發(fā)改委透露重要政策 鋼鐵業(yè)十二五重新布局

　　國家發(fā)改委的人一說話，現場的幾十家鋼鐵企業(yè)馬上就安靜了。所有人都想要認真聽聽這個來自產業(yè)協調司的官員，給這個歷來被政策關注頗多的行業(yè)帶來了怎樣的消息。

　　這是3月21日的一個行業(yè)內部會議。上述官員透露，從今年開始，整個“十二五”期間，中國鋼鐵產業(yè)開始重新布局。首要目標是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時間內，搬離城市。

　　相關政策正在制定。文件名稱為《鋼鐵產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃》，這是國家“十二五”規(guī)劃下屬18個重點規(guī)劃之一，經國務院審批通過后將開始實施。

　　一旦開始行動，這將是自抗戰(zhàn)時期以來，中國鋼鐵史上最大規(guī)模的集體遷徙，涉及產能2.28億噸，是目前全國鋼鐵總產能的30%。

　　國家發(fā)改委官員顯然考慮到這一政策信號給所有在場人員帶來的震動。她特意提醒說，“我們會有序推進城市鋼廠的搬遷，大家一定要注意是有序，不是所有的鋼廠都搬遷?！?/p>

　　盡管如此，一場鋼廠搬離城市的運動已不可避免。國家發(fā)改委隨后將會發(fā)布鋼廠需要搬遷的五個條件，只要能夠同時滿足這五個條件的，將必須搬離城市。

　　在當天的會議討論中，寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍向在場的發(fā)改委、工信部、環(huán)保部的官員和幾十家鋼鐵企業(yè)的規(guī)劃負責人問道：“北京奧運會，首鋼搬遷了；上海世博會，浦鋼搬遷了；廣州亞運會，廣鋼搬遷了，下一個被搬遷的將會是誰？”

　　根據政府的規(guī)劃，吳軍得到的答案將不是“下一個”，而是“下一批”。

　　搬遷新規(guī)

　　按照政府的打算，實際上要搬離城市的不只鋼鐵一個行業(yè)，還包括有色、化工等行業(yè)企業(yè)。國家發(fā)改委官員說，“這是從環(huán)保、城市居民的生命安全做出的考慮，因為這些都是高污染產業(yè)?！?/p>

　　國家發(fā)改委希望通過布局調整，能夠實現產業(yè)結構調整和優(yōu)化，同時解決中國鋼鐵工業(yè)不平衡、不協調、不可持續(xù)的“三不綜合癥”，城市型鋼廠正是其突出代表。

　　中國目前存在的城市鋼廠，大多是建國初期，為了建設城市和發(fā)展工業(yè)而興建的。有的地方，則是城市因鋼廠而生。50多年來，城市鋼廠為地方經濟發(fā)展立下汗馬功勞。發(fā)展至今，很多都成為當地重要的就業(yè)和財稅來源，對于那里的居民和職工來說，已經無法分清鋼廠和城市的界限。

　　但隨著最近幾年，各地“跨越式發(fā)展”理念的興起，鋼廠正越來越成為城市跨越的障礙。國家發(fā)改委官員說，有一部分城市鋼廠，與城市定位發(fā)展是不相符合的，矛盾也越來越突出。

　　根據國家發(fā)改委最新的摸底結果，全國位于省會直轄市的鋼廠有20個，城市型鋼廠總共有39個。2009年，39家的城市鋼廠的總產能是2.28億噸，占全部總量的39.5%，也就是說，中國近40%的產能是由城市型鋼廠創(chuàng)造的。

　　這并不意味著，2.28億噸的產能都需要全部搬遷轉移。國家發(fā)改委的官員說，城市鋼廠搬遷，要科學論證，因地制宜，統籌規(guī)劃，依據鋼廠發(fā)展和城市功能定位的差異，以優(yōu)化鋼鐵產業(yè)布局為目標，逐步推進城市鋼廠搬遷工作。

　　據透露，國家發(fā)改委將會劃定城市鋼廠搬遷的條件，涉及五個方面。具體內容還在制定中，一旦制定完成將會征求行業(yè)意見。

　　知情人士說，一些有較好的資源依托、城市對鋼廠的依賴性較大，并有較強競爭力的大型城市鋼廠應該不會搬遷，而對于已經與城市發(fā)展存在明顯沖突的、裝備落后、且整個區(qū)域內鋼鐵產能已經過剩的中小型城市鋼廠來說，要么被搬遷，要么被關閉或轉產。搬遷的鋼廠需要選擇資源、運輸和市場條件較好的區(qū)域，建設高水平的鋼廠，但總量會被嚴格控制。

　　國家發(fā)改委官員透露說，在“十二五”期間，對東北、華北和華東地區(qū)的鋼廠會采取減量調整；對東南和西南地區(qū)，將會是等量淘汰和改造；西部地區(qū)將是適度增量，跨越發(fā)展。

　　這意味著，城市型鋼廠根據自己所屬的不同區(qū)域，命運已經基本被劃定。

　　據悉，首批納入搬遷計劃的鋼廠有五家，分別為公司、青島鋼鐵集團、杭州鋼鐵集團、石家莊鋼鐵公司、合肥鋼鐵公司五家鋼廠。它們已經出現在政府的名單上。遷徙的代價注定會很沉重，粗略計算僅這五家鋼廠總資產約為700億，員工8萬人，總產能超過兩個老首鋼，達到2000萬噸。

