００千瓦時，按方案一，每月電費支出增加２３元錢。按方案二，每月電費支出增加１３．９元。

　　可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　合表和預付費磁卡電表各有辦法

　　問：合表和預付費磁卡電表用戶怎么實行階梯電價？

　　答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。

　　我國使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足４％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。

　　北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。

　　電網企業(yè)不得再向居民收取電表改造費用

　　問：實行階梯電價政策后電網企業(yè)增加的收入作何用途？

　　答：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業(yè)購電成本。

　　這次公開征求社會意見后，我們將根據(jù)各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。