?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[全文]

　　海口網(wǎng)4月13日消息? ?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011年-2015年）規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共?？谑形P(guān)于制定海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責的重要依據(jù)。

　　第一章 以海南國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海口經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　第一節(jié) “十一五”規(guī)劃實施情況

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委、市政府全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、真抓實干、克難奮進、開拓創(chuàng)新，緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)重大機遇，有效應(yīng)對一系列自然災害和國際金融危機影響，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，綜合實力顯著增強

　　“十一五”時期，全市經(jīng)濟運行質(zhì)量向好、效益提升，主要經(jīng)濟指標全面超額完成。2010年，全市生產(chǎn)總值590.55億元，較“十五”末翻一番；人均生產(chǎn)總值3萬元，是“十五”末的1.8倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計1191億元，是“十五”時期的2.2倍；財政總收入163.71億元，是“十五”末的2.7倍；社會消費品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　“十一五”時期，我市積極擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為6.4:23.8:69.8。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110覆蓋主要鎮(zhèn)、村，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高。二是工業(yè)規(guī)模不斷擴大。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯；汽車制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，光伏產(chǎn)業(yè)成為新亮點。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代物流中心初具雛形，商務(wù)會展業(yè)煥發(fā)新活力，商貿(mào)圈、專業(yè)市場、農(nóng)村市場穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)（點）升級改造加快，高爾夫、游艇等新業(yè)態(tài)形勢喜人，休閑娛樂、金融、保險、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展期。

　　三、城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城市功能不斷完善。基本形成較為完善的對外交通體系和城市主干路網(wǎng)，交通狀況進一步改善。舊城改造和新區(qū)開發(fā)成效顯著，城市旅游化改造全面推進，騎樓歷史文化街區(qū)等文物的保護與開發(fā)啟動，城市形象明顯提升。組建市政市容管理委員會，實施“大城管”體制，城市管理更加精細化。生態(tài)文明村建設(shè)扎實推進，率先在全省實現(xiàn)行政村道路硬化通車，農(nóng)村人口安全飲水問題基本解決，廣播電視“村村通”工程基本完成。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級公共安全應(yīng)急管理體系和四級預警機制，城鄉(xiāng)排澇防災設(shè)施大幅改善。

　　四、社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活明顯改善

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　　每年新增財力的70%用于民生事業(yè)，五年累計投入超過250億元，一批群眾關(guān)心的熱點問題得到有效解決。就業(yè)工作扎實推進，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。文化事業(yè)改革不斷深化，文化設(shè)施建設(shè)加快推進，文化事業(yè)進入快速發(fā)展期。市人民醫(yī)院綜合樓等醫(yī)療設(shè)施投入使用，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持98%以上，城鄉(xiāng)低保水平明顯提高。義務(wù)教育債務(wù)和學位緊缺問題基本解決，中小學校舍安全工程加快推進，職業(yè)教育快速發(fā)展，教師績效工資改革完成。保障性住房建設(shè)加快，共建廉租房5010套、經(jīng)濟適用房13757套，部分住房困難家庭居住條件得到改善。

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　　五、生態(tài)文明建設(shè)出成效，可持續(xù)發(fā)展水平提高

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　　生活垃圾焚燒發(fā)電廠、白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠建成，中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)基本完成，污水與垃圾處理設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好，高耗能產(chǎn)業(yè)基本淘汰；環(huán)保汽車、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；節(jié)能建筑業(yè)發(fā)展迅速。公園、街邊綠地、小游園等改造加快，城市生態(tài)進一步優(yōu)化。省下達環(huán)保指標全部完成。主要江、河、湖、庫、近岸海域和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，森林覆蓋率38.38%，人均公共綠地面積10.5平方米，2008年成為全國第一個通過國家環(huán)保模范城 “十一五”新標準復檢的城市。

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　　六、改革開放繼續(xù)深化，社會發(fā)展活力增強

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　　強區(qū)擴權(quán)、行政審批制度改革深入實施，新一輪政府機構(gòu)改革完成。促進社會組織發(fā)展效果顯著，社會組織發(fā)展活力增強。事業(yè)單位改革扎實推進。農(nóng)村綜合配套、集體林權(quán)制度改革等基本完成，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作啟動。國有企業(yè)、投融資和財政體制改革深入推進，國有企業(yè)效益提升，城市投融資平臺優(yōu)化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，國家基本藥物制度全面推行。與東盟、“泛珠三角”、環(huán)北部灣等區(qū)域的合作明顯加強。

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　　七、民主法治建設(shè)加強，社會發(fā)展更加和諧

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　　學習實踐科學發(fā)展觀活動成效明顯，各級黨組織建設(shè)全面加強。依法治市、依法行政全面推行，“平安海口”建設(shè)效果顯著，政務(wù)公開、村務(wù)公開全面落實，社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新進步。雙擁工作積極推進，獲全國雙擁模范城“六連冠”。

　　第二節(jié) “十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　?？谡驹趰湫碌臍v史起點，處于難得的發(fā)展機遇期。全球經(jīng)濟步入后危機時代，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟發(fā)展孕育新突破，有利于我市進一步參與國際分工與合作。我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，有利于我市進一步拓展發(fā)展空間。海南國際旅游島戰(zhàn)略深入實施，吸聚大量的人才、資金、項目、信息，有利于我市做足省會中心城市文章，在產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展和區(qū)域合作等方面謀求更大作為。同時，我市多年扎實基礎(chǔ)工作的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會的科學發(fā)展進入加速期。

　　但也必須看到，一方面，國際外需環(huán)境更加復雜，經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素增多；勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難度加大；同時，周邊市縣的加快發(fā)展帶來更大競爭壓力。另一方面，我市還存在一些亟待解決的突出問題：農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；降?，抗風險能力弱；工業(yè)大項目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，創(chuàng)新能力不足，核心競爭力不強；服務(wù)業(yè)大而不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高；服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的中心城市功能不夠完善；促進居民增收和推進基本公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重；社會管理創(chuàng)新還需加強，維護社會穩(wěn)定的壓力比較大；體制機制仍然是制約發(fā)展的重要因素。

　　總之，“十二五”時期，我市既面臨難得的歷史機遇，又面對諸多挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)；經(jīng)濟社會發(fā)展將進入大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程必然加速。我市必須緊緊抓住發(fā)展不足這一主要矛盾，牢牢把握海南國際旅游島建設(shè)帶來的重大機遇，通過加快發(fā)展解決長期積累的矛盾和問題，實現(xiàn)富民強市的目標。

　　第三節(jié) “十二五”指導思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)重大機遇，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化強市、開放活市，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進富民強市為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以強化省會中心城市功能為支撐，著力壯大實體經(jīng)濟，著力改善民生，著力提升城市形象，著力推動可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”的最精最美省會城市。

　　根據(jù)上述指導思想，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持以下原則：

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力做到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展同步，民生改善與社會和諧同步。

　　堅持富民強市，改善民生。把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力增加居民收入、促進就業(yè)、改善群眾生活，努力建設(shè)中外游客的休閑樂園和全市人民的幸福家園。

　　堅持生態(tài)立市，環(huán)保優(yōu)先。把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，牢固樹立生態(tài)文明理念，珍惜得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。

　　堅持改革創(chuàng)新，先行先試。進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，打破體制障礙，破解發(fā)展難題，在管理體制、運行機制和發(fā)展模式等方面積極探索，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

　　堅持爭創(chuàng)優(yōu)勢，強化輻射。充分發(fā)揮全省政治、經(jīng)濟、文化中心作用，進一步增強海南國際旅游島建設(shè)的綜合服務(wù)功能，提升省會中心城市集聚效應(yīng)和輻射能力，率先在全省實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)的目標任務(wù)。

　　第四節(jié) “十二五”發(fā)展目標和主要任務(wù)

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　　“十二五”時期，?？谝Υ蛟飙h(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態(tài)文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心，全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。

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　　“三市”

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　　環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市。完善城市公共服務(wù)功能，進一步提升全省科技信息、人才教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、交通運輸?shù)染C合服務(wù)中心地位；加強環(huán)北部灣區(qū)域合作與交流，強化環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市地位。

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　　全國生態(tài)文明示范城市。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，探索綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方式和消費模式，深入開展環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)利用和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

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　　全市人民共建共享的溫馨城市。堅持民生優(yōu)先理念，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和困難群體，切實解決群眾最關(guān)心、最急需的民生問題，實現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建，打造舒適、和諧的溫馨城市。

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　　“兩中心”

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　　全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以國家推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)為契機，加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟，建成國家創(chuàng)新型城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市。

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　　區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心。加快連接島內(nèi)外交通樞紐建設(shè)，完善城市出口路和市內(nèi)主干路網(wǎng)，形成以?？跒橹行?、覆蓋全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。以國家、省推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，利用落地免簽證、水域開放、低領(lǐng)空開放等優(yōu)惠政策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與文化交流，構(gòu)建環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流平臺。

　　“兩地”

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　　全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地。打響戶外有氧運動和國家歷史文化名城兩大品牌，加快旅游管理改革，按照國際通行的旅游服務(wù)標準，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，全面提升管理和服務(wù)水平，把?？诮ㄔO(shè)成為集休閑度假、商貿(mào)會展、康體娛樂、文化體育、購物觀光為一體，國內(nèi)外一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂都市。

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　　國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。提升馬村港、海口港等基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐，加大人才引進，完善海洋科研、科普和服務(wù)保障體系，為南海資源開發(fā)提供智力支撐和綜合服務(wù)。

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　　根據(jù)上述總體發(fā)展目標，未來五年要努力完成以下經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)：

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　　經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元以上；財政總收入達到300億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到3000億元以上；社會消費品零售總額完成700億元以上；人均GDP超過4.5萬元，跨入全國中上城市行列。

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　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP的比重大于1.5%，創(chuàng)新能力得到較大提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上，旅游、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、體育休閑等成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)；新能源、新醫(yī)藥等新型工業(yè)投入大幅提升，成為拉動經(jīng)濟增長的重要支柱；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營成效顯著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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　　城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。中心城區(qū)功能進一步完善；新片區(qū)開發(fā)出成效，重點城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心鎮(zhèn)建設(shè)見成果，鎮(zhèn)域經(jīng)濟顯著增強；產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化；土地資源集約利用，城市價值和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得長足進步，城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

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　　民生事業(yè)發(fā)展達到新高度。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別提高到30000元以上和11000元以上。努力解決群眾關(guān)注的熱點問題，著重解決重點領(lǐng)域、重點人群的民生問題，在全省率先健全社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會。

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　　體制機制創(chuàng)新出現(xiàn)新亮點。加快旅游管理、鎮(zhèn)（街）管理、社區(qū)管理、戶籍管理等重點行政改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。加快財政體制改革，提高財政支出效益。運用城市經(jīng)營理念，推進國土資源管理改革，加快城市開發(fā)與建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完成事業(yè)單位分類改革，促進社會組織規(guī)范發(fā)展。落實海南國際旅游島建設(shè)金融政策，鼓勵金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持非公企業(yè)平等參與競爭，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

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　　生態(tài)文明建設(shè)達到新標準。文明生態(tài)村建設(shè)取得新成效，節(jié)能減排指標控制在省下達指標以內(nèi)，主要江河湖庫與集中式飲用水源地水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能水質(zhì)全部達標，森林覆蓋率達到42%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到15平方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，成為生態(tài)文明發(fā)展的區(qū)域典范。

