海南“離境退稅”尚需完善 政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)

　　?？诰W(wǎng)3月10日消息??作為國內(nèi)首個離境退稅政策試點(diǎn)，海南實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策已經(jīng)兩個月，但從目前實(shí)施情況看，政策效應(yīng)并不明顯。據(jù)統(tǒng)計，１－２月，?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核１４１票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅額僅約６萬元。海南有關(guān)政府官員和專家分析認(rèn)為，離境退稅政策目前“遇冷”主要是因?yàn)檎咴趯?shí)際操作中還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善，從長遠(yuǎn)看，待這項(xiàng)政策成熟后，政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。

　　海南離境退稅政策效應(yīng)平淡

　　海南目前有３家境外旅客購物離境退稅定點(diǎn)商店，分別是?？谑械纳儇?、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，記者在?？诘纳儇浬虉隹吹?，商場云集了一些國際知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是?？谑忻窦皣鴥?nèi)游客，辦理退稅手續(xù)的服務(wù)柜臺頗為冷清。

　　境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)在海南實(shí)施已經(jīng)兩個月。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，１月份，?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核１２９票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅額僅為５．０８萬元；２月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)１２票，其中三亞口岸７票，退稅額不到１萬元。據(jù)了解，申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等。

　　生生百貨總經(jīng)理單榮生說，離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施的時候，很多人對離境退稅抱有很高的期望，但目前的結(jié)果并不理想。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購物的旅客也不是太多。

　　生生百貨營銷部負(fù)責(zé)人趙修文分析認(rèn)為，商場離境退稅業(yè)務(wù)量少主要有兩個方面原因：首先，多數(shù)境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入，在海口購物以及?？诔鲫P(guān)的旅客主要是華僑及港澳臺客人，這類顧客出境購物的需求較小，例如香港本身是購物天堂，很多商品都可以買到，而且海南退稅率僅為１１％，相當(dāng)于給商品打了九折，退稅后也不占價格優(yōu)勢；其次，不少游客自海南出境時會購買本地特產(chǎn)，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補(bǔ)保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

　　離境退稅政策四大問題待完善

　　海南省商務(wù)廳副廳長王克強(qiáng)說，目前離境退稅政策實(shí)施效果不理想，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到原來的目標(biāo)。”王克強(qiáng)認(rèn)為，除了海南境外游客數(shù)量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個方面的問題：

　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點(diǎn)退稅商場，從數(shù)量上來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費(fèi)量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業(yè)務(wù)不多。

　　第二，退稅商品品種有限。國家規(guī)定的退稅物品共２１大類３２４種，但很多產(chǎn)品都不是海南的特色產(chǎn)品，一些外國人感興趣的產(chǎn)品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強(qiáng)說：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里。”他舉例說，三亞的消費(fèi)量其實(shí)很大，夏日百貨一個月內(nèi)的境外旅客消費(fèi)達(dá)２３００多單，但僅有１１９單退稅，這很能說明問題。

　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在?？?、三亞機(jī)場出關(guān)方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數(shù)境外游客通過廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費(fèi)需要購買了高爾夫球用具、護(hù)膚品、化妝品等商品，但根據(jù)政策規(guī)定，退稅商品一旦在島內(nèi)使用或消費(fèi)，便不能享受退稅政策。

　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團(tuán)而來，而一些旅行社對此項(xiàng)政策知之甚少，定點(diǎn)商場和旅行社沒有形成市場鏈條。王克強(qiáng)說，政府部門和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對國際游客的宣傳。

　　“當(dāng)初海南在制定離境退稅政策的時候比較保守，現(xiàn)在需要解放思想，可以把政策放開一些?！蓖蹩藦?qiáng)建議說，財政部從政策層面上擴(kuò)大離境退稅產(chǎn)品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產(chǎn)品；其次，放寬出境地點(diǎn)的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。

　　王克強(qiáng)說，以上都是政策方面的問題，當(dāng)務(wù)之急是在三亞多開設(shè)幾家退稅商店。他表示，三亞有三四家百貨商場都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策?！胺砰_一點(diǎn)的話，我們覺得額度會有大量增加?！彼f。

　　離境退稅政策利在長遠(yuǎn)

　　境外旅客離境退稅政策是我國一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管在海南試點(diǎn)實(shí)施兩個月以來，離境退稅政策效果并未如預(yù)期的理想，但離境退稅政策的長期效應(yīng)不容小覷。

　　海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好，只是政策的作用沒有充分彰顯出來。從長遠(yuǎn)來看，這項(xiàng)政策的效應(yīng)會逐漸凸顯。

　　購物退稅制度起源于２０世紀(jì)８０年代初，目前歐盟主要成員國以及澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內(nèi)的５０多個國家和地區(qū)實(shí)行了這一制度。海南省財政廳副廳長呂勇說，離境退稅政策的實(shí)質(zhì)是利用稅收的調(diào)節(jié)作用，通過“退稅”的形式，對購買特定個人生活物品給予價格優(yōu)惠，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他表示，實(shí)施離境退稅政策是促進(jìn)海南旅游要素國際化的重要措施，能夠推動海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿?，世界很多發(fā)達(dá)的旅游目的地同時也是著名的商業(yè)購物中心。海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。與發(fā)達(dá)國家購物消費(fèi)占旅游總支出的７０％相比，海南的購物消費(fèi)只占２０％。有專家指出，目前，境外旅客在海南的購物消費(fèi)約占旅游支出的２０％，離境退稅政策的實(shí)施有望將這一比例提高至４０％。

　　王克強(qiáng)表示，長遠(yuǎn)來講，這是一項(xiàng)非常好的政策。他說，海南去年接待旅游過夜人數(shù)近２６００萬人次，其中，入境游客只有６０多萬人次，占的比例非常小，“所以通過購物刺激可以帶動境外很大一塊的旅游資源?！逼浯?，離境退稅商店內(nèi)的商品９０％是國產(chǎn)產(chǎn)品，長期看，將會成為我國拓展國產(chǎn)產(chǎn)品銷售的一個很大渠道?！八圆徽撌谴碳ぢ糜?，還是促進(jìn)國產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，這個政策的長期效應(yīng)是非常好的?！彼f。

　　財政部稅政司副司長鄭建新認(rèn)為，在海南實(shí)施離境退稅政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴(kuò)大中國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時，通過在海南實(shí)施這一政策，也會為完善中國出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。