中國稀土協(xié)會掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 負(fù)責(zé)人將來自政界

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瞭望東方周刊2011007期封面：焦灼的稀土

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　　?？诰W(wǎng)2月22日消息?? 從2006年到2009年，“推進(jìn)中國稀土行業(yè)協(xié)會組建”都成為分管部委確定的當(dāng)年中國稀土十件大事之一。

　　北京市朝陽區(qū)安定路10號，中國有色大廈5樓，6名工作人員，4間辦公室，備受關(guān)注的中國稀土協(xié)會籌備辦公室(以下簡稱“籌辦”)就在這里緊張地忙碌著。

　　隨著2010年稀土之爭愈演愈烈，有關(guān)于“籌辦”的種種猜測也紛紛出臺。事實(shí)上，這個(gè)小小的機(jī)構(gòu)已經(jīng)默默地運(yùn)行了四年多時(shí)間，而中國稀土協(xié)會的成立時(shí)間也由原計(jì)劃的2007年一再延遲。

　　與此前外界報(bào)道不同，到2011年1月中旬，中國稀土協(xié)會仍未得到工信部批復(fù)。雖然作為掛靠于工信部的一級協(xié)會，這只是一個(gè)時(shí)間問題。

　　春節(jié)后，中國稀土協(xié)會的掛牌將進(jìn)入百天倒計(jì)時(shí)。5月，當(dāng)初夏降臨北京城之時(shí)，中國稀土協(xié)會有望第一次召開會員大會。

　　對于這家行業(yè)協(xié)會，外界曾寄予其“與世界過招”的期望。2010年以來，每當(dāng)中國加強(qiáng)對稀土行業(yè)的管理時(shí)，就被扣上干預(yù)市場、違反WTO規(guī)則的帽子。

　　在稀土之爭的第二個(gè)回合里，行業(yè)協(xié)會將承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)的責(zé)任，中國稀土企業(yè)也開始嘗試自己聯(lián)合起來與世界博弈。

　　決策層的關(guān)注

　　人們對于“籌辦”的關(guān)注肇始于2010年12月28日的國際稀土研討會。領(lǐng)銜籌備中國稀土協(xié)會的工信部稀土辦公室原副巡視員王彩鳳，在會上透露了有關(guān)中國稀土協(xié)會正在籌備的消息。

　　她說，中國稀土協(xié)會將在企業(yè)和政府之間搭建橋梁，并協(xié)同配額管理等方面工作，改變此前企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面。具體而言，協(xié)會將代表中國稀土行業(yè)與國外企業(yè)協(xié)商談判。

　　此時(shí)，距“籌辦”第一次工作會議正好過去四年零一個(gè)月。

　　時(shí)間回到2006年11月25日，在國家發(fā)改委稀土辦公室協(xié)調(diào)下，由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土高科股份有限公司等6家國內(nèi)主要稀土企業(yè)共同發(fā)起成立的“籌辦”開始了第一次工作會議。

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　　“籌辦”成立的背景是，中國一改放任稀土流失的情況，希望加強(qiáng)管理。

　　中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部主任陳占恒告訴記者，事情的引子是2005年底，徐光憲、師昌緒、李東英等15位院士以及包鋼經(jīng)濟(jì)情報(bào)研究所高級經(jīng)濟(jì)師鄭睿川等，致信國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，反映包頭白云鄂博資源未得到合理開發(fā)和充分利用、被大量浪費(fèi)的問題。

　　溫家寶總理及分管這一領(lǐng)域的時(shí)任副總理曾培炎因此多次做出重要批示，核心是加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、規(guī)范經(jīng)營秩序和出口管理等工作。

　　國家發(fā)改委高度重視，并專門向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于白云鄂博資源開發(fā)利用情況及有關(guān)問題的報(bào)告》。

　　國家發(fā)改委決定，自2007年起對稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃，這是國家對稀土生產(chǎn)實(shí)行總量控制的一項(xiàng)重要舉措。