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　　精神文明建設(shè)創(chuàng)出新特色。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推出更多公共文化精品，進一步豐富群眾精神文化生活，打造具有?？谔厣木裎拿髌放?，塑造城市精神，全面提高市民素質(zhì)，建設(shè)全國文明城市。

　　第二章 科學規(guī)劃城市布局

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　　利用海南國際旅游島建設(shè)機遇，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃定位，努力打造區(qū)域中心城市。立足可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約利用，優(yōu)化功能布局，形成“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的新格局。

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　　第一節(jié) 區(qū)域布局

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　　充分利用地處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿和區(qū)域生產(chǎn)要素集聚能力強的優(yōu)勢，以及海南國際旅游島建設(shè)的重大機遇，加強與廣東、廣西、港澳臺及東盟的合作與交流，完善產(chǎn)業(yè)布局，成為服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)和環(huán)北部灣區(qū)域的中心城市。

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　　一、區(qū)域重要物流基地

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　　加強交通樞紐點和路網(wǎng)建設(shè)，形成對接廣東、廣西、港澳臺、東盟和全省各市縣的“水陸空并舉、大中小配套、多線連島外、島內(nèi)大暢通”的現(xiàn)代交通體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快建設(shè)臨港、臨空物流園區(qū)，使?？诔蔀榉?wù)海南國際旅游島建設(shè)的綜合保稅物流基地和樞紐。

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　　二、區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)帶

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　　強化瓊北-湛江區(qū)域旅游合作組織作用，對海上游線路和?？奎c進行統(tǒng)一布局規(guī)劃，統(tǒng)籌保護和開發(fā)海口火山群、東寨港紅樹林、?？跒场⒑５閸u、新埠島以及南渡江等旅游資源，并推動與文昌航天城、銅鼓嶺和澄邁盈濱半島等周邊市縣旅游資源的整合；推出瓊北-湛江區(qū)域“一程多站”式旅游精品線路，開發(fā)互補式特色旅游產(chǎn)品，形成具有濱海、濱江特色的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)帶。

　　三、區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

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　　發(fā)揮馬村港物流優(yōu)勢，完成綜合保稅區(qū)區(qū)位調(diào)整，完善“兩區(qū)八園”（綜合保稅區(qū)：原?？诒６悈^(qū)園區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟園區(qū)〈美蘭機場〉；國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：藥谷工業(yè)園、海馬工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)繼續(xù)向園區(qū)集中、園區(qū)向周邊拓展，著力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、旅游裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)海南國際旅游島、面向環(huán)北部灣的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

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　　四、區(qū)域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高地

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　　加強與定安等周邊市縣合作，利用南渡江流域豐富的土地、水系資源，推動農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、低碳循環(huán)經(jīng)濟與旅游觀光休閑高度融合，推動冬季瓜菜、水果、花卉、觀光休閑農(nóng)業(yè)等熱帶特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國冬季瓜菜基地；深化環(huán)北部灣區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作與交流，科學開發(fā)海洋漁業(yè)資源，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高地。

　　第二節(jié) 空間布局

　　突出“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”的區(qū)域特色，合理規(guī)劃城市空間布局，提高土地利用效率。

　　一、東進

　　利用東寨港紅樹林、南渡江等岸線資源和高校資源優(yōu)勢及空港優(yōu)勢，突出宜學、宜游特色，建設(shè)東海岸國家級旅游度假區(qū)和桂林洋高校區(qū)，著重發(fā)展休閑度假、教育科研、空港物流等產(chǎn)業(yè)，打造全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)國家級濱海生態(tài)旅游示范區(qū)。

　　一、江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：包括新東大橋、東寨港大道北段、椰海大道、江東大道、東海岸濱海路、濱江東路等項目，以及桂林洋高校區(qū)和文昌航天城的配套設(shè)施。

　　二、東海岸國家級旅游度假區(qū)：整合提升南渡江濱江旅游度假區(qū)板塊，江東體育文化主題公園板塊，東寨港紅樹林濕地公園板塊，完善路、水、電、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家級度假區(qū)。

　　三、桂林洋高校區(qū)：完善桂林洋高校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施，加快市內(nèi)高校向桂林洋聚集，積極引進國內(nèi)外知名高校合作辦學，打造人才培育基地。

　　四、司馬坡島文體基地：包括國際大賽高爾夫球場、游艇碼頭以及相關(guān)配套設(shè)施。

　　二、南優(yōu)

　　加強南郊生態(tài)保護，適度發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點推進火山群世界地質(zhì)公園、長影海南世紀影城、觀瀾湖康體休閑等項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)民增收示范區(qū)，建設(shè)環(huán)北部灣區(qū)域綠色生態(tài)休閑首選地。

　　一、火山群世界地質(zhì)公園：包括古村落旅游的保護與建設(shè)、火山博物館、光影夢幻旅游區(qū)等。

　　二、長影海南世紀影城：建設(shè)時空轉(zhuǎn)換站、華夏電影古鎮(zhèn)、火山夢想劇場、電影主題商業(yè)街、影視區(qū)、火山峽谷溫泉樂園等，打造集自然與人文于一體的影視公園。

　　三、觀瀾湖體育休閑項目：建設(shè)高爾夫球場、大型戶外運動休憩園、溫泉SPA、酒店會所、娛樂餐飲、商業(yè)購物、大型戶外表演等。

　　四、生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)：充分利用生態(tài)資源、拓展火山文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗游和鄉(xiāng)村休閑游，打造紅旗特色風情小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。

　　五、龍灣國際休閑旅游區(qū)：建設(shè)三仙公路、譚甲公路、文長公路以及配套供水工程，建成以運動休閑、文化娛樂為主要功能綜合休閑社區(qū)。

　　三、西擴

　　科學規(guī)劃建設(shè)西海岸新區(qū)，加快推進海南國際會展中心、五源河文化體育中心等項目建設(shè)，重點發(fā)展商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善配套生活服務(wù)設(shè)施，建成聚集高端人才的生態(tài)宜居區(qū)和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。

　　一、西海岸新片區(qū)開發(fā)：結(jié)合西海岸起步區(qū)建設(shè)及長流中心鎮(zhèn)改造，加快開發(fā)金沙灣片區(qū)、西海岸南片區(qū)，完善醫(yī)療、教育、購物等生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)海口新市區(qū)。

　　二、長流商務(wù)區(qū)：主要建設(shè)商務(wù)樓、商務(wù)酒店及公共配套設(shè)施。

　　三、海南國際會展中心：包括會展中心、五星和七星級酒店、經(jīng)濟總部等，發(fā)展會展經(jīng)濟。

　　四、五源河文化體育中心：包括主體育場、體育館、音樂廳、游泳跳水館及附屬設(shè)施。

　　五、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展廣告、策劃與咨詢、工藝設(shè)計、音像出版、動漫、表演藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　六、中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場：主要包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易區(qū)、加工配送儲運區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等。

　　七、新海物流園：包括園區(qū)內(nèi)土地平整，市政基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場及配送中心建設(shè)等。

　　四、北拓

　　合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展郵輪、游艇、帆板等休閑產(chǎn)業(yè)，加快海上人工島等項目建設(shè)，拓展城市空間，有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現(xiàn)北岸城市的秀美。

　　一、現(xiàn)代有軌電車工程（一期）：西起火車站、東至萬綠園，沿濱海大道建設(shè)集交通和觀光為一體的軌道交通。

　　二、新埠島開發(fā)：建設(shè)五星級酒店、游艇俱樂部、室內(nèi)冰場、民俗文化展館、水岸商業(yè)街、院景式休閑度假示范區(qū)等，打造具有濱江濱海特色、自然生態(tài)優(yōu)美的熱帶風情休閑度假區(qū)。

　　三、美麗沙開發(fā)：建設(shè)集文化娛樂、休閑購物、旅游觀光于一體的地標性開發(fā)區(qū)。

　　四、東海岸人工島：建成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能于一體的標志性海灣景觀區(qū)。

　　五、?？跒碂羲频辏航ㄔO(shè)超五星酒店及度假酒店別墅、高檔住宅及會議中心、游艇碼頭等。

　　六、北岸游艇碼頭建設(shè)：包括秀英港公共游艇碼頭和?？跒秤瓮Тa頭，建設(shè)游艇碼頭、風情酒吧街、市民廣場、游艇俱樂部、旅游度假酒店等。

　　五、中強

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　　突出綜合特色，合理布局產(chǎn)業(yè)和生活空間，完善片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，提高土地集約利用效益；加強城市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)有序、暢通便捷的城市路網(wǎng)；加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)業(yè)態(tài)；建設(shè)舒適和諧的生活居住區(qū)和現(xiàn)代化的中心商務(wù)區(qū)。

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　　一、舊城改造：博義村片區(qū)、面前坡片區(qū)、朱云路起步區(qū)、夏瑤新村等片區(qū)改造。

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　　二、歷史文化街區(qū)：五條老街騎樓建筑街區(qū)和府城歷史文化街區(qū)，建成南洋騎樓風格建筑群和民族文化特色的精品展區(qū)，以及集游、玩、賞、購、特色餐飲為一體的商業(yè)區(qū)。

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　　三、大英山商務(wù)區(qū)：以行政、商務(wù)、文化為主，融合大型國際購物中心、免稅店、金融保險、文化娛樂、商務(wù)和居住等功能，打造現(xiàn)代高端精品購物商圈，建成現(xiàn)代綜合型商務(wù)區(qū)。

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　　四、海秀商業(yè)區(qū)：進一步提升明珠廣場的規(guī)模，積極推進海秀商業(yè)廣場建設(shè)，提升海秀商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)。

　第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

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　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)，以綠色、生態(tài)、高附加值為特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造支撐海南國際旅游島建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。到2015年，形成汽車、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意與休閑娛樂等5個過100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游裝備制造、新材料等10個過10億元的新興產(chǎn)業(yè)集群，及一批年產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)。

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　　第一節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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　　加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上。

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　　一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)

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　　發(fā)揮省會城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級景區(qū)，增強旅游產(chǎn)品競爭力。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數(shù)達到1200萬人次以上。

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　　加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)（點），完善自駕車營地、房車營地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)（點）、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英（外）文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務(wù)中心，以及宣傳促銷、預訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高旅游公共信息服務(wù)水平。

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　　推進旅游服務(wù)國際化、特色化。對旅游服務(wù)要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構(gòu)為補充的旅游營銷體系。建成?？诟蹏H聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵境外郵輪企業(yè)來海口設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，開展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進旅游企業(yè)品牌化集團化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標準，科學規(guī)劃，大力發(fā)展星級酒店和商務(wù)酒店，鼓勵發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

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　　加快港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導、企業(yè)運作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

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?　 一、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)（美蘭機場北側(cè)）、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

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　　二、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

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　　三、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

　　 三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　利用歷史文化名城效應(yīng)，推動文化與旅游、工業(yè)、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)?？诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

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　　打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點文物保護規(guī)劃、修繕方案編制。完成對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發(fā)，促進旅游與文化融合發(fā)展。重點完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設(shè)集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

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　　加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場化運作、企業(yè)獨立運營”發(fā)展模式，高標準規(guī)劃建設(shè)海南國際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)平臺，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

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　　打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂設(shè)施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

　　四、發(fā)展商務(wù)會展業(yè)

　　制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進會展與商務(wù)、旅游等融合，使會展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。鼓勵國內(nèi)外會展專業(yè)機構(gòu)和旅游機構(gòu)在海口設(shè)立分支機構(gòu)。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業(yè)舉辦展覽和會議，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來?？谡匍_年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟合作會議。重點培育中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務(wù)會展和專業(yè)性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使?？诔蔀閲鴥?nèi)外重要的商務(wù)會展中心。

