中國(guó)發(fā)布首份反腐白皮書 昭示懲治預(yù)防腐敗決心

????12月29日，國(guó)新辦在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良，最高人民法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)，最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員楊振江，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金介紹《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書有關(guān)情況，并答記者問。中新社記者張勤 攝

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　　中新網(wǎng)12月29日電中國(guó)政府今日發(fā)布首份《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，詳細(xì)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)以及所作的不懈努力，昭示其堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以實(shí)際成效取信于民的決心。

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　　白皮書共分“堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)”、“反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制”、“反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系”、“權(quán)力制約和監(jiān)督體系”、“通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗”、“依法依紀(jì)查處腐敗案件”、“廉政教育和廉政文化建設(shè)”、“反腐敗國(guó)際交流與合作”八個(gè)部分，共約一萬六千字。

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　　白皮書稱，腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)。中國(guó)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。

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　　“制度反腐”是近年來屢屢被提及的概念。白皮書指出，改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗。針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時(shí)代發(fā)展要求的新體制新機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗。

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　　白皮書詳細(xì)闡述了中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。并指出，中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，不斷推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化。以中國(guó)憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。

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　　在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，白皮書說，中國(guó)按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。

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　　白皮書特別指出，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。與此同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運(yùn)行。

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　　依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國(guó)針對(duì)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，確定查辦案件的重點(diǎn)。白皮書里提供了一系列懲治腐敗的數(shù)據(jù)：2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件，2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任；自2005年集中開展治理商業(yè)賄賂工作以來至2009年，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元；2009年，共對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。

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　　在國(guó)際合作反腐方面，白皮書指出，中國(guó)重視反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，主張?jiān)谧鹬刂鳈?quán)、平等互利、尊重差異、注重實(shí)效的原則下，與世界各國(guó)、各地區(qū)和有關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。

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　　白皮書援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

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　　白皮書指出，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，將以反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

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　　就在白皮書發(fā)表的前一天，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。全黨同志必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

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　　白皮書最后指出，為反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實(shí)踐證明，中國(guó)特色反腐倡廉道路符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)人民意愿，符合反腐敗和廉政建設(shè)規(guī)律。白皮書堅(jiān)信，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，以及社會(huì)、文化等各方面事業(yè)的不斷進(jìn)步，中國(guó)完全能夠把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。