　　中國稀土協(xié)會并不是一個(gè)新名詞。1993年，由上海一家稀土分離企業(yè)牽頭成立過中國稀土行業(yè)協(xié)會。

　　在稀土行業(yè)內(nèi)，企業(yè)主要分為礦產(chǎn)企業(yè)和分離加工企業(yè)，后者主要致力于稀土產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。陳占恒回憶說，由分離加工企業(yè)主導(dǎo)的稀土協(xié)會并不能代表全行業(yè)的利益。

　　博弈之中，許多傾向于加工生產(chǎn)企業(yè)的措施都無法得到礦產(chǎn)企業(yè)的贊同。加之這一國字號協(xié)會并沒有民政部的注冊手續(xù)，沒有幾年就銷聲匿跡了。

　　分管之疑

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　　在“籌辦”第一次工作會議上，完成并審議了協(xié)會章程，還制定了會員單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并開始征求行業(yè)意見。到2006年底，已有近40家單位通過資質(zhì)審查。

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　　根據(jù)當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委的計(jì)劃，協(xié)會力爭2007年上半年正式掛牌成立。其時(shí)，稀土辦公室還歸屬國家發(fā)改委管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)的前身是1988年成立的國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，12人的領(lǐng)導(dǎo)小組首任組長是原國家計(jì)委副主任葉青。

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　　中國稀土學(xué)會秘書長林東魯對《瞭望東方周刊》總結(jié)說，中國的稀土發(fā)展可以簡單概括為四個(gè)階段：50年代初期到1985年的萌芽發(fā)展階段，1985年到1995年的成長階段。1995年之后，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹。中國稀土就此大量出口，美國等西方國家紛紛關(guān)閉了自己的稀土礦。

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　　從2007年起可以看做中國稀土行業(yè)發(fā)展的第四個(gè)階段：政府開始著手對混亂局面進(jìn)行整頓，“從大亂走向大治?！彼f。

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　　就在2007年，溫家寶、曾培炎等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又多次對稀土問題進(jìn)行批示。其中包括人民銀行《專報(bào)信息》中提到的“稀土產(chǎn)品大量低價(jià)出口造成我國資源優(yōu)勢迅速減弱”問題和包鋼原黨委書記李光等致信胡錦濤、溫家寶關(guān)于節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的建議。

　　“研究政策措施，解決稀土過度開采，產(chǎn)能過剩，無序競爭，大量廉價(jià)出口的狀況”。

　　此時(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃再度提上日程，稀土行業(yè)的管理到底如何歸屬？“籌辦”不得不放慢腳步等待主管部門的確定。

　　雖然備受批評且產(chǎn)量下降近10%，但2007年中國稀土行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值287.64億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入281.71億元，分別比上年增長50.79%和52.07%。

　　稀土是重要的戰(zhàn)略資源，由此稀土協(xié)會將是一個(gè)全國性的一級學(xué)會。若在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這意味著它會是一個(gè)副部級單位。

　　到2008年3月，新一輪機(jī)構(gòu)改革塵埃落地：稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)職責(zé)劃給工信部原材料工業(yè)司，具體由工信部原材料工業(yè)司金屬材料二處負(fù)責(zé)。如今擔(dān)任“籌辦”主任的王彩鳳曾任該處處長。

　　2008年9月底，全國稀土行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)座談會在內(nèi)蒙古包頭市召開，主管司局負(fù)責(zé)人第一次對中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)工作作出明確表態(tài)。

　　在時(shí)任工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海的發(fā)言中，圍繞稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做好的八個(gè)方面工作，第五個(gè)是積極推進(jìn)組建稀土行業(yè)協(xié)會。4個(gè)月后，第三次籌備工作會議再次討論了《中國稀土行業(yè)協(xié)會章程》(草案)、審查首批申請入會單位資質(zhì)，醞釀并提出了協(xié)會理事長和秘書長人選。

　　工信部網(wǎng)站的信息特別強(qiáng)調(diào)，“與會代表一致建議擬成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會掛靠工業(yè)和信息化部，并積極推動行業(yè)協(xié)會的組建工作”。

　　協(xié)會的慣例

　　確定主管部委后，中國稀土協(xié)會內(nèi)部架構(gòu)的問題再次提上議事日程。

　　在中國，一個(gè)全國性一級行業(yè)協(xié)會的慣例是這樣的：具體的實(shí)際工作主要由秘書長承擔(dān)，這個(gè)職務(wù)一般由熟悉行業(yè)情況、在政府相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)崗位上任過職的官員擔(dān)任。很多時(shí)候，秘書長都兼任副會長。

