河南南陽查處腐敗窩案 官商勾結(jié)黑手伸向經(jīng)適房

　　按套取政策節(jié)省資金提成

　　把不符合條件的小區(qū)變成經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，固然可以為銀龍公司省錢，但很顯然，安懷申不完全是為了照顧銀龍公司。

　　2001年7月13日，銀龍公司與南陽市統(tǒng)建公司簽訂《聯(lián)合開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房合同》(以下簡(jiǎn)稱《合同》)?！逗贤氛f，聯(lián)建項(xiàng)目名為車南小區(qū)(風(fēng)帆三期)。聯(lián)合開發(fā)形式為：銀龍公司提供建設(shè)用土地和全部建設(shè)資金，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)提供開發(fā)用地的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)和辦理報(bào)建減免手續(xù)。

　　《合同》規(guī)定了雙方的利益分配方式。聯(lián)建項(xiàng)目獲得的開發(fā)利潤(rùn)全部歸銀龍公司所有，統(tǒng)建公司只在聯(lián)合開發(fā)過程中獲得一定量的開發(fā)代理費(fèi)和場(chǎng)地使用費(fèi)，支出形式以代理費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)和人員報(bào)酬等名義出現(xiàn)。

　　《合同》規(guī)定了統(tǒng)建公司獲益的標(biāo)準(zhǔn)：銀龍公司因使用經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)而“節(jié)省的前期工程費(fèi)”達(dá)到500萬元(含500萬元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的25%；達(dá)到600萬元(含600萬元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的28%；達(dá)到700萬元(含700萬元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的30%(含車輛購(gòu)置費(fèi))。

　　《合同》規(guī)定，合同簽訂后由銀龍公司出資購(gòu)買轎車一輛，價(jià)值為24萬元，由統(tǒng)建公司使用，屆時(shí)其所有權(quán)歸統(tǒng)建公司。

　　那么，統(tǒng)建公司約定的責(zé)任又是什么呢？

　　《合同》規(guī)定，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目的前期報(bào)建手續(xù)和費(fèi)用減免手續(xù)等。

　　《合同》還規(guī)定，在3個(gè)月內(nèi)，若受政策因素影響而仍未辦妥減免手續(xù)，統(tǒng)建公司應(yīng)承擔(dān)銀龍公司為其提供的車輛購(gòu)置費(fèi)和辦公費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)的利息。

　　2003年12月31日，銀龍公司、統(tǒng)建公司和張英緒(南陽市英昌房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理)簽訂了《關(guān)于車南小區(qū)(風(fēng)帆三期工程)急待解決問題的協(xié)議》：該項(xiàng)目售房款稅后利潤(rùn)的分配，銀龍公司占40%，統(tǒng)建公司占20%，張英緒占40%。

　　《協(xié)議》還規(guī)定，本著節(jié)儉求實(shí)的原則，急需配置一輛有形象、價(jià)位較低的10萬元左右的小車(只含購(gòu)車費(fèi))，又考慮到經(jīng)費(fèi)的緊張，暫由統(tǒng)建公司和張英緒出資購(gòu)車，作為股份投入的一部分。

　　2007年2月2日，統(tǒng)建公司與銀龍公司簽訂了第三份《合作協(xié)議》。

　　《合作協(xié)議》約定，雙方的合作形式是統(tǒng)建公司提供開發(fā)資質(zhì)、收取有償服務(wù)費(fèi)，銀龍公司出項(xiàng)目所需全部資金，該項(xiàng)目的盈虧及相關(guān)責(zé)任都由銀龍公司單方面承擔(dān)。

　　《合作協(xié)議》約定，經(jīng)協(xié)商，銀龍公司同意統(tǒng)建公司撤出股本金及產(chǎn)生的紅利。

　　那么，統(tǒng)建公司的股本金有多少呢？

　　《合作協(xié)議》說，統(tǒng)建公司前期投入股本金182萬多元。其中，統(tǒng)建公司以借款形式支取100萬元，雙方同意經(jīng)財(cái)務(wù)手續(xù)將其修訂為撤出股本金100萬元。經(jīng)協(xié)商，雙方均同意對(duì)統(tǒng)建公司前期投入的股本金與其產(chǎn)生的紅利進(jìn)行結(jié)算。

