房屋征收與補(bǔ)償條例解讀：規(guī)范拆遷 強(qiáng)化補(bǔ)償

　　為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）順利通過。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明表示，條例事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，它的頒布和施行，將有助于規(guī)范拆遷活動(dòng)、保障被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　強(qiáng)化被征收人權(quán)益保護(hù)

　　從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng)，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿

　　問：條例從哪些方面規(guī)范了房屋征收和拆遷活動(dòng)？

　　答：新的條例在修改原條例的過程中，秉持了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的基本法治理念，統(tǒng)籌兼顧了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與強(qiáng)化被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，使公共利益和私人利益得到了很好的協(xié)調(diào)與平衡。一方面，我國(guó)社會(huì)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，基于公共利益的征收與拆遷活動(dòng)仍然是必要的。另一方面，因?yàn)檎魇张c拆遷活動(dòng)必然涉及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，且體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)的適度干預(yù)，因此，在承認(rèn)征收活動(dòng)必要性的同時(shí)，必須通過規(guī)范拆遷活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。

　　條例正是通過秉持上述理念，在以下幾方面規(guī)范了征收和拆遷活動(dòng)：首先，明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的，這些都有助于化解長(zhǎng)期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，不少建設(shè)單位基于利益驅(qū)使，而對(duì)被拆遷人斷水、斷電、斷路、斷氣，甚至以暴力脅迫等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果以政府作為拆遷主體，明顯會(huì)減少甚至可以避免上述違法行為的發(fā)生。其次，界定了公共利益的范圍，從而明確了征收的前提條件?？梢哉f，公共利益的范圍界定，是一個(gè)世界性的難題，也是我國(guó)立法長(zhǎng)期沒有解決的問題。條例第八條規(guī)定了公共利益的范圍，這是一個(gè)立法的重大完善。第三，強(qiáng)化了被征收人的參與。從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng)，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭(zhēng)議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序。第五，提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)了被征收人的利益。

　　強(qiáng)化補(bǔ)償是個(gè)亮點(diǎn)

　　以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障

　　問：在補(bǔ)償制度上，條例做出了哪幾方面改善？

　　答：條例全面貫徹了充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益的精神，集中體現(xiàn)在強(qiáng)化被拆遷人的補(bǔ)償方面。條例的核心是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其最大的亮點(diǎn)也體現(xiàn)在強(qiáng)化補(bǔ)償方面。事實(shí)上，從實(shí)踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，主要不是在是否應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要而征收方面，而大多體現(xiàn)在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)墓叫苑矫?。條例針對(duì)實(shí)踐中存在的主要矛盾，集中就補(bǔ)償制度作了重大完善，這主要體現(xiàn)在如下方面：第一，條例要求在擬定征收補(bǔ)償方案時(shí)要征求公眾的意見，包括被征收人的意見。這就在征收補(bǔ)償決定之前，強(qiáng)化了被拆遷人的保護(hù)。第二，條例明確了征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)條例第十九條，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”需要指出的是，以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就使得被征收人的基本利益得到保障。尤其是此處所說的補(bǔ)償，不僅包括對(duì)房屋的補(bǔ)償，也包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。此外，根據(jù)條例第二十一條規(guī)定，被征收人在要求補(bǔ)償時(shí)，可以選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這也充分尊重了被征收人的選擇權(quán)。第三，根據(jù)條例的規(guī)定，征收個(gè)人房屋應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人優(yōu)先給予住房保障，這就意味著，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動(dòng)以后，被征收人不輪候、不排隊(duì)，優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了物權(quán)法第四十二條中征收個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)保障其居住條件的精神。第四，條例明確了先補(bǔ)償后搬遷的原則，且明確規(guī)定要實(shí)行“專戶存儲(chǔ)”。這解決了實(shí)踐中補(bǔ)償沒有到位而強(qiáng)制搬遷，從而引發(fā)的社會(huì)矛盾。第五，條例賦予了被征收人選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，從而避免在評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇上，因政府干預(yù)而產(chǎn)生的壓價(jià)、壓低補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

　　嚴(yán)格程序是制度性保障

　　由司法機(jī)關(guān)決定是否強(qiáng)制搬遷，有利于保障強(qiáng)制搬遷有序、公平、公正進(jìn)行

　　問：在征收補(bǔ)償?shù)某绦蚍矫?，條例有哪些體現(xiàn)？

　　答：程序是制度的保障，整個(gè)條例也正是通過程序的完善，從而保障了征收和拆遷的有序進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。如果說提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是條例的核心，那么，嚴(yán)格程序是條例施行的制度性保障。在程序完善方面，主要體現(xiàn)在：第一，明確規(guī)定了符合公共利益的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等要求，從而可以通過代表民意的各級(jí)人大機(jī)關(guān)在制定和審議規(guī)劃時(shí)，判斷有關(guān)建設(shè)活動(dòng)是否符合社會(huì)公共利益。第二，完善了征收決定程序。例如，征收決定做出前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且要求征收費(fèi)用補(bǔ)償足額到位。第三，明確了強(qiáng)制搬遷程序。條例取消了行政強(qiáng)制搬遷，完全通過司法程序進(jìn)行強(qiáng)制搬遷。由具有中立地位的第三者（即司法機(jī)關(guān)）來決定是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制搬遷，這也有利于保障強(qiáng)制搬遷的有序、公平、公正地進(jìn)行。采取司法強(qiáng)制搬遷的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)程序公正的必然要求。第四，完善了救濟(jì)途徑。條例給被征收人提供了充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑。被征收人對(duì)于征收決定、補(bǔ)償決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。對(duì)于不履行補(bǔ)償協(xié)議的一方，可以提起訴訟。

　?。ú稍L人：人民日?qǐng)?bào)記者 解讀人：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明）