　　大型企業(yè)作為理事單位，其負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力擔(dān)任副會長等職務(wù)。會長或理事長、黨委書記則由退職的相關(guān)部委分管副部長擔(dān)任。對于一些專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系國家命脈的領(lǐng)域，科技人員也會擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如該領(lǐng)域的院士。極少情況下，超大型國企的前任負(fù)責(zé)人也會擔(dān)任協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兺?jīng)歷過從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)男姓墑e。

　　協(xié)會一般分為辦事機(jī)構(gòu)，如秘書處；附屬事業(yè)單位，如行業(yè)報(bào)；分支機(jī)構(gòu)；如下屬分會，以及代管協(xié)會等幾個(gè)部分。

　　理事單位、常務(wù)理事單位及發(fā)起單位具有不同分量的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。當(dāng)然，不同級別單位往往也需要繳納不同數(shù)量的會費(fèi)并承擔(dān)各種開支。而協(xié)會也向主管單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　除了曾由國家發(fā)改委、工信部先后分管稀土工作，在稀土協(xié)會成立之前，唯一的全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)是中國稀土學(xué)會。這個(gè)以學(xué)術(shù)為主的機(jī)構(gòu)成立于1979年，是中國科協(xié)所屬全國性一級學(xué)會之一，掛靠在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會。國內(nèi)大型稀土企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)幾乎都有代表在中國稀土學(xué)會中任職。

　　曾任中國鋼研科技集團(tuán)公司總經(jīng)理的干勇院士擔(dān)任學(xué)會理事長，中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁丁海燕、中國五礦集團(tuán)有色股份有限公司副總經(jīng)理黃康、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長屠海令院士等擔(dān)任副理事長。副理事長、秘書長林東魯曾任包鋼董事長、黨委書記、總經(jīng)理。

　　目前了解的信息，中國稀土協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人仍將來自政界，行業(yè)內(nèi)超大型企業(yè)的前任負(fù)責(zé)人也可能出任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而秘書長則由曾具有司局級身份的退職官員擔(dān)任。

　　兩個(gè)協(xié)會

　　事實(shí)上，如果按照通常理解，稀土屬于有色金屬領(lǐng)域，可以作為有色金屬工業(yè)協(xié)會的下屬分會。但是，由于稀土問題過于重要，似乎必須成立全國性一級協(xié)會。

　　另據(jù)《望東方周刊》記者了解，就在中國稀土協(xié)會籌備進(jìn)入最后階段的同時(shí)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會申請成立二級協(xié)會稀土分會一事也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

　　根據(jù)國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室的相關(guān)材料，有色金屬工業(yè)協(xié)會的“申請理由”包括：“特別是國家2009年建立的稀有(含稀土)金屬管理部級聯(lián)系機(jī)制，我協(xié)會作為唯一參與此項(xiàng)工作的行業(yè)組織，在政府的決策中起到了重要的參謀作用”。

　　而成立中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會的目的，也包括“以更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律”、“組織企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)、行業(yè)和國家的利益，保障稀土行業(yè)正常生產(chǎn)秩序和可持續(xù)發(fā)展”等。

　　2009年3月，“籌辦”第四次工作會議召開，會議新增兩家成為協(xié)會發(fā)起人單位。這樣，發(fā)起單位由6家變?yōu)?家。到這時(shí)，理事長、秘書長等人選基本各有所屬。

　　11月在北京又召開了第五次工作會議。會議的一個(gè)成果就是確定了協(xié)會辦公地點(diǎn)---由中國有色金屬建設(shè)股份有限公司提供的中國有色大廈。

　　從2006年到2009年，“推進(jìn)中國稀土行業(yè)協(xié)會組建”都成為分管部委確定的當(dāng)年中國稀土十件大事之一。

　　而在2009年8月，時(shí)任工信部副部長苗圩主持召開稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議。根據(jù)國務(wù)院要求，建立了由工信部牽頭，國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12個(gè)部門參加的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制。這一制度實(shí)際上進(jìn)一步明確了由工信部主導(dǎo)的稀土管理體制。