　　五、發(fā)展體育休閑業(yè)

　　加快發(fā)展戶外有氧休閑運動產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動體育休閑與旅游融合。

　　加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑懈郀柗虬l(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把?？诟郀柗蚺c旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設(shè)，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將海口建設(shè)成世界性的高爾夫之都。

　　加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創(chuàng)新。把?？谟瓮Ы?jīng)濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　六、發(fā)展特色餐飲購物業(yè)

　　充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點、餐飲布局，鼓勵創(chuàng)新，推動特色餐飲、購物業(yè)加快發(fā)展。

　　打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟。舉辦?？诿朗澄幕?jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

　　打造海南國際旅游島購物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進新型商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營模式；提升國貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

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　　七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

　　制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認證標準，引進國內(nèi)外先進的康體療養(yǎng)機構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個體化健康體驗度假服務(wù)，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養(yǎng)機構(gòu)，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

　　八、扶持金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　全力支持金融保險機構(gòu)用足、用活國家賦予的金融保險政策，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

　　鼓勵金融業(yè)做大做強。支持設(shè)立海口商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機構(gòu)。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點工作，在機場、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務(wù)突出的金融機構(gòu)落戶?？凇７e極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

　　支持保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險、責任保險，以及適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇保險。支持保險行業(yè)完善旅行社責任險，發(fā)展旅游意外險、景點等旅游各環(huán)節(jié)責任險。

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　　九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

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　　完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評級制度；建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)控。堅持高標準、高品質(zhì)、高端化的開發(fā)原則，科學規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進消費、改善人口素質(zhì)。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金（RETTs）試點，逐步建立與國際接軌的房地產(chǎn)投融資機制。

　　第二節(jié) 新型工業(yè)

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　　按照“技術(shù)先進、規(guī)模經(jīng)營、布局合理、環(huán)保高效”的要求，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際國內(nèi)市場競爭力的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省70%以上。

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　　一、完善工業(yè)發(fā)展平臺

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，科學確定園區(qū)功能定位，提升園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高園區(qū)土地開發(fā)強度，推進工業(yè)集約發(fā)展，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。到2015年，通過調(diào)整城市總體規(guī)劃，對現(xiàn)有園區(qū)擴容，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園等，較大幅度增加工業(yè)用地，實現(xiàn)園區(qū)面積達到30平方公里，園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重超過65%。

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　?。ㄒ唬┚C合保稅區(qū)。下轄“三園”：原海口保稅區(qū)園區(qū)、海口綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟園區(qū)（美蘭機場）。圍繞保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)等三大主要功能，發(fā)揮前店后廠作用，重點發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、國際分銷配送等業(yè)務(wù)，帶動園區(qū)外制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為海南國際旅游島及環(huán)北部灣區(qū)域的重要資源配置中心。

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　　原?？诒６悈^(qū)園區(qū)。主要發(fā)展汽車（海馬一、二期）、電子信息、生物制藥、機電加工等產(chǎn)業(yè)。

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　　?？诰C合保稅區(qū)。重點發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以口岸為依托的高度開放的加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流運營區(qū)?！笆濉睍r期，重點推動綜合保稅區(qū)和馬村港物流園區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)擴容、增效。

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　　臨空經(jīng)濟園區(qū)。以美蘭機場為依托，規(guī)劃建設(shè)空港物流園，在周邊配套發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉等產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，力爭提升為臨空保稅物流園區(qū)。

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　?。ǘ﹪腋咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)。下轄“五園”：藥谷工業(yè)園、海馬汽車工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。主要發(fā)展生物藥業(yè)、汽車制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

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　　藥谷工業(yè)園。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋醫(yī)藥、南藥、黎藥等，并用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

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　　海馬汽車工業(yè)園。重點發(fā)展汽車研發(fā)、制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，引進旅游房車的生產(chǎn)。2015年實現(xiàn)海馬汽車30萬輛整車產(chǎn)能。

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　　獅子嶺工業(yè)園。重點發(fā)展太陽能電池、電子極硅材料、儲能及光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)，及新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2015年實現(xiàn)英利1000兆瓦太陽能電池產(chǎn)能。

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　　云龍產(chǎn)業(yè)園。承接市區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)擴能和技術(shù)升級；重點發(fā)展食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

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　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫游戲、影視和音樂制作等產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競爭力。

　　二、提高自主創(chuàng)新能力

　　建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵有條件的企業(yè)建立國家、省、市重點實驗室和國家、省重點工程技術(shù)研發(fā)中心。加強產(chǎn)學研結(jié)合，開展國際技術(shù)交流與合作，吸引國內(nèi)外知名機構(gòu)和企業(yè)到海口設(shè)立研發(fā)基地。加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。到2015年，培育高新技術(shù)企業(yè)65家，市級以上創(chuàng)新型企業(yè)35家，國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)45家，建成國家創(chuàng)新型城市。

　　三、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　做大汽車、機電、高分子材料與化纖制造、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

　　汽車制造。完成30萬輛整車、30萬臺發(fā)動機、50個配套廠的海馬汽車工業(yè)園建設(shè)。扶持、引進零部件生產(chǎn)配套企業(yè)。加快新產(chǎn)品研發(fā)，提高汽車綜合競爭力。拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，扶持汽車商務(wù)服務(wù)和會展企業(yè)發(fā)展。

　　食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工。充分發(fā)揮熱帶作物資源、海洋生物資源及高校與科研機構(gòu)集中優(yōu)勢，加快熱帶果汁飲料、果酒等熱帶綠色旅游食品，以及特色民族工藝品開發(fā)，加快煙草產(chǎn)業(yè)易地技改，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，成為食品加工制造和供應(yīng)的重要基地。

　　機電制造。以機電制造、電子電器、光機電一體化為主攻方向，推進機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加快新產(chǎn)品開發(fā)。引進一批科技含量高的外向型機電企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)機電產(chǎn)品出口加工區(qū)，構(gòu)建“小而精、小而專、小而優(yōu)”的配套協(xié)作企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　高分子材料與化纖制造。緊密對接洋浦、東方油氣化工產(chǎn)業(yè)，推進丙烯、乙烯等下游高分子材料和化纖制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海南汽車行業(yè)、電子信息行業(yè)提供原料，促進紡織、服裝、建材、包裝材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

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　　大力培育新能源、新能源汽車、生物制藥、新一代信息技術(shù)、旅游裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

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　　新能源。加快英利、漢能等新能源項目建設(shè)，推動光伏電站并網(wǎng)，建設(shè)與建筑物結(jié)合的小型光伏發(fā)電示范系統(tǒng)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　新能源汽車。借助國家節(jié)能汽車試點城市政策，加快電動等新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，爭取建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新能源汽車基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

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　　生物制藥。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展疫苗、生物芯片與基因診斷等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持生物制藥企業(yè)等在?？诮⒖蒲袡C構(gòu)，建設(shè)南藥、黎藥和海洋藥物研發(fā)生產(chǎn)基地，建成中國南方重要的藥品研發(fā)、教育培訓、生產(chǎn)和銷售基地。

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　　旅游裝備制造。發(fā)展游艇、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，打造旅游裝備制造業(yè)基地。

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　　新一代信息技術(shù)。以新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，開發(fā)支撐信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息智能島建設(shè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，強化信息技術(shù)應(yīng)用。

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　　節(jié)能環(huán)保。強化政策支持和引導，扶持龍頭環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，加快發(fā)展污水、污泥處理與再利用技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié) 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

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　　以“兩區(qū)兩園兩帶一中心”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為切入點，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)市場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化、品牌化，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占全省的一半以上。

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　　一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

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　　加強土地整理，做好打井治坡等工作，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚；加強“無疫區(qū)”建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進30萬畝土地整治（一期：10.9萬畝），探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營新模式；加快1.5萬畝池塘改造，大力發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖；推進2萬畝花卉基地建設(shè)，促進花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2015年，瓜菜面積達到38萬畝左右，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地達到15萬畝，標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達到150個，努力把我市建成全國冬季瓜菜基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽出島出口基地、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。

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　　二、打造全省農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心

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　　建設(shè)一批大型熱帶農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、木材等專業(yè)交易市場。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、加工和配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場、海南（國家級）水產(chǎn)品交易中心，打造全省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心。啟動?？谵r(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品加工集約化發(fā)展。培育一批具有市場影響力的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，打造一批具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工比例分別達到60％和20%。

　　三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

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　　突出“無疫區(qū)”品牌，完善無規(guī)定動物疫病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，全面落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和質(zhì)量安全追溯制度，推動農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，加快開拓農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快鎮(zhèn)級農(nóng)資供應(yīng)中心建設(shè)，完善農(nóng)資供應(yīng)體系。加強農(nóng)民電子信息培訓，提高農(nóng)民應(yīng)用電子信息能力。構(gòu)建電子農(nóng)務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子信息進村入戶。

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　　四、推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

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　　科學規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑觀光園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范展示園區(qū)，打造火山文化與西部城郊休閑農(nóng)業(yè)、中部南部紅色旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、東部濱海原生態(tài)與特色風味鄉(xiāng)村游三大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵與引導采摘籬園、家庭農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　一、兩區(qū)：省市共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　二、兩園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園、桂林洋農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

　　三、兩帶：休閑農(nóng)業(yè)示范帶、羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)帶。

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　　四、一中心：海南中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心

　　一、文昌雞產(chǎn)業(yè)區(qū)：以大致坡、三江等鎮(zhèn)為重點;

　　二、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海榆東線、海文高速沿線各鎮(zhèn)為重點;

　　三、火山特色瓜果產(chǎn)業(yè)區(qū)：以永興、石山等鎮(zhèn)為重點;

　　四、熱帶花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海文高速、海榆東線、瓊文公路沿線等為重點;

　　五、冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南渡江沿岸和羊山地區(qū)為重點;

　　六、熱帶水果和作物產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三門坡、永興等鎮(zhèn)為重點;

　　七、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：以演豐、紅旗及周邊鎮(zhèn)等為重點。

　　第四節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)

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　　充分發(fā)揮港口和海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流、海洋資源深加工和休閑漁業(yè)，培育壯大海洋經(jīng)濟。

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　　一、壯大港口經(jīng)濟

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　　利用區(qū)位優(yōu)勢，實施港區(qū)功能分離，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強港口停泊和中轉(zhuǎn)能力，將海口建成環(huán)北部灣區(qū)域的重要物流樞紐。把秀英港建設(shè)成國際郵輪母港；把新海港建設(shè)成客運和商品汽車運輸滾裝碼頭；把馬村港建設(shè)成集裝箱、大宗散貨運輸?shù)闹匾劭?，?015年力爭把?？诟蹍^(qū)建成億噸大港。同時，在南渡江入?？诮ǔ杉瘽O船避風、漁業(yè)集散和加工于一體的國家一級漁港。

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　　二、加快海洋資源開發(fā)

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　　科學、合理、依法推進海洋資源開發(fā)。加快技術(shù)開發(fā)力度，大力發(fā)展海洋天然氣高附加值產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、漁業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)。利用北岸優(yōu)勢，大力發(fā)展游艇、帆板、海釣等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)海洋館等項目。引導漁民利用現(xiàn)有漁船和漁業(yè)設(shè)施發(fā)展特色漁業(yè)休閑游。

