7.38億人被動(dòng)吸入二手煙 禁煙亟需全國(guó)性法規(guī)

　　而“有法難依”同樣成為無(wú)煙立法中面臨的尷尬。2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》正式實(shí)施，規(guī)定公共場(chǎng)所全面禁煙。但條例卻屢碰“軟釘子”，15個(gè)相關(guān)部門(mén)“掐不滅”一支煙。

　　控?zé)焾?zhí)法手太軟，其根源在于公眾對(duì)煙草的危害認(rèn)識(shí)不深。一項(xiàng)調(diào)查顯示，3/4以上的中國(guó)人未能全面了解吸煙的危害。2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙的危害。清華大學(xué)教授李希光說(shuō)，一個(gè)中國(guó)母親如果看到自己的兒子跟性工作者在一起的照片，會(huì)感到無(wú)地自容。但是，如果母親看到兒子抽煙的照片，就不會(huì)很羞愧，最多是責(zé)罵兩句。

　　要多管齊下，也需多方合力

　　無(wú)煙奧運(yùn)，北京在行動(dòng)；無(wú)煙世博，上海在行動(dòng)；無(wú)煙亞運(yùn)，廣東在行動(dòng)。在中國(guó)，控?zé)煙o(wú)法可依的局面正在不斷改變。去年5月，中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組正式成立，標(biāo)志著法律專(zhuān)家整體介入煙草控制立法工作。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，衛(wèi)生部正在對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，修訂后將增加“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”及其他有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定，這表明了我國(guó)政府積極履約控?zé)煹臎Q心和努力。

　　下一步無(wú)煙立法還可以在哪些方面進(jìn)行改善和突破？

　　上海政法學(xué)院教授楊寅認(rèn)為，無(wú)煙立法要符合立法法規(guī)定，符合《煙草控制框架公約》，符合全國(guó)人大法律的精神。目前《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正在進(jìn)行修訂，地方人大也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適時(shí)修訂自己同衛(wèi)生部法規(guī)之間不一致的地方。

　　王晨光建議，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙，應(yīng)該正視煙草和“二手煙”的危害，以保障人民生命健康為宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法；應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)。

　　楊功煥認(rèn)為，國(guó)家和地方出臺(tái)或者修訂避免“二手煙”危害法，要全面禁止煙草廣告促銷(xiāo)和贊助的法規(guī)，重新修訂針對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定，以及制定禁止對(duì)青少年出售煙草的詳細(xì)規(guī)定。這些立法和執(zhí)法需要有法律專(zhuān)家的參與，有立法和執(zhí)法的指南，有媒體的支持，更要有公眾的參與。和所有立法一樣，無(wú)煙立法也有它的準(zhǔn)備期和立法期，需要一步一個(gè)腳印來(lái)推行。

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