　　協(xié)商的結(jié)果，雙方同意統(tǒng)建公司前期投資共分得股本金及紅利250萬元整(統(tǒng)建公司撤出的股本金100萬元除外)。

　　《合作協(xié)議》“其他”項(xiàng)第5條規(guī)定，銀龍公司在本協(xié)議簽署前一次性將50萬元匯入統(tǒng)建公司賬號(hào)，余下的200萬元由銀龍公司以交付門面房產(chǎn)權(quán)的形式支付沖抵(門面房?jī)r(jià)格等同銀龍公司銷售同地理位置門面房?jī)r(jià)格，其中一期商鋪100萬元，二期商鋪100萬元)。

　　協(xié)議還對(duì)雙方第一份合同涉及的24萬元作出約定：統(tǒng)建辦所借銀龍公司24萬元借款，經(jīng)雙方協(xié)商沖抵其他項(xiàng)5條，指現(xiàn)金12萬元，余下的12萬元沖抵一期商鋪。

　　根據(jù)一審法院認(rèn)定，“車南小區(qū)”項(xiàng)目沒有繳納國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)680余萬元。統(tǒng)建公司由此提成超過190萬元。

　　金色世家小區(qū)的業(yè)主認(rèn)為，南陽市統(tǒng)建辦與銀龍公司簽訂合同，以幫助辦理經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)換取入干股分紅，是典型的“出賣權(quán)力的合同”。

　　南陽查處經(jīng)適房腐敗窩案

　　河南省南陽市一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建成后卻以商品房銷售，背后是官商勾結(jié)的窩案，南陽市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)、房管局原黨委委員安懷申等4名官員因此被判刑。2月22日，南陽市紀(jì)委監(jiān)察局以新聞發(fā)布會(huì)的形式公布了這起窩案。

　　1999年下半年，安懷申與南陽市銀龍科技發(fā)展有限公司協(xié)商，南陽市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)有限公司與銀龍公司合作建設(shè)“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，在明知該宗地是出讓土地不符合經(jīng)濟(jì)適用房用地條件的情況下，安懷申還是通過南陽市計(jì)委固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng)顧寶賓，將“車南小區(qū)”申報(bào)為經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。

　　2000年8月25日，車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目被批準(zhǔn)后，安懷申指使顧寶賓將計(jì)劃建筑面積改為10萬平方米、投資額改成5000萬元。

　　2003年年底，經(jīng)核算，車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格較高，安懷申就向房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)匯報(bào)撤銷該經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，丁玉倉(cāng)表示同意。后南陽市房管局和南陽市住房委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文取消了車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。由于安懷申對(duì)該通知是否發(fā)送到相關(guān)職能部門和項(xiàng)目單位必須按商品住房開發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的要求沒有進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，車南小區(qū)項(xiàng)目沒有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)損失共680多萬元。

　　南陽市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，在開發(fā)風(fēng)帆小區(qū)(車南小區(qū)后更名為風(fēng)帆小區(qū)——記者注)項(xiàng)目過程中，安懷申以單位名義借款的形式，侵吞10萬元借款，其行為已構(gòu)成貪污罪；安懷申利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程中，為他人謀取利益索要或收受他人財(cái)物共計(jì)372.56萬元，其行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額巨大，其中315.56萬元屬于索賄，應(yīng)依法從重處罰；在申報(bào)和建設(shè)車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目過程中濫用職權(quán)，給國(guó)家利益造成經(jīng)濟(jì)損失680多萬元，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　2010年11月2日，南陽市中級(jí)人民法院一審判處安懷申無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)其受賄的372.56萬元及貪污的10萬元予以追繳。

　　此前，同年5月10日，南陽市中級(jí)人民法院二審裁定，顧寶賓徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，維持一審作出的有期徒刑一年的判決。

　　2009年11月25日，南陽市宛城區(qū)人民法院一審認(rèn)定南陽市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)有限公司經(jīng)理雷勝利利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物93萬元，為他人謀利益，以受賄罪判處有期徒刑11年。

　　2010年7月9日，南陽市宛城區(qū)人民法院一審認(rèn)定南陽市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)犯受賄罪、玩忽職守罪，判處丁玉倉(cāng)有期徒刑8年零3個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。 (劉萬永)

　　南陽經(jīng)適房窩案還有漏網(wǎng)之魚

　　從2006年開始，金色世家的業(yè)主不斷到南陽市房管局、市政府反映無法辦理房產(chǎn)證的問題。該事件被列為南陽市2008年十大要案之一。

　　經(jīng)法院審理，在此事中負(fù)有責(zé)任的南陽市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)、原黨委委員安懷申，市統(tǒng)建辦原主任雷勝利、市發(fā)改委投資科原科長(zhǎng)顧寶賓均被判刑。

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