從民生指標(biāo)看深意 “十二五”24項(xiàng)指標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

　　圖為全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議閉幕現(xiàn)場(chǎng)。雷聲攝

　　圖表摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。

　　十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將閉幕，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)過(guò)會(huì)議的審查，將成為正式綱要。這意味著今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有清晰的“路線(xiàn)圖”。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四大類(lèi)24項(xiàng)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)各占12項(xiàng)。與“十一五”相比，“十二五”新增9年義務(wù)教育鞏固率、非化石能源比重、二氧化碳減排、保障性住房4個(gè)約束性指標(biāo)，都是關(guān)乎人民生活、科技教育和資源環(huán)境類(lèi)的指標(biāo)，屬于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，是人民群眾的熱切期待。這充分顯示了規(guī)劃制定的科學(xué)合理性，具有鮮明的政策導(dǎo)向。

　　兩會(huì)結(jié)束之際，本版鎖定這些指標(biāo)，邀請(qǐng)代表委員暢談指標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。

　　從發(fā)展指標(biāo)看趨勢(shì)

　　最重要的還是強(qiáng)調(diào)“好”字當(dāng)頭

　　“4大類(lèi)24項(xiàng)指標(biāo)給人印象最深刻的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)全部是預(yù)期性指標(biāo)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似沒(méi)約束，實(shí)際上受到更大更多的約束。約束來(lái)自資源環(huán)境的承載能力，來(lái)自人民不斷提高的物質(zhì)文化生活需要，來(lái)自對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的依賴(lài)。表明“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不再一味追求快，要“好”字當(dāng)頭。

　　“指標(biāo)揭示出把改善民生作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，讓民生的持續(xù)改善反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深意?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為。

　　云南省麗江市委書(shū)記王君正代表說(shuō)：“在資源環(huán)境的8個(gè)指標(biāo)中，有7個(gè)是約束性指標(biāo)。從中可以看出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排被提到了更加突出重要的位置，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這表明，走一條具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心更加堅(jiān)定?！?/p>

　　代表委員們指出，在主要污染物排放量減少指標(biāo)內(nèi)，增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)細(xì)類(lèi)指標(biāo)，其中最難完成的是氮氧化物，因?yàn)樗粌H來(lái)自工業(yè)企業(yè)和燃煤的排放，還來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)的排放。該指標(biāo)直接涉及人民群眾的身體健康，綱要草案將它設(shè)定為約束指標(biāo)，表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以人為本的核心，讓人為之振奮。

　　對(duì)比“十一五”，“十二五”還對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行了拆解，增加了相應(yīng)指標(biāo)的范圍，提高了執(zhí)行要求。比如，“十一五”所提的國(guó)民平均受教育年限指標(biāo)，在“十二五”中變?yōu)榫拍炅x務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率兩個(gè)指標(biāo)，并新增九年義務(wù)教育鞏固率為約束性指標(biāo)，對(duì)教育的要求更高。同樣，“十一五”中的森林覆蓋率拆成了“十二五”中的森林覆蓋率和森林蓄積量，更加突出了森林在保護(hù)生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善人居環(huán)境等方面的綜合作用。

　　中國(guó)科協(xié)副主席齊讓委員說(shuō)：“在‘十一五’研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重沒(méi)完成的情況下，‘十二五’規(guī)劃綱要草案沒(méi)有回避問(wèn)題，繼續(xù)提出明確要求，說(shuō)明國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰堅(jiān)定?！?/p>

　　齊讓說(shuō)，在“科技教育”這一大類(lèi)指標(biāo)中，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量是新增加指標(biāo)，它既反映科技實(shí)力，也反映了一種導(dǎo)向，即科研人員不能眼睛只盯著寫(xiě)論文、發(fā)論文，要有更多新型實(shí)用專(zhuān)利的發(fā)明創(chuàng)造，讓我們這個(gè)人口大國(guó)也成為發(fā)明創(chuàng)造的大國(guó)。他同時(shí)建議，“十二五”規(guī)劃綱要草案在強(qiáng)調(diào)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。因?yàn)閷?zhuān)利的質(zhì)量涉及科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，兩者相輔相成。