　　第四章 完善中心城市功能

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　　發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢，強化交通、信息、商務(wù)、科研、人才、醫(yī)療、文化體育和南海資源開發(fā)的服務(wù)功能，為海南國際旅游島建設(shè)提供高水平的綜合服務(wù)保障。

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　　第一節(jié) 區(qū)域交通中心

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　　完善交通設(shè)施間的銜接，加快綜合交通樞紐節(jié)點和城市出口路建設(shè)與改造，實現(xiàn)港口、鐵路與長途汽車運輸、城市公交、航空等運輸方式的無縫對接。加快美蘭機場擴建、新海港等交通樞紐點建設(shè)，進一步優(yōu)化城市交通樞紐點布局，重點完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。完善城市路網(wǎng)，完成主城區(qū)公路市政化改造，探索立交化改造，打通斷頭路和丁字路。規(guī)劃新建4個綜合客運樞紐、10個農(nóng)村客運站、5個對外貨運樞紐站場。在大型商業(yè)設(shè)施、新建住宅小區(qū)等合理配建停車場，有效化解停車難問題。到2015年，力爭主干路網(wǎng)密度達到1.32公里/平方公里，次干路網(wǎng)密度達到2.15公里/平方公里，支路網(wǎng)密度控制在5-7公里/平方公里之間，基本形成以?？跒橹行?、輻射全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。

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　　第二節(jié) 信息服務(wù)中心

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　　加快“數(shù)字海口”建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、輻射全省的“大容量、高帶寬、技術(shù)先進、安全可靠”寬帶無線城域網(wǎng)和綜合化、寬帶化和個性化的旅游信息服務(wù)體系。推進物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等信息技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。完善行政審批電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)資源數(shù)字化、辦公過程無紙化。打造集公安、國土、規(guī)劃、住建、城市管理等于一體的信息數(shù)據(jù)共享平臺，推進城市管理信息化。加快網(wǎng)絡(luò)營銷等電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵綜合信息平臺網(wǎng)站發(fā)展，完善旅游門戶網(wǎng)站的宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能。加強信息人才培養(yǎng)、引進，提高為海南國際旅游島建設(shè)服務(wù)的信息水平。

　　第三節(jié) 智力支撐中心

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　　實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，促進職業(yè)教育跨越發(fā)展，培育科技研發(fā)機構(gòu)，為海南國際旅游島建設(shè)提供智力支撐。到2015年，實現(xiàn)人才總量年均增長5.7%以上，人才總量達到40萬左右，人才效能值低于4.5人/百萬GDP，人才競爭力達到全國省會城市中等水平。

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　　一、提升人才服務(wù)中心水平

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　　打造人才培育基地。力爭創(chuàng)建一所市屬大學。完善桂林洋高校區(qū)配套設(shè)施，堅持產(chǎn)、學、研結(jié)合，將桂林洋高校區(qū)打造成全省人才培育基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。建成1-2所全國示范性職業(yè)學校，重點打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國際旅游島特色的品牌專業(yè)，培養(yǎng)各類中級應(yīng)用型人才。鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、國內(nèi)知名大企業(yè)與高新區(qū)等園區(qū)實行技術(shù)研發(fā)對口合作。鼓勵扶持專業(yè)化中小型科技企業(yè)發(fā)展。強化科技擴散，探索建立覆蓋全省的高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教學資源集團化辦學。到2015年，初步形成具有國際旅游島特色的高水平職業(yè)教育基地，初步建成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技研發(fā)體系。

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　　擴大教育開放。引進優(yōu)質(zhì)教學資源，探索引入國內(nèi)外著名院校在?？谠O(shè)立分校，吸引大企業(yè)在海口設(shè)立培訓基地。探索與境外學校間的課程和學分互認，擴大教育國際交流的規(guī)模與渠道。鼓勵有條件的學校與國外院校聯(lián)合辦學，建設(shè)1-2所示范性國際學校和中外合作辦學項目，培養(yǎng)服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的應(yīng)用型人才。探索雙語教學，發(fā)展多種語言教育。建設(shè)面向世界的漢語學習基地。實施“候鳥引智”工程，利用專家、院士等高級人才來瓊休閑度假契機，開展短期講座、培訓等活動。引入國際職業(yè)資格標準，廣泛開展社會培訓和資格認證。

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　　二、推進人才建設(shè)工程

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　　扎實推進人才隊伍建設(shè)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵非公經(jīng)濟組織和社會組織人才發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域人才流動引導、教育先行、知識性財產(chǎn)保護、更加開放的人才國際化等七項人才開發(fā)政策，切實抓好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進培養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)、南海資源開發(fā)人才集聚、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、高素質(zhì)教育人才開發(fā)、高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才開發(fā)等人才建設(shè)工程，建立以崗位職責為基礎(chǔ)的人才評價體系，完善選人用人的科學制度，形成有利于吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、激活人才的體制機制。

　　第四節(jié) 商務(wù)服務(wù)中心

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　　發(fā)揮省會城市生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進社會組織發(fā)展，打造服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的商務(wù)中心。

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　　一、建設(shè)總部服務(wù)基地

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　　提升國貿(mào)區(qū)域總部服務(wù)功能。結(jié)合新片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)大英山商務(wù)區(qū)、長流商務(wù)區(qū)等新商務(wù)區(qū)，將大英山商務(wù)區(qū)打造為中央商務(wù)區(qū)。發(fā)掘綜合保稅區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的商務(wù)服務(wù)功能，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團落戶?？?，在我市設(shè)立地區(qū)總部，以總部經(jīng)濟帶動旅游、新型工業(yè)、航空、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　二、打造全省中介服務(wù)中心

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　　大力發(fā)展會計、律師、經(jīng)濟鑒證、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。借鑒國際新服務(wù)方式和經(jīng)營模式，培育一批在國內(nèi)外有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè)。建立介于政府與市場主體、市場主體與市場主體之間從事監(jiān)督、公正、協(xié)調(diào)、溝通、規(guī)范等服務(wù)活動的社會組織機構(gòu)。到2015年，基本形成種類齊全、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

　　第五節(jié) 醫(yī)療服務(wù)中心

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　　提升醫(yī)療水平，強化旅游醫(yī)療保障能力，打造海南國際旅游島醫(yī)療保健中心。到2015年，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的醫(yī)療服務(wù)體系。

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　　一、健全醫(yī)療服務(wù)體系

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　　消除體制障礙，鼓勵、引導境外資本和民營資本舉辦營利性及非營利性醫(yī)療機構(gòu)，逐步構(gòu)建以公有制為主體，多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系。實施臨床路徑管理、《電子病歷基本規(guī)范》和第三方醫(yī)院評鑒制度等，建立醫(yī)療服務(wù)誠信體系。完善快速醫(yī)療急救體系，提高緊急救援能力。整合衛(wèi)生系統(tǒng)信息資源，建立區(qū)域化醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電子醫(yī)務(wù)、醫(yī)?；ネ?、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理的一體化，提高醫(yī)療服務(wù)效率、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本和醫(yī)療風險。

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　　二、提高醫(yī)療服務(wù)水平

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　　提升市人民醫(yī)院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，將市中醫(yī)院建設(shè)成三級甲等中醫(yī)院。加強衛(wèi)生骨干隊伍培訓，加快重點學科人才引進步伐，實施醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)“百千工程”，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)水平。積極引進國內(nèi)外高水平醫(yī)療機構(gòu)和高素質(zhì)醫(yī)療人才，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認證標準，提高醫(yī)療水準，規(guī)劃建設(shè)具有地區(qū)先進水平和服務(wù)特色的醫(yī)療保健中心，提高旅游醫(yī)療保障能力，為本島居民和外來游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第六節(jié) 文化體育中心

　　完善城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展體育賽事和訓練產(chǎn)業(yè)，加快文化資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省文化體育中心。

　　一、加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　重點推進科技館、規(guī)劃展示館、?？诃倓○^建設(shè)；完成海南（海口）青少年活動中心、五源河文化體育中心等項目建設(shè)，帶動全省文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動省圖書館、大專院校圖書館、市圖書館館藏資源共享，建立手續(xù)便捷、對象廣泛的圖書借閱機制。建立區(qū)級電子圖書館。支持省、市博物館挖掘海南科學、文化資源，創(chuàng)新展品，開展國際交流。完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級配套體育設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育。探索文體場館面向社會、面向市場的多元化經(jīng)營，形成良性運行機制。實施全民健身計劃，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、加快特色文化體育資源開發(fā)

　　引進國內(nèi)外重大體育賽事，發(fā)展熱帶濱海特色體育項目。打造好熱氣球、亞洲沙灘排球錦標賽、高爾夫世界杯、環(huán)島自行車、輪滑等賽事品牌，提升海口城市知名度；推動帆船、帆板、輪滑等基地向市民、游客開放，促進訓練產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；積極探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。鼓勵社會興辦文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化發(fā)展扶持基金，培養(yǎng)、引進高層次文化專業(yè)人才，加快文化事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新萬春會、冼夫人文化節(jié)、椰風文化節(jié)、府城元宵換花節(jié)等地方特色節(jié)會；創(chuàng)辦一批特色娛樂節(jié)目；申辦國際合唱節(jié)，形成獨具魅力的?？谖幕?。

　　第七節(jié) 南海資源開發(fā)服務(wù)基地

　　加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，建設(shè)國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。盡快修編海口市海洋功能區(qū)劃，科學劃分海岸和近海基本功能區(qū)。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，強化倉儲物流能力，為南海資源開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加強商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好南海資源開發(fā)企業(yè)總部服務(wù)配套設(shè)施，推動南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐。積極引進和培養(yǎng)海洋、油氣科技人才，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，為南海資源開發(fā)提供智力服務(wù)。扶持鼓勵南海資源產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第五章 加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理

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　　完善城市科學管理機制，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局；加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加強文明生態(tài)村和城鄉(xiāng)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　第一節(jié) 舊城改造和新片區(qū)開發(fā)

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　　運用城市經(jīng)營理念，強化規(guī)劃引導，吸引社會資本，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，改善城市面貌。到2015年，基本形成“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的發(fā)展格局。

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　　一、大力推進舊城改造

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　　堅持“政府主導、讓利于民、市場運作、和諧安置”的原則，積極探索拆遷、補償、供地新政策新模式，加強策劃包裝，大力引入社會資本進入城市舊改，實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、改善面貌、完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局的目標?！笆濉睍r期重點完成南渡江西岸、紅城湖周邊等重點片區(qū)的改造。

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　　二、加快新片區(qū)開發(fā)

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　　堅持“組團發(fā)展、梯度開發(fā)、主題鮮明、空間拓展”的原則，加大新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善路網(wǎng)、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，科學布局城市業(yè)態(tài)發(fā)展和生活功能，加快城市化進程。“十二五”期間重點推進長流起步區(qū)、金沙灣、美麗沙、新埠島、西海岸南片區(qū)、江東新區(qū)等片區(qū)開發(fā)。

　　第二節(jié) 中心鎮(zhèn)建設(shè)

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　　抓住國家大力推進城鎮(zhèn)化機遇，促進鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，放大中心鎮(zhèn)在城市圈發(fā)展中的衛(wèi)星作用和帶動農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點作用，拓展城市發(fā)展空間。

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　　一、中心鎮(zhèn)功能定位

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　　堅持特色鮮明、差異化發(fā)展的原則，按照5條呈放射軸發(fā)展布局（即海文高速公路發(fā)展軸；海榆東線公路發(fā)展軸；東線高速公路發(fā)展軸；海榆中線發(fā)展軸；海榆西線發(fā)展軸），建設(shè)一批設(shè)施完善、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色風情旅游小鎮(zhèn)。到2015年，每個中心鎮(zhèn)形成一個以上主打產(chǎn)業(yè)或特色品牌，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

