涉嫌偷逃關(guān)稅上億元 中海油子公司前總裁被查

　　海油工程（600583.SH，以下簡稱“海工”）最近有點煩。

　　11月24日，本報記者從一位接近中海油（0883.hk）高層的知情人士處獲悉，包括原海工總裁姜錫肇在內(nèi)的多名公司高管因卷入偷逃關(guān)稅案正在接受海關(guān)調(diào)查，“案值至少當(dāng)以億元計”。另有多位知情人士向記者確認(rèn)該消息屬實。

　　據(jù)透露，該案最初系海關(guān)總署在一次內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的。在海關(guān)總署對中海油進行的審查中發(fā)現(xiàn)，海工在過去的工程設(shè)備進口時，有通過中介機構(gòu)以陰陽合同等手段偷逃關(guān)稅，甚至還偽造相關(guān)文件票據(jù)的嫌疑。9月中旬，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，海關(guān)緝私部門對姜錫肇等采取措施。

　　海工是中海油旗下負(fù)責(zé)海洋石油開采工程建設(shè)的旗艦，承接中海油絕大多數(shù)海洋石油平臺等工程的建設(shè)。

　　本報記者就此致電中海油求證，中海油總部及海工相關(guān)負(fù)責(zé)人均未回應(yīng)，海工董秘劉連舉的手機長期處于無人接聽狀態(tài)；而海關(guān)總署相關(guān)部門以案情尚處在偵查階段為由，拒絕接受記者采訪。

　　而作為一家上市公司，海工只是在11月2日公告稱，姜錫肇因工作變動關(guān)系辭去公司董事職務(wù)。中海油隨后發(fā)布通知，稱免去姜的總裁職務(wù)，另有任用。11月23日海工董秘辦工作人員告訴記者：“姜總已調(diào)到總部去了，具體情況我們不清楚。”

　　事涉偷逃關(guān)稅

　　姜錫肇最后一次公開露面是9月15日，當(dāng)時他曾出席青年員工的集體婚禮并講話。

　　而10月中旬，包括姜錫肇在內(nèi)的十余位海工高級管理人員即被海關(guān)緝私部門控制，協(xié)助調(diào)查。

　　據(jù)前述知情人士透露，海工偷逃關(guān)稅案曝光源自海關(guān)總署一次對內(nèi)調(diào)查。

　　那次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人以陰陽合同、偽造文件票據(jù)等方式偷逃關(guān)稅，再從為客戶省出的稅款中收取提成，而海工正是這家報關(guān)行最大的客戶之一?！彼f。

　　公開信息顯示，僅今年1-9?月，海洋工程項目為海工帶來了48億元以上的收入，這些項目的平均毛利率達15.73%。

　　“由于技術(shù)水平等原因，我們所需的設(shè)備、材料很多國內(nèi)企業(yè)無法生產(chǎn)，需要進口。這些設(shè)備、材料貨值動輒就達千萬美元，甚至上億美元。依照目前的政策，2009年起包括海工在內(nèi)的中海油企業(yè)每年需要繳納大量關(guān)稅?！敝泻Ｓ图瘓F下屬某區(qū)域公司高管稱。

　　該知情人士表示，海工主要是以偷換進口商品種類、縮小貨值、偽造相關(guān)文件票證等手段實現(xiàn)“避稅”目的。

　　水下鋪管船的進口就是一個佐證。作為海工近年來購置最多的設(shè)備之一，水下鋪管船是海上石油平臺建造過程中必需的設(shè)備，由機械臂、油泵多個部件組成。如果整機進口，將按機電成品征收高額關(guān)稅；但如果將機械臂等分開，以產(chǎn)品零部件報關(guān)，那么進口企業(yè)實際繳納的稅額就會低很多。

　　“這主要是中央政府為了扶植國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)而采取的措施，哪怕是零件進口、國內(nèi)拼裝，其享受的稅率都遠(yuǎn)低于成品直接進口”，他解釋說。

　　偷換進口產(chǎn)品種類，只是海工“避稅”的方式之一，還有很多涉案細(xì)節(jié)海關(guān)總署尚未披露。

　　“通過‘避稅’，海工節(jié)省了開支，受損的卻是國家?！痹撝槿耸吭u價。

　　在很多熟悉姜錫肇的人眼中，他是個頭腦靈活、善于把握機會的聰明人。

　　履歷顯示，姜錫肇?fù)碛忻绹鳨MBA學(xué)歷，2005年10月起擔(dān)任海工總裁，時年50。

　　“他是1982年進公司的，比起他的前任楊樹波，他技術(shù)不算最好，但頭腦靈活，是經(jīng)營企業(yè)的一把好手。”一位當(dāng)年負(fù)責(zé)姜錫肇工作分配的中海油老同志回憶。

　　就任海工總裁后，姜錫肇充分發(fā)揮自己的經(jīng)營才能。上市公司業(yè)績也有較好表現(xiàn)。

　　但2008年后，中海油受金融危機影響壓縮了部分海上投資，海工的業(yè)績也開始大幅下滑，最新公布的今年三季報顯示，海工前三季度凈利潤僅0.06元/股，股價僅維持在8元/股下方。