　　從民生指標(biāo)看深意

　　賦予新時(shí)期改善民生更加豐富具體的內(nèi)涵

　　“‘十二五’一個(gè)重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群體之間社會(huì)保障權(quán)益的公平性，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。”鄭功成說(shuō)，民生改善是我國(guó)改革開(kāi)放的最大成果，也是我們進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　人民生活指標(biāo)提出年增幅超過(guò)7%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，這意味著城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)幅度將快于GDP的增長(zhǎng)幅度。

　　“這表達(dá)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將更多、更直接惠及全民的導(dǎo)向，意味著將來(lái)城鄉(xiāng)居民收入會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，會(huì)在很大程度上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于GDP增長(zhǎng)的格局，這也是我們新一輪收入分配改革要追求的目標(biāo)。”鄭功成說(shuō)。

　　“非常引人注目的是，規(guī)劃草案將城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套住房列為約束性指標(biāo)。住房保障事關(guān)百姓冷暖，是社會(huì)保障體系中一個(gè)基本保障項(xiàng)目，因而意義重大?！编嵐Τ烧J(rèn)為，3600萬(wàn)套的約束性指標(biāo)如能按期完成，一定會(huì)極大程度地改善居民的居住條件，讓更多的百姓住有所居，也將有利于促使人們的住房消費(fèi)回歸理性。而理性的住房消費(fèi)，必然帶來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的理性回歸、合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　全國(guó)總?cè)丝诘募s束性指標(biāo)，與計(jì)劃生育政策相聯(lián)系。從指標(biāo)看，人口只有4900萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，反映的是現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性?！叭丝诳偭康目刂?，是人口政策的一個(gè)取向。我的理解是，人口要保持均衡增長(zhǎng)?！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率被列為約束性指標(biāo)，表明我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入力度將持續(xù)加大，社會(huì)保障的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)?！斑@是對(duì)綱要提出的堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平的具體體現(xiàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇代表說(shuō)，社會(huì)保障水平提高，百姓才能后顧無(wú)憂(yōu)，收入才有可能更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)，從而拉動(dòng)內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　鄭功成認(rèn)為，提高1歲的人均預(yù)期壽命指標(biāo)新意十足，它首次賦予新時(shí)期改善民生以更加豐富具體的內(nèi)涵，意味著我們將以更積極、更主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)面對(duì)人口老齡化，讓人民健康長(zhǎng)壽。

　　從環(huán)資指標(biāo)看壓力

　　上下游聯(lián)動(dòng)，使生活和生產(chǎn)方式更匹配，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

　　來(lái)自東部沿海地區(qū)的全國(guó)人大代表坦陳，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列的地區(qū)，資源環(huán)境約束指標(biāo)壓力比民生指標(biāo)的壓力更大?！氨г官Y源環(huán)境約束性指標(biāo)太緊，體現(xiàn)的是一種慣性思維，即依靠資源環(huán)境發(fā)展理所當(dāng)然。這種邏輯到了必須要改變的時(shí)候了！”賈康說(shuō)。

　　云南省西雙版納州州長(zhǎng)刀林蔭代表認(rèn)為，資源環(huán)境類(lèi)的約束性指標(biāo)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)約束那些粗放型的發(fā)展方式。當(dāng)前的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要大力發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，高污染、高耗能、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)一定要停下來(lái)，我們要追求綠色GDP。

　　貴州省長(zhǎng)趙克志代表說(shuō)，貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，加速發(fā)展是第一位的。但“快”的前提是“好”，這就要求我們必須努力解決發(fā)展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　王君正認(rèn)為，資源環(huán)境約束性指標(biāo)的明顯增多，對(duì)各地正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，既是監(jiān)督，也是指導(dǎo)。再也不能片面追求GDP的增長(zhǎng)而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)了，那樣的發(fā)展將無(wú)以為繼?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是非得靠高污染、高耗能工業(yè)。各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至是更高、更綠、更可持續(xù)的增長(zhǎng)?！?/p>