　　一、演豐鎮(zhèn)：建設(shè)熱帶濱海鄉(xiāng)村風情休閑旅游小鎮(zhèn)。依托東寨港紅樹林保護區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游。

　　二、大致坡鎮(zhèn)：建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。重點發(fā)展瓊劇文化產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、云龍鎮(zhèn)：建設(shè)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)。重點發(fā)展服務(wù)云龍產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　四、新坡鎮(zhèn)：建設(shè)民俗文化旅游小鎮(zhèn)。依托冼夫人民俗文化、“八仙泉”、“美面溪”、“南黎山”等資源發(fā)展民俗文化旅游。

　　五、永興鎮(zhèn)：建設(shè)國際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范綜合鎮(zhèn)。依托火山群世界地質(zhì)公園、獅子嶺工業(yè)園及高爾夫戶外有氧運動，發(fā)展火山文化游和工業(yè)觀光游。

　　六、東山鎮(zhèn)：建設(shè)城郊特色小鎮(zhèn)。發(fā)展服裝加工、城郊農(nóng)家樂旅游等。

　　七、紅旗鎮(zhèn)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)展熱帶果菜和花卉、農(nóng)副產(chǎn)品集散業(yè)，建設(shè)華文學校、東坡學院、華人論壇，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　八、龍?zhí)伶?zhèn)：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展地區(qū)特色雕刻和服裝加工業(yè)。

　　九、舊州鎮(zhèn)：建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)觀光旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。

　　十、三門坡鎮(zhèn)：建設(shè)特色加工業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展熱作資源加工、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑等。

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　　二、完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

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　　把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、改造中心鎮(zhèn)水、電、路、氣、通訊、廣播電視“六網(wǎng)”。加快農(nóng)村“一池三改”工程建設(shè)，提高清潔能源消費比重。建設(shè)一小時城市路網(wǎng)，加強高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完善“五縱五橫一濱江”公路，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)至其他鎮(zhèn)墟的行政村公路網(wǎng)的建設(shè)，改善中心鎮(zhèn)對外交通條件。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點、候車亭，爭取90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路完成公交城鄉(xiāng)一體化改造。

　　第三節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

　　一、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

　　健全村級公益事業(yè)“一事一議”制度，深化村務(wù)、財務(wù)公開，完善村民自治機制。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護、田洋管理等制度。實施科技進村入戶工程，提升電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)水平，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控、農(nóng)業(yè)標準化等水平。實施農(nóng)民培訓工程，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓。實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，加快推進基層農(nóng)技機構(gòu)改革。到2015年，重點農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率達到100%。

　　二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　以生態(tài)文明村和綠色小康村建設(shè)為載體，推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，科學引導村莊布局調(diào)整，集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力和農(nóng)民致富能力。加強水利設(shè)施改造、田洋整治和水庫渠道防滲工程建設(shè)，增加農(nóng)田、坡地灌溉面積。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中供水設(shè)施，改善農(nóng)村居民安全飲水條件。全面完成農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)、廣播電視村村通工程、中小學校舍安全工程、農(nóng)村改水改廁，基本完成農(nóng)村危房改造。

　　三、推進文明生態(tài)村和綠色小康村建設(shè)

　　深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，加快綠色小康村建設(shè)，加強農(nóng)村文化建設(shè)，促進村風民俗文明化；引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“沼氣發(fā)電、集中供氣、綠色農(nóng)業(yè)、治理污染、綜合利用”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；引導農(nóng)民有序發(fā)展農(nóng)家樂、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等旅游項目，促進農(nóng)民增收；繼續(xù)開展村容村貌整治，推進農(nóng)村“綠化、凈化、美化”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2015年，文明生態(tài)村占全市自然村的70%以上，綠色小康村占全市自然村30%以上。

　　第四節(jié) 城鄉(xiāng)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)道路、水利水網(wǎng)、電力、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。

　　一、道路建設(shè)

　　加快美蘭機場擴建、?？诟蹍^(qū)等交通樞紐建設(shè)。加快環(huán)島鐵路?？诙闻涮自O(shè)施；海榆西線、中線、疏港路拓寬工程；江東大道、新東大橋、繞城高速連接演豐工程（二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江貫通工程、綠色長廊北段擴建、三仙公路及譚甲大道等區(qū)域交通建設(shè)。加快現(xiàn)代有軌電車工程（一期）；快速公交（BRT）示范線路；斷頭路和丁字路打通工程；南海大道、龍華路整治工程；丘海大道、龍昆南路、永萬東路和永萬西路延長線等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。到2015年，形成“一空兩鐵三港六路”對外交通體系和“七橫十二縱”城市主干路網(wǎng)及完善的城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。

　　一、“一空兩鐵三港六路”對外交通體系：

　　“一空”：美蘭國際機場；

　　“兩鐵”：東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路；

　　“三港”：馬村港、秀英港、新海港；

　　“六路”：繞城高速、海榆西線、海榆中線（中線高速）、海榆東線、東線高速、海文高速。

　　二、“七橫十二縱”的城市主干路網(wǎng)：

　　“七橫”：海甸五路-新海路（延長線為新東大橋-江東大道）、濱海大道、海秀路-國興大道、南海大道、椰海大道、繞城高速（一期和二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江公路。

　　“十二縱”：粵海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龍昆路、和平路-海府路、白龍路-瓊州大道、濱江西路、瓊山大道、長濱路延長線、綠色長廊二期、永萬東路、西路延長線。

　　二、水利水網(wǎng)建設(shè)

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　　加快推進南渡江調(diào)水、水庫除險加固等農(nóng)田水利設(shè)施工程，完成南渡江流域等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的土地整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完成昌旺水庫、高嶺水庫、永莊水庫補給渠防滲加固工程建設(shè)，改擴建永莊等老水廠，新建江東凈水廠和3座地下水廠，提高水資源保障能力。完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和城市供水管網(wǎng)并網(wǎng)，到2015年實現(xiàn)城區(qū)達標供水管網(wǎng)全覆蓋。開展中心鎮(zhèn)供水工程，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)自來水供水率100%。推進農(nóng)村安全用水工程，實現(xiàn)農(nóng)村人畜安全飲水。加強河道整治，完善城市雨水、污水管網(wǎng)、排澇與泵站設(shè)施，實施雨污水分流，到2015年實現(xiàn)城區(qū)排澇管網(wǎng)覆蓋率95%以上，基本消除城市積水問題。

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　　三、電力電網(wǎng)建設(shè)

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　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)有電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電。加快推進220kV、110kV和35kV等變電站的新建、擴建工程，基本實現(xiàn)每鎮(zhèn)一個變電站。完成B類和C類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電；完成D類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實現(xiàn)絕緣化供電；完成農(nóng)村10kV配網(wǎng)（農(nóng)網(wǎng)）改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。同時，提高太陽能、水能、生物能等新能源在電能中的比例。

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　　四、天然氣管網(wǎng)建設(shè)

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　　依托舊城改造和新片區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)完善城市天然氣管網(wǎng)。完善供氣站點，啟動美蘭氣站建設(shè)，建成江東及桂林洋高中壓調(diào)壓站，建設(shè)6座CNG汽車加氣站。完善?？谑械诙庠磸S，在2015年形成120萬立方米左右的應(yīng)急儲備能力。試點推進CNG、LNG等分布式供應(yīng)系統(tǒng)在新市鎮(zhèn)、中心村建設(shè)中的應(yīng)用。在分散農(nóng)村用戶推廣使用沼氣等清潔能源。到2015年，實現(xiàn)天然氣用戶數(shù)占全市用戶比例達到49%左右。

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　　五、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

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　　加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好海口—五指山—三亞高速、西環(huán)鐵路?？诙魏吞厣糜捂?zhèn)的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)（點）、機場、鐵路、公路和沿海區(qū)域的通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)信息平臺和公共信息平臺建設(shè)，加強信息田園、電子農(nóng)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教室等農(nóng)村信息建設(shè)，到2015年，建成15個服務(wù)功能齊全的電子社區(qū)。

　　第五節(jié) 防災減災體系建設(shè)

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　　健全應(yīng)急指揮體系，加強城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風、防火、防海嘯等設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村防洪（潮）堤壩、防洪樓和排澇設(shè)施建設(shè)，抓好應(yīng)急專業(yè)人才隊伍建設(shè)和物資儲備，構(gòu)建反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的防災減災體系，保障全市經(jīng)濟發(fā)展和社會安全。

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　　一、防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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　　結(jié)合舊城改造、新片區(qū)開發(fā)、中心鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，以重大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施項目為載體，全面完善城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風、防火、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有公共設(shè)施安全性能和管理進行科學評價，利用現(xiàn)有防空設(shè)施建立市應(yīng)急救災物資儲備中心，推進海陸兩用消防站、防洪樓等急救設(shè)施建設(shè)，推動GPS等在地震、氣象、洪水等災害監(jiān)測中的應(yīng)用，構(gòu)筑“預警、防護、救助”于一體的應(yīng)急設(shè)施體系。

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　　一、市政橋梁、路燈等交通設(shè)施的防災減災改造。

　　二、市區(qū)主要積水點和排澇泵站設(shè)施改造。

　　三、龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)排澇工程建設(shè)。

　　四、小型病險水庫，南渡江進水閘等舊水閘、防洪閘和泵站的除險加固，高明、九尾等水庫渠道防滲。

　　五、北港、新埠島、演豐等防洪(潮)工程建設(shè)。

　　六、現(xiàn)有防洪樓進行改造提升，新建80個防洪樓。

　　七、南渡江龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪防護工程。

　　八、國家一級漁港（包括漁船避風港）建設(shè)。

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　　二、防災減災機制建設(shè)

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　　完善“一案三制”（一案：應(yīng)急預案；三制：應(yīng)急體制、機制和法制），加強行政、專業(yè)、社會三類城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，努力建立“寬領(lǐng)域、高可靠、速反應(yīng)”的城市管理應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級公共安全應(yīng)急指揮體系，完善四級預警反應(yīng)機制（一般、較重、嚴重和特別嚴重）、應(yīng)急預案管理，堅持應(yīng)急管理常態(tài)化。加大對重大危險源和高風險點的監(jiān)控，加強應(yīng)急專業(yè)人才隊伍建設(shè)和應(yīng)急救災物質(zhì)儲備建設(shè)，建立救災應(yīng)急基金，著力提高應(yīng)對自然災害、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共安全事件等能力。完善對重點工程、重大項目和重大活動實施前的安全評價工作機制，加強對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的保護和管理，科學規(guī)范地下水等資源的開發(fā)。加強宣傳教育，增強公眾危機意識，努力提高群眾的自救意識和互救能力。

　　第六節(jié) 城市精細化管理

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　　科學規(guī)劃城市建設(shè)，建立城市管理長效機制，推進城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國文明城市。

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　　一、完善城市管理機制

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　　完善“大城管”體制，進一步理順城市管理職能，做到規(guī)劃科學、建設(shè)規(guī)范、責任明確、管理到位、養(yǎng)護及時、運轉(zhuǎn)有序。高起點做好城市發(fā)展規(guī)劃，突出城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和地區(qū)特色。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護機制。建立健全查處違法建筑的規(guī)章制度及問責機制，推進環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、交通秩序、旅游市場、社會治安綜合整治規(guī)范化，健全“公眾參與、社會監(jiān)督”的城管機制，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點問題。