　　在搬遷的同時，政府對“十二五”期間鋼鐵產業(yè)的要求是嚴格控制產能規(guī)模，五年內基本保持在目前的產能水平。而眼下，國務院對三年內不核準任何新建鋼鐵項目的禁令尚未撤銷，搬遷項目能否拿到核準批文尚未可知。企業(yè)則在懷疑，城市鋼廠更多向沿海沿邊布局，對于市場和整個龐大臃腫的鋼鐵行業(yè)來說，究竟會面臨怎樣的考驗。

　　沉重之路

　　無論是對企業(yè)還是地方政府，城市鋼廠搬遷，都非易事。從計劃、選址、論證到最終的建設乃至投產，一般至少需要5年。再加上，最近幾年整個鋼鐵行業(yè)利潤處于歷史低位，新鋼廠要想正式實現盈利，則需要更長的時間。

　　從目前已經搬遷的鋼廠來看，“賺錢”似乎仍是一種奢望。以首鋼曹妃甸項目為例，自2005年開始搬遷，至今已經6年，盡管國家同意返還首鋼4年增值稅、所得稅共計38億元，同時給予國債貼息19億元以及其他資金支持170億元，至今其曹妃甸項目仍為虧損；鞍鋼的鲅魚圈項目也未真正實現盈利。

　　為舉辦世博會，寶鋼從2006年便開始將其位于浦東新區(qū)的浦鋼搬遷至寶山羅涇，耗資超過140億。3月24日，寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍對本報表示，對于新浦鋼來說，還談不上盈利。

　　對于寶鋼、首鋼、鞍鋼這樣的大鋼廠來說，搬遷后盈利尚如此艱難，對于那些本身盈利水平就差甚至虧損的中小鋼廠來說，搬遷之后的盈利預期將更加渺茫。

　　而搬遷過程中遇到的各種變數也將影響到鋼廠乃至地方的發(fā)展。廣鋼和柳鋼的搬遷即是例證，這兩家背后分別依托寶鋼和武鋼的兩大巨頭的鋼廠搬遷工作至今已經7年有余，仍未獲批。

　　舉世矚目的首鋼曹妃甸基地于2005年開始建設，由首鋼和唐鋼聯合投資，規(guī)劃1500萬噸精品鋼材基地，一期工程規(guī)模800萬噸，總投資635億。2008年10月，曹妃甸一期工程點火烘爐成功，但由于遭遇經濟危機，曾被寄予厚望的首鋼曹妃甸基地，一直拖延近一年后才正式投產，按照首鋼的計算，如果當時就投產，首鋼每生產一噸鋼就將虧損1000-2000元。

　　事實上，直到今天，曹妃甸項目仍在虧損。不僅如此，由于河北省力推當地鋼鐵重組，占曹妃甸49%股份的唐鋼，正在計劃退出。首鋼發(fā)展規(guī)劃部相關人士承認，“首鋼曹妃甸項目確實遇到了一些困難，包括虧損等，有些是由市場造成的，有些是由于搬遷中一些問題沒有處理好造成的?！?/p>

　　河北冶金行業(yè)協會秘書長王大勇說，首鋼曹妃甸虧損不全是因為搬遷，它本身有很多的原因，選址問題，受市場、環(huán)境、原材料方方面面的影響。

　　首鋼搬遷至曹妃甸，不僅品嘗到了虧損的苦澀，而且還見證了螺紋鋼、線材等“大路貨”鋼材價格超過一貫被稱為“高端精品”的冷軋板材價格的全過程。在業(yè)內一些人士看來，這對一直過于強調鋼鐵產品向高端升級的產業(yè)政策導向來說，是一個莫大的諷刺。

　　中國冶金工業(yè)經濟研究中心副主任陳凌表示，曹妃甸項目是新建廠脫離了實際，追求高標準、追求大投資。從行業(yè)發(fā)展說，鋼廠投資應該是有一個前提的，不能這么跳躍，說干就干。但首鋼新建基地就是追求口號式的東西，投資最高，不考慮需求?！爱斎皇卒摪岬讲苠槭菫榱诵袠I(yè)的發(fā)展，但是發(fā)展脫離經濟，投入那么大，建立之日就是虧損?！?/p>

　　寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍說，鋼廠搬遷，需要一個漫長的過程。一般都需要好幾年的時間，這個過程中，對于企業(yè)來說，第一個面臨的就是資本的損失，此外還涉及到職工分流安置、對新廠區(qū)和新市場的熟悉等問題，但最主要的是原有企業(yè)隊伍和技術能否繼續(xù)延續(xù)。鋼廠搬遷，并不是拆幾座高爐，新建幾座高爐那么簡單。

　　吳軍坦言，無論是對于寶鋼還是首鋼，搬遷新建的鋼廠就像一個新生的嬰兒，要求馬上就有回報是很難的。但他也表示，中國鋼鐵企業(yè)面臨的市場正越來越惡劣，經營壓力越來越大，這意味著鋼廠搬遷所面臨的壓力巨大。

　　工信部原材料司鋼鐵處的官員說，鋼廠搬遷有利于資源整合，短期內虧損是有原因的，重組人員安置，資金短期內肯定也不能立刻落實到位，出現虧損是肯定的，但是長期內還是這個情況就需要研究了。