聚焦車(chē)船稅改革：到底是減負(fù)還是加稅？

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，“加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制”。稅收制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)，既關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入，也與廣大企業(yè)、個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。這段時(shí)間，房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、資源稅、環(huán)境稅等話題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些稅種的推出或改革，對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義何在？對(duì)企業(yè)和百姓會(huì)帶來(lái)哪些影響？怎樣更穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革？從今天起，我們陸續(xù)推出系列報(bào)道，圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)深入探討。　　——編 者

　　全國(guó)人大常委會(huì)近日公布的車(chē)船稅法草案吸引了眾多目光。與現(xiàn)行的車(chē)船稅條例相比，草案作了哪些改進(jìn)與調(diào)整？廣大有車(chē)族對(duì)此怎么看——

　　從“一刀切”到分檔征

　　焦點(diǎn)一

　　車(chē)船稅屬財(cái)產(chǎn)稅，為何要按排量征收？

　　新的車(chē)船稅法草案最大的看點(diǎn)，是對(duì)載客少于9人的乘用車(chē)稅負(fù)，由現(xiàn)行的“一刀切”征收改為按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小進(jìn)行分檔，排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變；1.6升以上至2.5升的中等排量車(chē)，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，稅額幅度有較大提高。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，按照現(xiàn)行條例，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅，這不能充分體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。便宜的普通車(chē)少交稅，價(jià)值貴的豪華車(chē)多征稅，這樣才更加公平合理。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少車(chē)主有這樣的疑問(wèn)：既然車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該是汽車(chē)的評(píng)估價(jià)值，為什么這次調(diào)整卻按汽車(chē)的排氣量分檔計(jì)征？同等排量的汽車(chē)，價(jià)格可能相差十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元，按排氣量征收會(huì)不會(huì)造成新的不公平？

　　劉尚希解釋，車(chē)船稅由統(tǒng)一計(jì)征調(diào)整為按汽車(chē)排氣量大小分檔計(jì)征是一個(gè)進(jìn)步，這里面有兩層考慮：

　　其一，一般來(lái)說(shuō)，汽車(chē)排氣量大小與其價(jià)格是正相關(guān)的，即排氣量越大的汽車(chē)價(jià)格越貴。按排氣量分檔計(jì)征，基本上可以體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，同時(shí)稅收征管又具有較強(qiáng)的可操作性。如果按汽車(chē)評(píng)估值計(jì)征，每年就要有大量的人力物力投入到價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)，征收成本就會(huì)大大提高。表面上看，按評(píng)估值計(jì)征對(duì)每位車(chē)主可能更公平一些，但從整個(gè)社會(huì)成本的角度看，這樣的征收方式是不經(jīng)濟(jì)、不劃算的。其二，按排氣量分檔征收，可以更好地發(fā)揮車(chē)船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車(chē)，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)起到政策導(dǎo)向作用。

　　焦點(diǎn)二

　　按排氣量分檔征收，是否增加了車(chē)主稅負(fù)？

　　“我家的汽車(chē)是2.5升的，我算了一下，實(shí)行分檔征收每年要交的車(chē)船稅從480元增加到1600多元，稅負(fù)一下子重了好多?！北本┑膶O女士說(shuō)。不少車(chē)主與孫女士有同感，由于車(chē)船稅每年都要交，一年增加幾百元甚至上千元確實(shí)是筆不小的負(fù)擔(dān)。

　　從目前公布的方案看，實(shí)行分檔征收確實(shí)增加了相當(dāng)一部分車(chē)主的稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.6升及以下排氣量的汽車(chē)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58％左右，這部分車(chē)主的稅負(fù)基本沒(méi)有增加或略有下降；而排氣量在1.6升以上的汽車(chē)約占乘用車(chē)總量的四成，這部分車(chē)主的稅負(fù)明顯增加。

　　對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，增加部分中、高排量車(chē)主的稅負(fù)，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)的層面去權(quán)衡。從目前來(lái)說(shuō)，有車(chē)的家庭在社會(huì)上還是少數(shù)，他們的財(cái)產(chǎn)收入要比農(nóng)民工等低收入階層高出很多，適當(dāng)增加這些人的稅負(fù)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和收入差距。當(dāng)然，車(chē)船稅稅負(fù)增加也不能過(guò)重，因?yàn)槠?chē)進(jìn)入家庭越來(lái)越普及，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也是我們鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如果稅負(fù)過(guò)重可能會(huì)加大一般百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于汽車(chē)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于車(chē)船稅稅負(fù)增加，不少車(chē)主表達(dá)了不同看法：近年國(guó)內(nèi)汽車(chē)價(jià)格呈逐年降勢(shì)，車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下調(diào)才對(duì)。過(guò)去一輛20多萬(wàn)元的車(chē)只交幾百元的稅，現(xiàn)在一輛10多萬(wàn)元的車(chē)就要交1000多元的稅，這在道理上很難讓人接受。也有車(chē)主認(rèn)為，即使車(chē)船稅實(shí)行分檔征收，也應(yīng)當(dāng)考慮汽車(chē)每年的折舊，逐年減少計(jì)征稅額。汽車(chē)折舊在汽車(chē)每年上保險(xiǎn)時(shí)就有評(píng)估，只要這些信息能共享，在稅收征管操作上并不復(fù)雜。（李麗輝）