　　在分管部委、理事單位、常務(wù)理事單位、會員單位以及與其他相關(guān)單位的平衡、交流、溝通之中，“籌辦”的時(shí)間走到了2010年。

　　此時(shí)，稀土之爭已是山雨欲來。

　　焦灼的2010

　　2010年2月，“籌辦”發(fā)出《中稀協(xié)籌函〔2010〕1號》文，《關(guān)于報(bào)送會員登記表及生產(chǎn)經(jīng)營情況月報(bào)表的通知》。到4月，已有76家企業(yè)登記入會。

　　而在2010年3月19日，工信部原材料工業(yè)司召開加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作座談會時(shí)，“籌辦”作為一個(gè)單位安排代表參加會議。

　　中國稀土學(xué)會和發(fā)起單位的人員一直維持著“籌辦”的運(yùn)行?！拔宜闶前l(fā)起單位的代表，現(xiàn)在都是正點(diǎn)上下班，共有四間辦公室?！眮碜园撓⊥恋膭⑷鸾鸶嬖V《望東方周刊》，目前主要工作就是籌備上報(bào)工信部的相關(guān)材料，并開發(fā)新的會員單位。目前，所有材料已上報(bào)工信部，“正在等待批復(fù)”。

　　劉瑞金說，一旦拿到工信部的批復(fù)，會員大會的時(shí)間就可以確定，那時(shí)中國稀土行業(yè)協(xié)會即可正式成立。陳占恒也告訴本刊記者，相關(guān)材料已準(zhǔn)備妥當(dāng)，只待最后審批確定具體時(shí)間。

　　也許還沒有一個(gè)行業(yè)協(xié)會的成立這樣受人關(guān)注。雖然從2007年起中國就逐步加強(qiáng)了稀土管理，但是2010年的一系列措施引起了全球性的反響。

　　2010年11月，新華社發(fā)文分析說：一些西方國家的政治人物對中國整頓國內(nèi)稀土行業(yè)非議不斷，指責(zé)中國的稀土政策是政治上“討價(jià)還價(jià)的工具”，“違反世貿(mào)組織規(guī)定”，企圖混淆視聽，逼迫中國繼續(xù)犧牲自己的環(huán)境，為其提供大量廉價(jià)的稀土原材料。

　　文章說，一方面，它們都強(qiáng)調(diào)中國“壟斷”了全球97%的稀土產(chǎn)量，另一方面，它們卻不約而同略去了中國的稀土儲量僅占全球30%、環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。

　　“西方政治人物這種‘選擇性失明’的做法，不僅曲解了中國在稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵭杏行蚬芾淼某踔裕材暳四壳叭蛳⊥辽a(chǎn)和消費(fèi)方面存在的極端不平衡狀況。而多方數(shù)據(jù)都表明，中國稀土資源儲量與產(chǎn)量之間的嚴(yán)重失衡，已成為中國越來越難以承受之重?！?/span>

　　同時(shí)，不斷有國內(nèi)企業(yè)界人士公開表示，稀土并不“稀有”，在全球具有廣泛分布，因此中國政府采取的管理措施并不恰當(dāng)。其針對的是2010年以來中央出臺的一系列行業(yè)整合、減少出口配額以及環(huán)保等措施。

　　在這種情況下，如何更好地組織企業(yè)聯(lián)合對外博弈成為當(dāng)務(wù)之急。

　　在陳占恒看來，當(dāng)前稀土管理的實(shí)質(zhì)是如何改變這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。中國稀土產(chǎn)業(yè)多年來形成了稀土企業(yè)散、亂、小的不利局面，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。中國稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)超過國內(nèi)外稀土總的市場需求，這是導(dǎo)致中國稀土價(jià)格長期低迷的一個(gè)重要原因。

　　不過，企業(yè)的聲音也應(yīng)為決策者重視。林東魯說，應(yīng)該根據(jù)稀土的儲量和國家的需要來選擇出口或者限制出口；比如儲量特別大而且大家都有的就可以出口，而“大熊貓”這樣的就應(yīng)該進(jìn)行限制，“留下的必須控制住，要首先滿足我們自己的需求。商務(wù)部肯定已經(jīng)在考慮這個(gè)情況?！?/span>

