三部門曬預算無“三公”支出 專家稱編制方法導致

　　海口網(wǎng)4月6日消息??繼財政部和國家食品藥品監(jiān)督管理局之后，國土資源部今日也在其官方網(wǎng)站公布了2011年的部門預算。媒體和公眾關(guān)注的“三公支出”同樣未體現(xiàn)在國土資源部的“帳本”上。

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　　中央三部門“曬預算”并無“三公”支出

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　　財政部是今年首個公開部門賬本的中央部委。財政部這次把預算公開內(nèi)容首次細化到“項”級科目支出，令該部門行政運行支出等情況首次得以曝光。根據(jù)財政部2011年部門預算，財政部2011年用于工資、辦公費等日常經(jīng)費方面的行政運行支出為3.7億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594萬元，增幅達到21.58%。

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　　對于今年行政運行預算支出比去年增長超過20%，財政部在報告中作出解釋：“主要原因是規(guī)范津貼補貼支出增加。按規(guī)定清理規(guī)范津貼補貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規(guī)范津貼補貼的收入納入部門預算，支出由預算資金安排，相應增加財政撥款預算。同時，按照有關(guān)預算管理規(guī)定，財政部機關(guān)在職人員2010年規(guī)范津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的，2011年可動用的財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財政撥款預算相應增加?！?/span>

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　　據(jù)了解，“行政運行”支出是指財政部機關(guān)(不含離退休干部局)及財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處和參照公務員法管理的事業(yè)單位用于保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本支出。基本支出是指用于基本工資、津貼補貼等人員經(jīng)費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經(jīng)費方面的支出。

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　　隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理局也公布了2011年部門預算。與去年該局的預算情況相比，今年的撥款支出預算中，增加了一項“支出科目”：資源勘探電力信息等事務。國家食品藥品監(jiān)督管理局在報告中解釋稱，這一項，主要是反映政府對醫(yī)藥制造業(yè)事務的支出，該支出預算為820萬元。

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　　4月6日，國土資源部在公布的2011年度部門預算顯示，2011年國土資源部部門收入及支出總預算670605.60萬元。與財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局公布的預算一樣，國土資源部人預算中也不能看出“三公支出”。

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　　專家稱預算編制方法致看不到“三公”消費數(shù)字

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　　“三公”一般指因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費等經(jīng)費支出，屬于黨政部門的行政運行成本。近年來，“三公”經(jīng)費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

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　　目前已公布了2011年預算的三個部門，沒有公布按支出經(jīng)濟分類的細賬，所以各界廣泛關(guān)注的例如“三公”經(jīng)費(出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等)情況，尚未曝光。據(jù)了解，在目前中國財政預算分類科目中并沒有“三公消費”這一科目，“三公”支出的錢實際是分散在很多科目中的。

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　　上海財經(jīng)大學教授馬國賢在接受媒體采訪時稱，目前部門預算的科目設置還不是很規(guī)范，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預算，由于中國仍未按經(jīng)濟分類編制預算，所以“三公”消費尚無法統(tǒng)計， “即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費支出”。

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　　馬國賢認為，政府在公布預算時不僅應該有按支出功能分類的信息，還應該提供全面而詳細的按經(jīng)濟分類的信息，這也是提高預算透明度的題中應有之義。

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　　中央部門“三公”經(jīng)費今年6月公開

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　　國務院總理溫家寶3月23日主持召開國務院常務會議，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算。

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　　會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經(jīng)費預算有關(guān)問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級 “三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

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　　會議要求，要加強制度建設，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算調(diào)整。加強機構(gòu)設置和編制管理，嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。