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　　二、推進城市管理工程

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　　建設(shè)、完善市政設(shè)施維修基地。鞏固城市環(huán)境綜合整治“五大工程”成果，開展規(guī)范化、常態(tài)化的系列環(huán)境整治活動，加強交通和環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城市交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境；嚴厲打擊違法建筑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)違建“零新建”目標。健全城市數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。強化屬地管理，推動資源向基層傾斜，發(fā)揮公眾、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。到2015年，實現(xiàn)市政設(shè)施維修及時率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地區(qū)市容100%達標。

　　第六章 建設(shè)生態(tài)文明城市

　　堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)文明城市。

　　第一節(jié) 環(huán)境治理

　　實施環(huán)境治理“四大工程”，強化環(huán)境治理，到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率90%，重點工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放達標率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

　　一、水環(huán)境治理工程

　　重點實施秀英溝、五源河和榮山河整治工程，啟動五源河人工湖泊（清漪湖）水景觀建設(shè)。繼續(xù)推進中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)工程（三期），嚴格主城區(qū)城市污水收集、處理和排放標準，改善中心城區(qū)水質(zhì)。加快建設(shè)白沙門污水處理廠（一期）工藝改造工程，妥善處理污泥。建設(shè)江東污水處理廠，完成江東地區(qū)河道治理。推進?？跒?、東寨港兩大海灣和海岸線整治，確保水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標。

　　二、大氣環(huán)境治理工程

　　繼續(xù)推進天然氣加氣站建設(shè)和公交車燃氣汽車改造，到2015年基本實現(xiàn)全市公交車、出租車使用清潔能源。實施二氧化硫排放總量控制，在建成區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐。加大企業(yè)治污力度，嚴格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企業(yè)。加強揚塵、煙塵和粉塵控制，強化交通和工程施工中的防塵、抑塵管理。合理引導餐飲業(yè)布點，整治餐飲油煙污染。實施嚴格的機動車排放標準，以及機動車環(huán)保標志管理制度，減少尾氣污染。

　　三、噪聲治理工程

　　推動城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)建設(shè)；推行重點路段的降噪工程建設(shè)，治理道路、鐵路、機場、建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源；在人口密集區(qū)及學校、醫(yī)院等敏感對象地點的路段設(shè)置隔聲屏障，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。

　　四、固體廢物治理工程

　　擴建垃圾處理廠，新建醫(yī)療廢棄物處置中心，規(guī)劃建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運站、廚余垃圾生化處理廠等環(huán)保設(shè)施，加強固體廢棄物治理。妥善處置放射性固體廢物，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。到2015年，初步形成功能完善的固體廢棄物無害化處理體系。

　　第二節(jié) 節(jié)能減排

　　嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排計劃，認真落實節(jié)能減排各項措施和指標，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一、完善制度體系

　　出臺節(jié)能監(jiān)察有關(guān)政策措施，制定用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、公共機構(gòu)用能消耗定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，以及強制性能耗標識、再利用品標識等節(jié)能減排的標準規(guī)范。推行合同能源管理、電力需求管理和節(jié)能自愿協(xié)議等市場化節(jié)能服務(wù)機制，拓展節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。搭建統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)測平臺，提高節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測能力。

　　二、實施減排工程

　　嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對主要污染物排放進行總量控制，嚴禁高能耗、高水耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，大力推進減排工程設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，建立物質(zhì)循環(huán)、能量梯級利用、水循環(huán)的生態(tài)工業(yè)鏈；推廣中水循環(huán)利用；大力發(fā)展“豬（禽）-沼-作物（能源）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊汽車、廢舊電池、廢舊金屬、廢舊塑料等廢棄物的回收、加工和再利用率。嚴格農(nóng)藥化肥的使用管理，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強環(huán)境監(jiān)管，完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，強化減排目標責任制，確保完成省下達的污染減排任務(wù)。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)。探索在酒店、公共服務(wù)機構(gòu)建立太陽能或天然氣分布式供能系統(tǒng)。完善城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面解決“用氣難、加氣難”問題。抓住海口被列為國家第二批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市機遇，加快充電站等配套建設(shè)，推廣使用新能源汽車。實施“太陽能風力路燈照明示范工程”和“新型發(fā)光二極管（LED）照明示范工程”。在各類公共建筑和12層以下民用住宅推廣太陽能熱水系統(tǒng)。加強蓄能、變頻、節(jié)能燈等節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵建筑物采用新型環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)，到2015年實現(xiàn)全覆蓋。大力推廣沼氣、太陽能、風能等清潔能源，到2015年清潔能源使用率達到95%以上，重大項目和大型公共設(shè)施全面實行合同能源管理。

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　　第三節(jié) 生態(tài)體系建設(shè)

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　　嚴格城市綠線管制，將城市范圍內(nèi)的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點部位，完善生態(tài)功能規(guī)劃，科學合理布局區(qū)域性生態(tài)功能，提升南部片區(qū)生態(tài)原生性和水源涵養(yǎng)性功能、西南片區(qū)水源保護與森林游憩功能、北部和東南部片區(qū)海岸森林防護功能。按照“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉(xiāng)村綠網(wǎng)、城市綠景”要求，完善城市生態(tài)體系。推進森林城市建設(shè)，實施城市公園景觀工程，推進“公園下鄉(xiāng)，森林進城”工程。加強海洋生態(tài)保護，制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格限制開采海砂，規(guī)范海岸線開發(fā)。加大生態(tài)防護林建設(shè)，保護沿海防護林帶、紅樹林、海濱濕地等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。加強對南渡江龍?zhí)梁陀狼f等集中式飲用水源地的保護。

　　第七章 實施民生事業(yè)工程

　　堅持把新增財力的55%以上用于民生事業(yè)，著力解決群眾反映強烈的實際問題，推動基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

　　第一節(jié) 創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工程

　　堅持“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，建立多渠道創(chuàng)業(yè)、就業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

　　以創(chuàng)業(yè)理念宣傳為先導，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善和創(chuàng)業(yè)能力提升為重點，完善組織領(lǐng)導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)考評“五大體系”建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)合理有序流動，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制。加強人力資源市場和基層勞動保障平臺建設(shè)，形成多層次全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推動人力資源管理信息化，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)信息資源共享。

　　二、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

　　擴大創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保覆蓋范圍，支持自主創(chuàng)業(yè)，到2015年累計新發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2億元以上。把項目建設(shè)作為擴大就業(yè)的根本途徑，做好各項目落地跟蹤和就業(yè)服務(wù)跟進工作。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進非全日制等靈活就業(yè)形式發(fā)展。開展政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)引導，舉辦各類招聘會，拓寬就業(yè)渠道。加大職業(yè)技能鑒定力度。完成市高級技工學校搬遷。擴大以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的公共實訓基地數(shù)量和規(guī)模，打造一批高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地和培訓基地，建設(shè)技能人才實訓基地。鼓勵企業(yè)開展技能提升培訓。鼓勵、支持退伍軍人自謀職業(yè)。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

　　第二節(jié) 居民收入增長工程

　　努力形成企業(yè)、職工利益共享機制，建立擴大消費需求和合理的收入分配制度，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入翻番。

　　一、推動工薪收入合理增長

　　認真執(zhí)行企業(yè)工資增長指導線制度，建立健全勞動力市場工資抽樣調(diào)查制度，科學調(diào)節(jié)和及時公布勞動力市場工資指導價位，積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商，鼓勵企業(yè)合理增長職工工資。加大勞動保障建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)逐步改善勞動環(huán)境。擴大工資保證金實施領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。建立科學的機關(guān)事業(yè)單位職工工資動態(tài)增長機制，完善行政事業(yè)單位職工福利制度，逐步提高行政事業(yè)單位職工工資福利水平。貫徹落實事業(yè)單位績效工資政策，逐步建立重績效、重貢獻、重人才的收入分配機制和激勵機制。

　　二、努力促進農(nóng)民增收

　　加強農(nóng)村信息平臺建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)和產(chǎn)地批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售效益。健全“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，制定加快推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。整合支農(nóng)資金，綜合運用貼息等政策，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民自主投資農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入格局。建立農(nóng)村貸款風險補償機制，鼓勵農(nóng)村小額信貸發(fā)展。落實良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)民技能培訓，重點加強對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、農(nóng)村新增勞動力等的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。到2015年，農(nóng)民人均純收入達到萬元以上。

　　三、扎實推進脫困工程

　　做好五保戶、城鄉(xiāng)低保戶最低生活保障工作，實行與居民消費價格指數(shù)（CPI）掛鉤的動態(tài)補貼制度。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)減免五保戶、城鄉(xiāng)低保戶的有關(guān)費用或價款。全面免除五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的行政性收費。堅持財政向邊遠貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)力度，推行產(chǎn)業(yè)扶貧，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益，推動農(nóng)村尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)由輸血式脫貧向造血式脫貧轉(zhuǎn)變。貫徹落實最低工資標準制度，實現(xiàn)最低工資標準與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。

　　第三節(jié) 保障住房建設(shè)工程

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　　建立多層次住房保障供應(yīng)體系，到2015年全市人均住房使用面積達到25平方米以上，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

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　　一、建立多層次住房保障供應(yīng)體系

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　　落實保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)、資金投入，加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房和限價商品房建設(shè)，推進舊城區(qū)(城中村)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，完善廉租住房租賃補貼制度，構(gòu)建分層次、多渠道的住房保障體系。探索住房補貼制度、人才聚集區(qū)建設(shè)，以及為急需高級人才提供高品質(zhì)限價住房或公共租賃住房模式。到2015年末，新增保障性住房5萬套（戶），基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，基本實現(xiàn)低收入困難家庭有一套保障性住房。

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　　二、健全保障性住房管理機制

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　　按照決策、管理、實施相分離的原則，健全市、區(qū)保障性住房決策、管理和實施機構(gòu)，以及目標責任管理制。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準及規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量。完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，以及社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和區(qū)住房保障部門三級審核公示制度，形成科學有序、公開透明的準入、退出機制。發(fā)揮決策、管理、實施的三級機構(gòu)的協(xié)作作用，堅決查處弄虛作假、賄賂等不當手段取得保障性住房的違法違規(guī)行為，讓保障性住房建設(shè)的成果真正惠及廣大中低收入住房困難群眾。

　　第四節(jié) 教育水平提升工程

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　　加大基礎(chǔ)教育投入，提升師資力量水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育水平。

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　　一、全面普及學前教育

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　　把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學前教育辦園標準和收費標準，建立幼兒園準入和督導制度，規(guī)范辦園行為，擴大公辦學前教育資源的覆蓋面。充分利用布局調(diào)整的農(nóng)村富余校舍和教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。到2015年，每個鎮(zhèn)至少建成1所以財政投入為主的公辦中心幼兒園，城區(qū)基本普及學前三年教育，農(nóng)村基本普及學前一至二年教育，全市3-6歲兒童學前三年毛入園率達到80%以上，學前一年毛入園率達到90%。

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　　二、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

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　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出，繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，促進教育公平。創(chuàng)新幫扶薄弱學校發(fā)展新模式，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。完善遠程教育服務(wù)平臺建設(shè)和未成年人校外活動中心建設(shè)。健全進城務(wù)工子女就學政策和困難學生資助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完成海南（?？冢┨厥饨逃龑W校改擴建，完善殘疾學生的“隨班就讀”和免費入學制度，提高殘疾人口受教育水平。到2015年，義務(wù)教育階段學生毛入學率達到100%，鞏固率在99%以上，殘疾學生義務(wù)教育入學率達到90%以上。

