戴相龍談全國(guó)社會(huì)保障基金四大熱點(diǎn)問(wèn)題

　　在老百姓眼里，全國(guó)社會(huì)保障基金是“養(yǎng)命錢(qián)”，這一基金擔(dān)負(fù)著中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)；在資本市場(chǎng)，全國(guó)社會(huì)保障基金是“國(guó)家隊(duì)”，這一基金因其背景特殊一舉一動(dòng)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　2010年，全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立十周年。目前，備受關(guān)注的國(guó)有股轉(zhuǎn)持和委托投資管理人選聘情況如何？基金在境外的投資有何最新計(jì)劃？這筆基金今后究竟如何應(yīng)用到社會(huì)保障事業(yè)中？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　目前國(guó)有股追溯轉(zhuǎn)持股近80%已經(jīng)到位

　　記者：去年6月，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)聯(lián)合宣布，實(shí)施境內(nèi)證券市場(chǎng)國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國(guó)有股由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，目前，國(guó)有股是否已經(jīng)全部轉(zhuǎn)持到位？

　　戴相龍：國(guó)有股轉(zhuǎn)持分兩部分，一是去年6月后新上市國(guó)有股轉(zhuǎn)持，二是去年6月前追溯國(guó)有股轉(zhuǎn)持。截至目前，新上市公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)完畢，劃轉(zhuǎn)股份66.04億股，發(fā)行市值341.47億元。追溯轉(zhuǎn)持部分共應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份86.56億股，發(fā)行市值638.38億元，已轉(zhuǎn)持股份64.5億股，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份75%，已轉(zhuǎn)持股分發(fā)行市值506.2億元，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的80%。

　　自國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策實(shí)施以來(lái)，境內(nèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持股份合計(jì)130.54億股，發(fā)行市值848億元，預(yù)計(jì)以后每年一般可籌集資金300多億元，國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策已從制度上為社?；痖_(kāi)辟了一條穩(wěn)定的籌資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全國(guó)社會(huì)保障基金成立以來(lái)，境內(nèi)外國(guó)有股減持和轉(zhuǎn)持資金共計(jì)1915億元，國(guó)有股轉(zhuǎn)持和減持資產(chǎn)已成為基金的主要來(lái)源之一。

　　記者：那么，是什么原因?qū)е乱恍┕煞萆形磩澽D(zhuǎn)完畢呢？

　　戴相龍：目前，尚未劃轉(zhuǎn)完畢的股份主要是追溯劃轉(zhuǎn)部分，尚未劃轉(zhuǎn)股份占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的近20%。這主要有三個(gè)原因：一是對(duì)地方國(guó)有股轉(zhuǎn)持單獨(dú)下達(dá)通知較晚，這部分涉及股份占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的14%；二是中央企業(yè)尚有一些股東未實(shí)施劃轉(zhuǎn)，這些股東主要是央企子公司，涉及股份占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的5%；三是部分股東賬戶(hù)由于司法凍結(jié)等原因未能劃轉(zhuǎn)，涉及股份占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的1%。我們要求應(yīng)劃未劃追溯企業(yè)的股東，要認(rèn)真履行國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)，在年內(nèi)將欠劃股份轉(zhuǎn)持給全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　境外投資將范圍擴(kuò)大到股票和債券以外的金融產(chǎn)品

　　記者：對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金的境外投資社會(huì)一直十分關(guān)注，請(qǐng)介紹一下最新的情況。

　　戴相龍：2006年，全國(guó)社會(huì)保障基金開(kāi)始進(jìn)行境外投資，但只限于股票和債券的投資。截至目前，境外投資占總資產(chǎn)的比例是6.9%。相關(guān)政策規(guī)定我們的境外投資所占比例可控制在總資產(chǎn)的20%以?xún)?nèi)，因此境外投資還有較大的增長(zhǎng)空間。對(duì)境外投資要貫徹審慎原則，我們對(duì)何時(shí)達(dá)到對(duì)外投資的最高限沒(méi)有時(shí)間表。

