海南“離境退稅”尚需完善 政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)

　　?？诰W(wǎng)3月10日消息??作為國(guó)內(nèi)首個(gè)離境退稅政策試點(diǎn)，海南實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策已經(jīng)兩個(gè)月，但從目前實(shí)施情況看，政策效應(yīng)并不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１－２月，?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核１４１票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅額僅約６萬(wàn)元。海南有關(guān)政府官員和專(zhuān)家分析認(rèn)為，離境退稅政策目前“遇冷”主要是因?yàn)檎咴趯?shí)際操作中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待這項(xiàng)政策成熟后，政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。

　　海南離境退稅政策效應(yīng)平淡

　　海南目前有３家境外旅客購(gòu)物離境退稅定點(diǎn)商店，分別是?？谑械纳儇?、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，記者在?？诘纳儇浬虉?chǎng)看到，商場(chǎng)云集了一些國(guó)際知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是海口市民及國(guó)內(nèi)游客，辦理退稅手續(xù)的服務(wù)柜臺(tái)頗為冷清。

　　境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)在海南實(shí)施已經(jīng)兩個(gè)月。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，１月份，?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核１２９票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅額僅為５．０８萬(wàn)元；２月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)１２票，其中三亞口岸７票，退稅額不到１萬(wàn)元。據(jù)了解，申請(qǐng)退稅的出境旅客主要是來(lái)自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等。

　　生生百貨總經(jīng)理單榮生說(shuō)，離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)候，很多人對(duì)離境退稅抱有很高的期望，但目前的結(jié)果并不理想。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購(gòu)物的旅客也不是太多。

　　生生百貨營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)人趙修文分析認(rèn)為，商場(chǎng)離境退稅業(yè)務(wù)量少主要有兩個(gè)方面原因：首先，多數(shù)境外來(lái)瓊旅游的游客主要在三亞出入，在海口購(gòu)物以及?？诔鲫P(guān)的旅客主要是華僑及港澳臺(tái)客人，這類(lèi)顧客出境購(gòu)物的需求較小，例如香港本身是購(gòu)物天堂，很多商品都可以買(mǎi)到，而且海南退稅率僅為１１％，相當(dāng)于給商品打了九折，退稅后也不占價(jià)格優(yōu)勢(shì)；其次，不少游客自海南出境時(shí)會(huì)購(gòu)買(mǎi)本地特產(chǎn)，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補(bǔ)保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

　　離境退稅政策四大問(wèn)題待完善

　　海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王克強(qiáng)說(shuō)，目前離境退稅政策實(shí)施效果不理想，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到原來(lái)的目標(biāo)?！蓖蹩藦?qiáng)認(rèn)為，除了海南境外游客數(shù)量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點(diǎn)退稅商場(chǎng)，從數(shù)量上來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。來(lái)海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費(fèi)量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業(yè)務(wù)不多。

　　第二，退稅商品品種有限。國(guó)家規(guī)定的退稅物品共２１大類(lèi)３２４種，但很多產(chǎn)品都不是海南的特色產(chǎn)品，一些外國(guó)人感興趣的產(chǎn)品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強(qiáng)說(shuō)：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購(gòu)買(mǎi)煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里。”他舉例說(shuō)，三亞的消費(fèi)量其實(shí)很大，夏日百貨一個(gè)月內(nèi)的境外旅客消費(fèi)達(dá)２３００多單，但僅有１１９單退稅，這很能說(shuō)明問(wèn)題。

　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在?？凇⑷齺啓C(jī)場(chǎng)出關(guān)方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數(shù)境外游客通過(guò)廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)了高爾夫球用具、護(hù)膚品、化妝品等商品，但根據(jù)政策規(guī)定，退稅商品一旦在島內(nèi)使用或消費(fèi)，便不能享受退稅政策。

　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團(tuán)而來(lái)，而一些旅行社對(duì)此項(xiàng)政策知之甚少，定點(diǎn)商場(chǎng)和旅行社沒(méi)有形成市場(chǎng)鏈條。王克強(qiáng)說(shuō)，政府部門(mén)和免稅商店對(duì)離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對(duì)國(guó)際游客的宣傳。

　　“當(dāng)初海南在制定離境退稅政策的時(shí)候比較保守，現(xiàn)在需要解放思想，可以把政策放開(kāi)一些?！蓖蹩藦?qiáng)建議說(shuō)，財(cái)政部從政策層面上擴(kuò)大離境退稅產(chǎn)品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產(chǎn)品；其次，放寬出境地點(diǎn)的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。

　　王克強(qiáng)說(shuō)，以上都是政策方面的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是在三亞多開(kāi)設(shè)幾家退稅商店。他表示，三亞有三四家百貨商場(chǎng)都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策?！胺砰_(kāi)一點(diǎn)的話，我們覺(jué)得額度會(huì)有大量增加?！彼f(shuō)。

　　離境退稅政策利在長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　境外旅客離境退稅政策是我國(guó)一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管在海南試點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，離境退稅政策效果并未如預(yù)期的理想，但離境退稅政策的長(zhǎng)期效應(yīng)不容小覷。

　　海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好，只是政策的作用沒(méi)有充分彰顯出來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)政策的效應(yīng)會(huì)逐漸凸顯。

　　購(gòu)物退稅制度起源于２０世紀(jì)８０年代初，目前歐盟主要成員國(guó)以及澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等在內(nèi)的５０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了這一制度。海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇說(shuō)，離境退稅政策的實(shí)質(zhì)是利用稅收的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)“退稅”的形式，對(duì)購(gòu)買(mǎi)特定個(gè)人生活物品給予價(jià)格優(yōu)惠，刺激境外旅客旅游購(gòu)物，帶動(dòng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他表示，實(shí)施離境退稅政策是促進(jìn)海南旅游要素國(guó)際化的重要措施，能夠推動(dòng)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿Γ澜绾芏喟l(fā)達(dá)的旅游目的地同時(shí)也是著名的商業(yè)購(gòu)物中心。海南作為旅游大省，在購(gòu)物方面的劣勢(shì)十分明顯。與發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)物消費(fèi)占旅游總支出的７０％相比，海南的購(gòu)物消費(fèi)只占２０％。有專(zhuān)家指出，目前，境外旅客在海南的購(gòu)物消費(fèi)約占旅游支出的２０％，離境退稅政策的實(shí)施有望將這一比例提高至４０％。

　　王克強(qiáng)表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這是一項(xiàng)非常好的政策。他說(shuō)，海南去年接待旅游過(guò)夜人數(shù)近２６００萬(wàn)人次，其中，入境游客只有６０多萬(wàn)人次，占的比例非常小，“所以通過(guò)購(gòu)物刺激可以帶動(dòng)境外很大一塊的旅游資源?！逼浯危x境退稅商店內(nèi)的商品９０％是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，長(zhǎng)期看，將會(huì)成為我國(guó)拓展國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的一個(gè)很大渠道?！八圆徽撌谴碳ぢ糜?，還是促進(jìn)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，這個(gè)政策的長(zhǎng)期效應(yīng)是非常好的。”他說(shuō)。

　　財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新認(rèn)為，在海南實(shí)施離境退稅政策，有利于提高海南作為國(guó)際旅游島在國(guó)際上的影響力，有利于擴(kuò)大中國(guó)特別是海南旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度，吸引更多的外國(guó)游客到海南觀光購(gòu)物。同時(shí)，通過(guò)在海南實(shí)施這一政策，也會(huì)為完善中國(guó)出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。