　　三、推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

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　　籌建和擴建一批高中學校，完善教育多元投入機制，鼓勵社會力量參與辦學，到2015年未，高中階段毛入學率達到90%以上，逐步普及高中階段教育。實施普通高中優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)工程，建成6所以上省一級甲等普通高中，逐步消除高中學校大班超額現(xiàn)象。完善旅游、信息技術(shù)和工業(yè)三大職教集團建設(shè)和共享型實訓基地建設(shè)，建設(shè)3-5個高標準實訓基地，鼓勵職業(yè)高中辦出特色。全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費。探索與國際國內(nèi)名校合作發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，提升教育國際化程度。

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　　四、加強教師隊伍建設(shè)

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　　加大培養(yǎng)和培訓力度，大力引進緊缺學科師資，完善教師合理流動和激勵機制，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師隊伍綜合素質(zhì)。制定、完善和落實好教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、績效工資等政策，改善教師尤其是農(nóng)村教師工作生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平并逐步提高。繼續(xù)加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜力度，建立城市教師支援農(nóng)村教育的激勵新機制。

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　　五、構(gòu)建終身教育體系

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　　建立和完善社區(qū)教育基地，促進社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育全面發(fā)展，逐步形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架，構(gòu)建以社區(qū)教育為基礎(chǔ)的終身教育服務(wù)體系。到2015年，全市各類繼續(xù)教育培訓量達到40萬人次，新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11年以上。

　　第五節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生保障工程

　　加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革，強化公共衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

　　一、提高公共衛(wèi)生管理水平

　　健全重點傳染病預警機制，加強疾病防治，落實防控措施，確保重點傳染病有效預防與控制。建立健全健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口計生服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保飲用水、公共場所衛(wèi)生合格率均達到95%以上。抓好婦女、兒童醫(yī)療保健管理，實現(xiàn)孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童保健管理率達到95%以上。

　　二、完善基層醫(yī)療服務(wù)體系

　　堅持政府主導、社會參與、預防為主、綜合服務(wù)原則，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，提升社區(qū)“六位一體”（醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)指導）的綜合服務(wù)能力，為社區(qū)居民提供連續(xù)、可及、綜合的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，高標準、高起點規(guī)劃鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)，將農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。到2015年，鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部達到國家規(guī)劃建設(shè)標準，行政村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。

　　三、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

　　大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認真落實基本藥物制度，全面執(zhí)行國家制定的基本藥物目錄，完成9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5類重大公共衛(wèi)生項目任務(wù)，全面落實基本藥物零差率銷售及相應(yīng)報銷政策和補助措施。積極推進公立醫(yī)院改革，研究探索公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的有效形式，明晰公立醫(yī)院所有權(quán)與管理權(quán)，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第六節(jié) 公共文化推進工程

　　把文化建設(shè)作為重要的民生工程，扎實推進農(nóng)村和社區(qū)公共文化建設(shè)。

　　一、加強公共文化設(shè)施建設(shè)

　　加強文化信息資源共建共享，構(gòu)建完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十二五”期間，確保公共文化投入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，全市人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標達到全國先進水平。到2015年，所有街道辦事處都有文化活動中心，90%以上的社區(qū)有辦公房和文化室、所有行政村都有文化室，各鎮(zhèn)已有的綜合文化站得到進一步完善，全市23個鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)文化資源共享。

　　二、引導農(nóng)村、社區(qū)文化和諧發(fā)展

　　堅持貼近實際、貼近群眾的原則，推動文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程，開展形式多樣的社區(qū)和農(nóng)村文化活動，引導、扶持社區(qū)文藝演出發(fā)展，形成健康、和諧的社區(qū)、農(nóng)村娛樂文化。

　　第七節(jié) 社會保障健全工程

　　逐步建立社會保險為主，社會救助和社會福利為輔的多層次社會保障體系。

　　一、完善社會保險制度

　　推進社會保險異地互通，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，進一步擴大參保覆蓋面。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，規(guī)范企事業(yè)單位退休人員社會化管理，全面解決早期離開國企人員、流動就業(yè)人口的養(yǎng)老保障問題。城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會保險人數(shù)穩(wěn)步增長，到2015年城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險參保率達到90%。進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加強基金征繳和待遇支付工作，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到95%以上。進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，2015年實現(xiàn)新農(nóng)保覆蓋所有農(nóng)村，農(nóng)民參保率達到90%以上，所有60歲以上農(nóng)村居民享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。

　　二、健全社會救助體系

　　科學制定低保標準，建立低保標準與生活水平同步提高的自然增長機制。完善低保配套優(yōu)惠政策，健全低保信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立困難群眾社會救助補充制度，完善城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助制度，切實做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高救助工作的規(guī)范化、社會化水平。加強對殘疾人關(guān)懷，發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，逐步提高重度殘疾人補貼標準，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。建立門診救助、住院救助、居家救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度，將住院醫(yī)療救助年度封頂線提高到1萬元。實行住院救助與醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷同步結(jié)算“一站式”服務(wù)。加強敬老院和五保之家建設(shè)，到2015年全市敬老院床位總數(shù)達2500張以上，“五保”集中供養(yǎng)率達到50%以上。

　　三、構(gòu)建社會福利體系

　　加強以政府興辦的福利機構(gòu)為示范、社會力量興辦的福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)點為依托的福利服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范管理制度，加大資金投入，新建一批福利院，改造現(xiàn)有福利院，加強雙擁優(yōu)撫安置工作，健全定期撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高撫恤補助水平。對社會力量興辦福利機構(gòu)給予政策扶持。大力發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范募捐行為，增強慈善理念。全面落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實維護婦女兒童合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)要至少建立一個老年、殘疾人等特殊群體服務(wù)中心。

　　第八節(jié) 公共交通改善工程

　　堅持公交優(yōu)先，突出公交公益性，逐步降低百姓出行成本，到2015年，實現(xiàn)公交分擔率達到25%以上，公交出行占機動化出行的比重達到40%以上。

　　一、完善公共交通設(shè)施

　　構(gòu)建城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)、出租車、常規(guī)公交、長短途客運等服務(wù)不同需求的公共交通體系，努力實現(xiàn)公交零換乘。加強公交營運市場管理，整合系統(tǒng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適當增加出租車和公交車等運力投放，新增一批運營線路，探索推出公共交通車專用道，合理賦予公共交通車更多通行權(quán)限，提升公交營運效率。加快公交場站、站牌和加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)公交樞紐站和鄉(xiāng)村候車亭。到2015年，出租車規(guī)模達到2800輛以上，公交汽車平均等待時間縮短到10分鐘以內(nèi)。

　　二、健全公共交通服務(wù)體系

　　組建市交通委員會，理順管理職能，加強交通公共關(guān)系管理。健全公交優(yōu)先政策體系。推動與大型國企的戰(zhàn)略合作，推進公交運營體制改革，組建城市公交集團。加強交通法規(guī)宣傳教育，提高交通安全意識。推進交通智能化管理，加強對人車路的監(jiān)控和調(diào)度，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，緩解城市交通擁堵。全面完成“智能公交系統(tǒng)”、“公交IC卡”等項目建設(shè)和公交站名、報站牌規(guī)范工作。推行60歲以上老人、殘疾人、小學生、低保戶等特殊人群免費乘坐公交車行動。試點“免費自行車”服務(wù)。

　　第九節(jié) 社會服務(wù)創(chuàng)新工程

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　　健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，促進社會公平正義，維護社會和諧。

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　　一、支持社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展

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　　堅持“政府引導、市場供給”的原則，完善社區(qū)服務(wù)制度，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育等服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵品牌化連鎖企業(yè)向社區(qū)覆蓋。設(shè)立社區(qū)流動人口服務(wù)機構(gòu)，流動人口憑證依法享受居住、計生、勞動就業(yè)、法律援助、教育、民政等方面“一站式”服務(wù)。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，探索建立兼職服務(wù)制度。

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　　二、健全矛盾糾紛調(diào)解機制

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　　完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，完成“一庭兩所一室一中心”（人民法庭、派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心）建設(shè)，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　三、加強社會治安綜合治理

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　　加強基層站、所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社會治安防控格局，加強動態(tài)管理，健全覆蓋全市的防控網(wǎng)絡(luò)。加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。建立健全人口動態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”。健全虛擬社會綜合管理機制，促進虛擬社會規(guī)范發(fā)展。依法加強宗教管理，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。加強政法綜治信息建設(shè)，實現(xiàn)政法綜治工作信息一體化。健全考評制、責任制和過錯追究制，提高執(zhí)法質(zhì)量，維護社會公平、正義。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，嚴厲打擊黑惡勢力、涉毒、“兩搶”等犯罪活動，降低刑事犯罪率，力爭群眾滿意率達到90%以上。

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　　四、加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管

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　　落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制；加大安全生產(chǎn)和監(jiān)管投入，改善生產(chǎn)條件；加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化安全生產(chǎn)教育和培訓，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。實行一把手負責制，健全食品、藥品質(zhì)量追溯，信息發(fā)布，責任追究等制度。整合食品藥品檢驗檢測資源，建立食品藥品監(jiān)督和檢驗檢測體系。健全農(nóng)村食品藥品“三網(wǎng)”（食品監(jiān)督網(wǎng)、藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng)），加強基本藥物監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣食品藥品、制作虛假食品藥品廣告等違法行為。對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、包裝運輸、流通等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，確保上市食品、藥品安全。同時，完善糧食儲備機制，確保糧食供應(yīng)安全。

　　第八章 加快體制機制創(chuàng)新

　　繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新、完善有利科學發(fā)展的體制機制，提升對外開放水平，釋放發(fā)展活力。

　　第一節(jié) 擴大開放

　　堅持以開放促改革、促發(fā)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作和文化交流，全面提升對外開放水平。

　　一、建設(shè)多層次開放格局

　　落實航權(quán)開放、離島退稅等政策，實行更加開放、更加便利的出入境政策。積極推進?？谂c泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，加強與國際友好城市的交流與合作，充分發(fā)揮“海口-東盟對話會”平臺作用，擴大與“10+1”東盟各國的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來。依托博鰲國際旅游島論壇，舉辦更多有影響力的旅游文化交流活動，提升旅游業(yè)的對外開放程度和國際化水平。加強海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮僑胞在開放中的作用。加強城市形象的對外宣傳推介，不斷提升海口的知名度、美譽度。

　　二、加強對外貿(mào)易

　　調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的外向度和市場競爭力。發(fā)揮綜合保稅區(qū)的出口加工、倉儲保稅功能，大力引進出口型外商投資企業(yè)，把保稅區(qū)建成我市對外經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。鼓勵和支持光伏、水海產(chǎn)品、食品飲料、機電產(chǎn)品等擴大出口。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化部門聯(lián)動服務(wù)機制，完善大通關(guān)體系，提升口岸整體服務(wù)水平，幫助企業(yè)開拓國際市場。調(diào)整和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資力度。到2015年，全市進出口總額累計達到80億美元，年均增長20%；其中出口達到28億美元，年均增長19%。全市實際利用外資累計達到40億美元。

　　三、拓寬開放領(lǐng)域

　　打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實行兼并重組，著力培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團和知名品牌。降低外資進入門檻，拓寬外商投資渠道，積極引進國外有實力的大型旅游企業(yè)、知名酒店集團，提升旅游服務(wù)水平；積極與國際知名院校、教育培訓機構(gòu)合作辦學，與國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦學辦醫(yī)體制。

