國家發(fā)改委近日就《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》公開征求意見。然而，據(jù)報道，由于階梯電價第一檔居民用電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低，很多民眾擔(dān)心階梯電價改革反而會增加生活負擔(dān)。

　　對于能源價格改革在內(nèi)的深層的改革而言，利益的權(quán)衡決定改革的成敗。階梯電價的改革對于絕大多數(shù)人而言，并不影響其基本生活，屬于一種“選擇性漲價”的改革。按照國家發(fā)改委的計劃，階梯電價將基本保障全國70%-80%的居民用電價格保持穩(wěn)定。

　　這意味著，目前征求意見的階梯電價改革方案將絕大多數(shù)的群眾作為最大的受益者，這在目前我國居民用電價格總體偏低的情況下，尤為難得。

　　因此，階梯電價的實施能否在不損害絕大多數(shù)居民用電的權(quán)益的同時，達到理順電力價格和節(jié)能減排的目的，關(guān)鍵在于合理確定居民的“基本用電量”。從目前出臺的征求意見稿的兩個選擇性方案看，第一個方案將按照全國平均用電水平確定為月均用電量110度，差不多可以覆蓋全國70%的居民家庭用電量；第二個方案將月均用電量核定為140度，差不多可以覆蓋80%的居民。

　　從覆蓋面而言，階梯電價無論是第一方案，還是第二方案，覆蓋面都很廣，但是，考慮到我國城鄉(xiāng)、東西部等明顯的經(jīng)濟和發(fā)展差距，這種用簡單的月均計算用電量的方法體現(xiàn)不出居民用電的真實情況。

　　一般情況下，西部居民基本用電肯定小于東部，農(nóng)民用電肯定小于城市，如果采用平均的辦法，即使不考慮東西部差距，但起碼對于城鄉(xiāng)居民的用電量，會有很大的偏差。這意味著，如果將城市居民基本用電確定在110度，很顯然有點偏低，并不符合我國城市居民用電的基本情況。而且，如果考慮到低保等特殊人群，確立過低的基本用電量，事實上意味著居民負擔(dān)的加重。

　　我們看到，盡管國家發(fā)改委將基本用電量的確定權(quán)下放給各省，但在南北、東西居民生活習(xí)慣差距很大的情況下，為了真正體現(xiàn)階梯電價改革不增加絕大多數(shù)居民負擔(dān)的初衷，在各地按照實際情況確定基本用電量時，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，切勿盲目壓低居民平均用電量，簡單追求節(jié)能減排指標(biāo)。

　　另一方面，對于可能影響的人群，特別是收入較低的人群，要用特殊的用電政策或者用電補貼。盡管，從目前中國居民用電價格基本水平看，中國電價的總體水平還是比較低的，相當(dāng)于美國的98%；日本的63%；歐洲的64%。但是，如果考慮到收入電價比，則目前中國的電價遠遠高于美國、歐洲和日本，在居民的生活成本中所占比率較大。如果考慮到未來電價還有上漲空間，很有可能增加居民的生活負擔(dān)，因此，在確定基本用電量時，還要考慮到我國電價目前處于低位，但收入電價比較高的這一事實。

　　同時，必須指出，中國電價的改革的核心絕非漲價，而是建立一個透明、公正合理的價格機制，推動價格的市場化，階梯價格作為建立合理機制的第一步，其成敗的關(guān)鍵是合理確定居民的基本用電量。

　　階梯電價改革不應(yīng)變成一種變相漲價。在確定合理的居民用電量、不增加普通民眾負擔(dān)的前提下，進一步拉大階梯電價差距，方能達到節(jié)約能源等社會目的。