　　“要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)肯定有壓力，要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備。只要沿著這樣的思路堅(jiān)持下去，就一定能達(dá)到目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，發(fā)展的質(zhì)量和動(dòng)力就提高了，企業(yè)發(fā)展會(huì)更好。”貴州開(kāi)磷集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)屈慶麟代表指出。

　　賈康指出，資源環(huán)境指標(biāo)的約束性意義在于，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參數(shù)”變了，變成了“綠色參數(shù)”。他建議，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)的約束性。“目前已在新疆試點(diǎn)的征收5%資源稅，就是告訴人們，不能再以揮霍資源環(huán)境為代價(jià)，資源產(chǎn)品更金貴更稀缺，要不斷優(yōu)化資源配置?！?/p>

　　通過(guò)資源稅這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，可促使產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源企業(yè)集約化、精細(xì)化開(kāi)采資源；中游企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新和改造，因?yàn)槭苜Y源價(jià)格上漲制約，誰(shuí)技術(shù)先進(jìn)，誰(shuí)就占得市場(chǎng)先機(jī)；下游最終產(chǎn)品的使用也將促使消費(fèi)者生活方式轉(zhuǎn)向低碳。代表委員們表示，這樣的上下游聯(lián)動(dòng)，使生活和生產(chǎn)方式更加匹配，從而真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

　　從指標(biāo)匹配看落實(shí)

　　不能僅僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，還要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估

　　代表委員們強(qiáng)調(diào)，指標(biāo)設(shè)立容易，但真正落到實(shí)處需要做的配套工作還有很多。

　　呂薇認(rèn)為，分配二氧化碳減排指標(biāo)，應(yīng)考慮各地差異。例如東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源豐富地區(qū)，就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。資源豐富、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)，還可以發(fā)展一些重化工業(yè)。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測(cè)算，并有具體的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

　　“12項(xiàng)約束性指標(biāo)要細(xì)化分解才具有可操作性，要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管才能落實(shí)好?！眳无闭f(shuō)，應(yīng)形成一整套長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)類(lèi)似去年的情況：一些地方為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，通過(guò)“拉閘限電”來(lái)沖刺。

　　呂薇表示，在實(shí)施4項(xiàng)新增約束性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設(shè)為例，要有目標(biāo)、原則、具體方案設(shè)計(jì)，要明確資金來(lái)源及運(yùn)作主體，要確定保障范圍、保障重點(diǎn)、分配方式、退出機(jī)制等。實(shí)施這些約束性指標(biāo)，不能僅僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，還要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估，并引入第三方來(lái)參與這些工作。

　　對(duì)此，賈康也強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃規(guī)劃，不是墻上一掛?！睂?duì)于分解指標(biāo)是不是在各地區(qū)各行業(yè)都合適，每一年要有動(dòng)態(tài)的考評(píng)，根據(jù)實(shí)際不斷加以校正。

　　“在具體指標(biāo)方面，以研發(fā)投入比重為例，要完成‘十二五’繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比例指標(biāo)，一要加大財(cái)政投入，二要用政策鼓勵(lì)社會(huì)投入，還要加大管理監(jiān)督力度，把錢(qián)用好。”齊讓說(shuō)。

　　“目前，我國(guó)的研究開(kāi)發(fā)支出強(qiáng)度居發(fā)展中國(guó)家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財(cái)政科技支出的利用效率。”呂薇說(shuō)。

　　賈康指出，當(dāng)前是我國(guó)黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個(gè)大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，來(lái)解決發(fā)展中的難題。

　　代表委員們表示，規(guī)劃草案中的約束性指標(biāo)指向的正是我們發(fā)展中需要著力解決的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把各項(xiàng)指標(biāo)尤其是約束性指標(biāo)落到實(shí)處，就必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。（余建斌 潘少軍 王莉 張爍 胡洪江）