　　如何從國家行政控制轉(zhuǎn)到企業(yè)行為，這對于中國人還是一個(gè)嘗試，“其實(shí)稀土行業(yè)跟所有的社會問題，比如住房等都一樣，問題最終體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)的管理上。”林東魯說。

　　2010，稀土之爭

　　稀土的話題源于2009年英國《泰晤士報(bào)》的一篇文章《中國掌控未來稀土未來技術(shù)的鑰匙》。文章認(rèn)為，中國已經(jīng)形成了稀土供應(yīng)的最大壟斷，這一主導(dǎo)地位將使中國控制消費(fèi)類電子產(chǎn)品和綠色技術(shù)的未來。

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　　以這篇文章為標(biāo)志，國內(nèi)外眾多媒體開始對中國稀土給予極大的關(guān)注，一時(shí)間眾說紛紜，熱度至今不減。綜合國外媒體的關(guān)注情況，主要是國外公司對中國稀土出口政策的擔(dān)憂。國內(nèi)媒體關(guān)注的更多是稀土堪比黃金卻賣了土價(jià)錢，還有在稀土生產(chǎn)冶煉分離過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。中國稀土行業(yè)在國內(nèi)外雙重壓力之下，于2010年3月迎來了市場的一片繁榮，價(jià)格快速上升。

　　隨后，國外媒體和一些政要開始攻擊中國對稀土的管理政策。

　　稀土：現(xiàn)代工業(yè)維生素

　　稀土有豐富的磁、光、電特性，為人類提供了打開現(xiàn)代新材料寶庫的鑰匙。這些材料主要包括稀土永磁材料、稀土催化材料、發(fā)光材料、貯氫材料、磁制冷材料、光導(dǎo)纖維、磁光存儲材料、巨磁阻材料、稀土激光材料、超導(dǎo)材料、介電材料等。這些材料在航空、航天、信息、電子、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域、40個(gè)行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，所以稀土也有“現(xiàn)代工業(yè)維生素”之稱，很形象地描述了稀土對于現(xiàn)代工業(yè)的重要性。

　　中國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　中國稀土資源主要分布在包頭，占83%。此外，四川占8%，山東占3%，江西等南方7省占了3%。

　　根據(jù)國外有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年中國的稀土資源量占到了世界的41%。美國地質(zhì)調(diào)查局認(rèn)為目前中國稀土資源占36%。這是因?yàn)橹袊南⊥临Y源在不斷開發(fā)，國外則發(fā)現(xiàn)了新的稀土資源。

　　目前以稀土資源為核心，中國形成了三大稀土生產(chǎn)基地和兩大生產(chǎn)系統(tǒng)。三大稀土生產(chǎn)基地主要位于包頭、四川、江西。兩大生產(chǎn)體系是北方輕稀土生產(chǎn)體系和南方中重稀土生產(chǎn)體系。

　　中國目前有冶煉分離企業(yè)100家，未來整合的目標(biāo)是20家?，F(xiàn)在產(chǎn)能保守估計(jì)17萬噸，實(shí)際上可能達(dá)到了22萬噸左右。中國稀土產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，成為世界上唯一能夠大量提供各種品級稀土產(chǎn)品的國家。

　　中國稀土的開發(fā)利用

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國開始重視稀土行業(yè)中下游產(chǎn)品開發(fā)。1978年到2009年的32年間，中國稀土年消費(fèi)量從1000噸上升到7.3萬噸，凈增了73倍。

　　2004年以來，中國在稀土新材料領(lǐng)域的消費(fèi)達(dá)到了總消費(fèi)的55%左右，中國也是世界上最大的稀土消費(fèi)國。

　　2004年以前，中國的稀土產(chǎn)品約有70%出口，2004年以后減少到30%。如果把走私估計(jì)為2萬至4萬噸，出口量仍然在50%至60%。

　　從1979年到2009年的31年間，稀土價(jià)格的市場波動很大，大約每四年波動一次。國外稀土用戶的儲存量、庫存可能會在3至5年之間。