　　“進口設(shè)備征收關(guān)稅對海工的成本影響很大，于是海工高層開始想盡一切辦法避稅，”有知情者稱，“在他們看來，1億的稅金若能少交5000萬，那企業(yè)就多了5000萬的發(fā)展基金，得益的總是國家?！?br/>
　　消息人士稱，目前包括姜錫肇在內(nèi)的十余位海工高管及具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人已被海關(guān)緝私部門控制起來。

　　違規(guī)還是違法？

　　作為一家上市公司，姜錫肇出事后，海工理應(yīng)迅速發(fā)布公告，向市場公開信息，然而時至今日，海工及大股東對此事件并沒有任何披露。

　　10月14日，一份由中海油總部簽發(fā)的任免通知稱，免去姜錫肇的總裁職務(wù)，另有任用；免去戎平生的副總裁職務(wù)。

　　11月2日海工發(fā)布公告，稱姜錫肇因工作變動關(guān)系辭去公司董事職務(wù)，海工董事長周守為還發(fā)言感謝姜錫肇為公司發(fā)展做出的貢獻。

　　對姜錫肇的“另有任用”顯然內(nèi)含玄機?！安糠种泻Ｓ腿耸空J(rèn)為，海工的行為違規(guī)不違法”，前述知情者透露。

　　據(jù)稱，部分中海油人士認(rèn)為，中海油是國有企業(yè)，反正工程建好了是國家的，“合理避稅”節(jié)省下來的資金也是用于國家經(jīng)濟建設(shè)，這種行為并未使國家受到損失；更何況對中海油進口設(shè)備征稅是2009年1月1日才開始執(zhí)行的，1997年至2008年期間，中海油進口設(shè)備是免稅的。

　　此前的免稅政策是根據(jù)1997年出臺的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》。其中規(guī)定對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口的先進設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；然而2009年后，出于扶植國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)、提高設(shè)備國產(chǎn)化率的考慮，這項免稅政策被取消。

　　11月18日，中海油集團總經(jīng)理傅成玉在內(nèi)部電視電話會議上嚴(yán)令下屬企業(yè)進行自查，要求下屬企業(yè)在今后的經(jīng)營中要嚴(yán)守法律法規(guī)，避免再次出現(xiàn)“類似違規(guī)事件的發(fā)生”。

　　11月24日，海工再次發(fā)布公告，公司大股東中海油提出修改公司章程臨時提案，提請將公司法定代表人將由董事長轉(zhuǎn)為總裁，12月2日公司2010年第四次臨時股東大會對此進行審議。目前海工董事長周守為正是中海油集團排名第一的副總經(jīng)理。

　　“中海油太大了，過去下屬公司董事長往往由總部某位副總經(jīng)理兼任。也許為避免下屬公司事故牽連總部，才將法定代表人更換?！鼻笆鲋泻Ｓ拖聦俟靖吖芊治觥?br/>
　　制度之失

　　在前述知情人士眼中，權(quán)力的過度集中、同時又缺乏監(jiān)督是姜錫肇等落馬的根源。

　　據(jù)其介紹，由于中海油機構(gòu)龐大，因此很多下屬企業(yè)的“一把手”在人事任免、財務(wù)支配、項目投資策等方面擁有巨大權(quán)力，有時甚至可以左右中海油總部的投資決策——總部進行項目決策所需的基礎(chǔ)信息還是要依靠基層單位提供。

　　而設(shè)在這些下屬企業(yè)的法律顧問、財務(wù)總監(jiān)、人事經(jīng)理、采購部長等就成了?“一把手”的傀儡——因為他們并不是向總部直屬領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而是向同級的“一把手”負(fù)責(zé)——“一把手”交代的任務(wù)這些管理人員必須盡快完成，而總部交代的任務(wù)，則要視“一把手”的態(tài)度而定。

　　“在此次海工的事件中，如果法律顧問、財務(wù)總監(jiān)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，就絕不會出現(xiàn)今日堂堂石油央企走私的尷尬局面”，他認(rèn)為：“海工肯定要和報關(guān)行簽訂一系列委托協(xié)議，如果法律顧問盡責(zé)，這種合同就簽不了?！?br/>
　　這種違規(guī)行為并非個例。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在中海油一次內(nèi)部會議上，有高層表示，今年國家審計署對中海油進行的審計過程中，國家審計署發(fā)現(xiàn)了大量“先建后批”、“未批先建”的工程，總涉案金額高達300億元以上。

　　“應(yīng)該承認(rèn)，所有這些涉嫌違法或違規(guī)的事件中，企業(yè)的決策者最初動機都是出以公心。他們希望把自己企業(yè)做大、希望把自己企業(yè)做得更好，但由于沒有很好的監(jiān)督機制，因此他們更多是看重自己小團體的利益，這種現(xiàn)象在國有企業(yè)中絕非個案?！痹撝槿耸扛锌?br/>
　　他認(rèn)為，國家應(yīng)在國有企業(yè)特別是央企應(yīng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，推行集中采購、法律顧問負(fù)責(zé)制、條線分工垂直領(lǐng)導(dǎo)等跨國公司早已通行的企業(yè)管理模式，令企業(yè)內(nèi)部的制約機制和監(jiān)督機制真正發(fā)揮效用。

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