　　首先我們要做好對(duì)股票和債券的投資；其次我們要按有關(guān)部門(mén)要求開(kāi)展對(duì)未上市公司股權(quán)投資和基金的投資。我們已選擇幾家投資風(fēng)險(xiǎn)較低、收益穩(wěn)定的基金的基金(即FOF)進(jìn)行投資，正在報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門(mén)審定。將來(lái)再把投資直接擴(kuò)大到私募股權(quán)基金和未上市公司的直接股權(quán)投資。這類(lèi)投資將先從新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到歐美地區(qū)，其投資方式將以財(cái)務(wù)投資為主，以委托中介組織投資為主。

　　目前選聘第三批投資管理人的工作正在進(jìn)行

　　記者：最近，全國(guó)社會(huì)保障基金第三批投資管理人選聘情況受到投資界的高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)最新進(jìn)展是什么？

　　戴相龍：全國(guó)社會(huì)保障基金的投資采取委托投資和直接投資相結(jié)合的方式，對(duì)境內(nèi)外股票投資絕大部分通過(guò)委托投資管理人進(jìn)行；對(duì)固定收益產(chǎn)品和股權(quán)投資則由社保基金直接運(yùn)營(yíng)。目前，委托投資占全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)44%。

　　2002年、2004年先后兩次共選擇10家境內(nèi)投資管理人為我們管理運(yùn)作境內(nèi)證券投資，共有投資組合44個(gè)，目前投資市值為3024億元。隨著全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，我們的委托投資規(guī)模也將逐步擴(kuò)大，需要選聘更多的投資管理人。10月25日，我們已在社?；饡?huì)網(wǎng)站刊出招聘公告，按程序擇優(yōu)選聘第三批投資管理人。

　　記者：在直接投資方面全國(guó)社會(huì)保障基金取得了哪些新進(jìn)展？

　　戴相龍：直接投資包括對(duì)未上市公司的直接股權(quán)投資和對(duì)基金的投資。全國(guó)社會(huì)保障基金在境內(nèi)直接投資方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。從2005年開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)社?；饡?huì)可對(duì)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接股權(quán)投資，范圍暫定為中央直管企業(yè)改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，社?；饡?huì)已先后對(duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分別投資100億至200億元，對(duì)京滬高速鐵路投資100億元，對(duì)大唐科技集團(tuán)等國(guó)有控股的大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)投資近40億元，另外還按照規(guī)定比例發(fā)放了信托貸款。目前累計(jì)直接投資近1700億元。

　　2008年4月開(kāi)始，全國(guó)社會(huì)保障基金可以投資經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金。有關(guān)部門(mén)規(guī)定投資比例最高不超過(guò)全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的10%。到今年10月下旬，社?；饡?huì)共向7家基金管理公司投資8只基金，承諾投資約120億元。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金今后的規(guī)模會(huì)不斷壯大

　　記者：全國(guó)社會(huì)保障基金今后如何應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)中？

　　戴相龍：十年前國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，主要為了解決三方面問(wèn)題：一是平衡全國(guó)職工養(yǎng)老基金的地區(qū)分配；二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌；三是維護(hù)城市居民最低生活保障。現(xiàn)在，在后兩項(xiàng)支出中，有的已基本解決，有的應(yīng)由地方財(cái)政安排。解決社會(huì)養(yǎng)老資金不足，已成為提高社會(huì)保險(xiǎn)水平的主要矛盾。全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，今后，該項(xiàng)基金將主要用于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)社會(huì)養(yǎng)老的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)保障支出。

　　記者：目前，我國(guó)為什么會(huì)有養(yǎng)老金收支缺口？全國(guó)社會(huì)保障基金是否能夠填補(bǔ)這一缺口？

　　戴相龍：我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制度。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)。由于現(xiàn)行這套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在上世紀(jì)90年代初期才建立起來(lái)的，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金不足，為了支付退休人員的養(yǎng)老金，就占用了個(gè)人賬戶(hù)資金。

　　今后，隨著人口老齡化高峰時(shí)期的到來(lái)，會(huì)加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，增加社會(huì)統(tǒng)籌能力；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?；要改進(jìn)養(yǎng)老退休制度，促進(jìn)養(yǎng)老收支積極平衡。另外，要鞏固和擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道，增加社會(huì)保障的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。到今年9月底，全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)已超過(guò)8000億元，預(yù)測(cè)到“十二五”末，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

　　我相信，采取上述綜合措施，養(yǎng)老金收支缺口可以解決，社會(huì)養(yǎng)老保障水平還會(huì)逐步提高。