　　第二節(jié) 重點領(lǐng)域改革

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　　優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會公共管理和服務(wù)功能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

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　　一、深化行政管理體制改革

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　　進一步減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，推行網(wǎng)上審批和聯(lián)合審批，推進行政審批提速。深化“強區(qū)擴權(quán)”，增強區(qū)級發(fā)展活力。深化農(nóng)村綜合改革，增強區(qū)、鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。推進旅游管理體制改革，建立政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。實施戶籍制度改革，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導下，制定科學的入戶政策。推進城市管理綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)市政設(shè)施維護等社會化管理、市場化經(jīng)營。推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員激勵約束機制。加快社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)服務(wù)水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化文化、教育體制改革。推動殯葬改革。探索建立行政復議委員會制，提高依法行政水平。

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　　二、推進財政和投融資體制改革

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　　繼續(xù)推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購和非稅收入管理，以及國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和社會保險基金預算編制改革，提高財政支出效益。完善市、區(qū)財政分配機制，支持區(qū)級財政改善，健全區(qū)級財權(quán)、事權(quán)和責任體系。建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的投資體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善政府投資項目代建制，規(guī)范政府投資。進一步減少投資審批、核準范圍，提高投資效率。健全資金借、用、還銜接制度，強化債務(wù)管理，防范、化解債務(wù)風險。

　　三、推動國土資源管理體制改革

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　　建立土地與項目聯(lián)動機制，實施建設(shè)項目用地分類管理和供地指標差別化管理。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置新模式試點。充分利用國家政策，探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。扎實推進土地整治工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)新模式。探索旅游項目用地差別化管理新模式，在不改變農(nóng)用地利用性質(zhì)、不破壞耕作層的前提下，試點直接由集體經(jīng)濟組織或村民采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、聯(lián)營、作價出資或入股等多種形式參與旅游項目開發(fā)。爭取更多的建設(shè)用地指標用于基礎(chǔ)設(shè)施、民生、旅游等重大項目建設(shè)。依法、科學合理開展填海造地。建立完善節(jié)約用地評價體系和考核制度。創(chuàng)設(shè)“周轉(zhuǎn)指標”機制，盤活存量用地，增加建設(shè)用地流量。

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　　四、加快事業(yè)單位分類改革

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　　按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的原則，全面梳理政府行政職能，逐步建立公益目標明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。將行政類事業(yè)單位行政職能歸位或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場的企業(yè)；將公益類事業(yè)單位按不同屬性和特點分類，明確編制、人員、經(jīng)費和職能，強化公益服務(wù)功能。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供應(yīng)機制，將大量技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給中介組織和城市社區(qū)；通過政府購買服務(wù)方式，促進更多社會力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

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　　五、促進社會組織規(guī)范發(fā)展

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　　堅持政府管理、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的原則，完善社會組織發(fā)展和管理機制。深入開展行業(yè)自律與誠信建設(shè)，依法監(jiān)督、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織活動，推動社會組織發(fā)展規(guī)范化。到2015年，基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會組織發(fā)展體系。

　　第九章 強化保障措施

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　　落實“十二五”規(guī)劃綱要，完成上述各項工作任務(wù)，必須做好政策制定、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境等方面的配套措施，強化責任制。

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　　第一節(jié) 政策銜接

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　　一、做好規(guī)劃銜接

　　堅持《海南國際旅游島海口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導地位，以《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作為未來五年的進一步行動指南，完善《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》和《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃》，實現(xiàn)“四規(guī)合一”。

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　　二、編制專項規(guī)劃

　　以本規(guī)劃綱要為指導，組織編制海口市“十二五”期間各專項規(guī)劃，共30個，其中重點專項規(guī)劃14個、一般專項規(guī)劃12個和區(qū)域規(guī)劃四個。

　　第二節(jié) 精神文明建設(shè)

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　　加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提升城市文明程度，構(gòu)建社會誠信體系，為“十二五”規(guī)劃落實提供良好人文環(huán)境。

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　　一、提升市民素質(zhì)和文明程度

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　　深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，總結(jié)文明生態(tài)村成功經(jīng)驗，加強文明、旅游禮儀知識宣傳教育。加強未成年人思想道德建設(shè)，把文明禮儀課作為中小學生的必修課。大力倡導志愿者服務(wù)活動。開展普法教育活動，引導廣大市民依法辦事、依法律己、依法維權(quán)，理性表達利益訴求。進一步貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，提升市民科學素養(yǎng)，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

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　　二、構(gòu)建社會誠信體系

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　　健全市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣等違法行為。探索建立房地產(chǎn)交易、賓館、旅行社、出租汽車等重點服務(wù)領(lǐng)域的信用公示制度，實行信用等級、衛(wèi)生等級、服務(wù)等級等分類監(jiān)管制度，嚴格淘汰等級不達標經(jīng)營者。加強旅游環(huán)境整治，嚴厲打擊黑車、黑導、零團費旅行團等違規(guī)行為。完善物價信息調(diào)查和公示制度，建立包括酒店價格、旅行團費、房屋成交價格等在內(nèi)的網(wǎng)上信息集中公示平臺。

　　第三節(jié) 基本保障能力

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　　加強組織、財力和土地保障，確?！笆濉备黜椧?guī)劃指標落實。

　　一、加強能力作風建設(shè)

　　深入開展“機關(guān)效能建設(shè)”和“政府執(zhí)行力建設(shè)”活動，加強機關(guān)干部作風建設(shè)，完善政府服務(wù)中心、效能投訴、服務(wù)熱線等平臺，發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居委會）四級服務(wù)體系的作用，開展勤廉公示，提高政務(wù)服務(wù)水平。與知名院校合作，定期開設(shè)國內(nèi)外知名專家學者主講的講座、培訓班，提高干部管理社會事務(wù)能力和依法行政水平。嚴肅查處執(zhí)行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。

　　二、強化財力保障

　　積極爭取中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，以及省里對我市更加優(yōu)惠的稅收分成。完善市區(qū)財政體制，支持區(qū)級財力改善。按照本規(guī)劃綱要的發(fā)展目標和工作重點，制訂、實施行業(yè)獎勵和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金。加強收入和支出管理，提高資金使用效益。繼續(xù)加強與金融機構(gòu)的合作。加大BT、BOT融資力度，拓展信托融資規(guī)模，探索產(chǎn)業(yè)投資基金融資方式，推動企業(yè)債券發(fā)行，嘗試資產(chǎn)證券化。

　　三、確保土地有效供給

　　根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際和土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應(yīng)計劃，合理確定土地開發(fā)時序。建立節(jié)約、集約用地評價體系和考核制度，推進土地集約利用。完善土地征用和補償制度，推進農(nóng)村土地整治和舊城改造，盤活存量土地，切實保障國際旅游島基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年實現(xiàn)新增儲備土地9萬畝目標。

　　第四節(jié) 協(xié)調(diào)機制

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期限為2011年-2015年，批準后由市政府組織實施。實施期間因特殊原因確需調(diào)整的，按有關(guān)程序報批。各單位要根據(jù)自身實際，研究制定專項規(guī)劃或細化方案，抓好落實，適時將進展情況向市人大常委會、市政府、市政協(xié)報告或通報。發(fā)改部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制訂年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好規(guī)劃的實施監(jiān)測和中期評估。宣傳部門要動員和引導全社會共同參與并監(jiān)督規(guī)劃實施。效能部門要完善考核方法，定期檢查督辦，嚴格問責，并把考核情況作為干部考評的重要依據(jù)。

　　第十章 推進重大項目建設(shè)

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　　以時不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴、攻堅克難、銳意進取、開拓創(chuàng)新，切實打好十大攻堅戰(zhàn)，著力推進事關(guān)全局的重大項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

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　　一、實施惠農(nóng)良田整治

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　　扎實推進30萬畝土地整治項目一期工程，在不進行大規(guī)模村莊搬遷的前提下，對南渡江片區(qū)10萬畝土地進行“田水路林村”整治。以土地整治為抓手，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護、田洋管理等制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)文明生態(tài)村和綠色小康村，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，打造全國冬季瓜菜基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

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　　二、加強江河水系治理

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　　實施南渡江調(diào)水工程（全長約41公里）和南渡江龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪防護工程，由南向北連通五源河、榮山河等城市水系，完善南渡江流域（?？诙危┓篮?、排澇設(shè)施，疏浚南渡江航道，有效解決羊山地區(qū)30萬農(nóng)民生產(chǎn)用水和海口西部城區(qū)供水問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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　　三、拓展城市發(fā)展空間

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　　積極實施人工島開發(fā)項目，重點推進填?？偯娣e約10平方公里的東海岸人工島開發(fā)，形成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標志性海灣景觀區(qū)域。加大新片區(qū)開發(fā)力度，重點推進金沙灣、西海岸南片等片區(qū)開發(fā)，建設(shè)新市區(qū)。

　　四、打造惠民生態(tài)小區(qū)

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　　按綠色、低碳標準開工建設(shè)100萬平方米的新型保障性住房生態(tài)示范小區(qū)；對一批重點舊城片區(qū)進行改造，改善人居環(huán)境；引入國內(nèi)外先進教育、醫(yī)療機構(gòu)，積極開展合作辦學、辦醫(yī)，帶動教育培訓和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量全面提升；提高清潔能源利用率，實現(xiàn)“氣化?？凇薄?

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　　五、加快兩區(qū)八園建設(shè)

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　　完善“兩區(qū)八園”基礎(chǔ)設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)面積達到30平方公里以上，推動工業(yè)集約發(fā)展。海口綜合保稅區(qū)實行港區(qū)聯(lián)動，放大保稅物流效應(yīng)；?？趪腋咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)成為高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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　　六、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　完成海南國際創(chuàng)意港和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（一期）建設(shè)，高水準建成五源河文化體育中心，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，探索成為東西方文化交流的平臺。

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　　七、大力提升宜游品質(zhì)

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　　重點打造長影海南世紀影城、東寨港紅樹林國家濕地公園、火山群世界地質(zhì)公園三大主題公園；辦好高爾夫和游艇兩大論壇，大力發(fā)展高爾夫和游艇產(chǎn)業(yè)；完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造重點特色風情小鎮(zhèn)；推進綠色慢行系統(tǒng)、旅游公廁、游客到訪中心、美食街等建設(shè)，改造騎樓歷史文化街區(qū)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　八、構(gòu)建便捷交通體系

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　　打通主城區(qū)斷頭路，建設(shè)、改造一批城區(qū)支路網(wǎng)和過街天橋，建成一批公交場站，啟動現(xiàn)代有軌電車(一期)工程；推動秀英港搬遷，加快新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭（一期）起步工程建設(shè)，完成馬村港（二期）擴建，將?？诟蹍^(qū)建成億噸大港；大力推進美蘭機場（二期）擴建。

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　　九、加速推進現(xiàn)代物流

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　　重點依托港區(qū)、機場、鐵路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)馬村港物流園、臨空經(jīng)濟園、新海物流園等物流園區(qū)，以及中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場、國家一級漁港、海南（國家級）水產(chǎn)品交易中心等項目。

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　　十、全力申辦石油大會

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　　加強會展場館建設(shè)，建成一批五星級以上酒店，深化與國內(nèi)石油公司、國際能源組織及其成員的合作交流，積極舉辦各類能源會展活動，大力引入會展業(yè)人才，夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造優(yōu)勢，以申辦2017年世界石油大會為契機，推動會展業(yè)加快發(fā)展，提升海口國際化程度。