澳大利亞多管齊下治理互聯網

　　?？诰W4月24日消息?過去澳大利亞人總是手捧書籍津津閱讀，而如今是看著膝上電腦如癡如醉。與其他發(fā)達國家一樣，互聯網正在改變澳大利亞人的工作和生活習慣，而對于隨著網絡的普及產生的各種問題，澳大利亞聯邦政府從法制入手，保障互聯網健康有序發(fā)展，多“管”齊下，對網絡依法從嚴監(jiān)管，毫不手軟。

　　在全球范圍內的互聯網飛速發(fā)展的大潮中，澳大利亞聯邦總理吉拉德強調，實施全國性的高速寬帶網計劃，并使邊遠地區(qū)得到優(yōu)先連接。這對于保持澳大利亞世界發(fā)達國家地位，不斷提高競爭力具有重要意義。澳大利亞聯邦政府不僅大力投資發(fā)展互聯網，而且在世界上率先構建并形成了良好的互聯網法制氛圍，使互聯網行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　　加強政府層面的管理，健全機制，引導并保持互聯網健康的發(fā)展方向，是澳大利亞聯邦政府在互聯網管理中首要的第一“管”。據此，澳聯邦政府決定將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局(ACMA)，負責整個澳大利亞的互聯網管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設有辦事處，已有690人的管理隊伍，還組成了一個管理委員會。

　　澳大利亞聯邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯網管理結合在一起，更加有利于高效管理，得到社會各個方面的支持和歡迎。

　　互聯網是社會大眾共有的虛擬世界，但不應是絕對的自由平臺，如果管理不善，任其自由發(fā)展，國家信息安全、企業(yè)電子商務、大眾個人隱私就會受到損失，網絡謠言、網絡色情和網絡詐騙等違法犯罪就會泛濫。所以，ACMA的主要職責是針對上述問題進行監(jiān)管。在墨爾本，已著手對手機短信、網絡傳播中的違法內容加強管理，不留死角。

　　在行業(yè)協(xié)會層面，澳大利亞互聯網協(xié)會作為社會組織協(xié)助聯邦政府促進互聯網有序運作也發(fā)揮著積極作用。該協(xié)會的成員來自社會各界，有運營和信息傳播機構，致力于在社會各部門形成合力，向政府提出規(guī)范互聯網發(fā)展的合理化建議，規(guī)避各種彎路和風險，促進澳大利亞互聯網快速發(fā)展。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。依法管理互聯網目前是國際上的通行和必須的做法，明確在互聯網管理中哪些要得到保護，哪些要進行限制、禁止，并讓使用互聯網的人們明確自己的權利與義務，互聯網才能順利、安全地發(fā)展。建規(guī)立制、依法管理是對互聯網管理最重要的環(huán)節(jié)，這是澳大利亞聯邦政府管理互聯網根本性的第二“管”。

　　澳大利亞是世界上最早制定互聯網管理法規(guī)的國家之一，使互聯網管理有章可循，有法可依。澳大利亞制定的有關涉及互聯網管理內容的法規(guī)及標準由ACMA、行業(yè)機構和消費者共同制定。有關互聯網管理的法規(guī)主要有《廣播服務法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯網內容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。

　　網絡實名制管理在澳大利亞得到社會輿論和民眾的支持和擁護。ACMA要求，互聯網用戶必須年滿18周歲，并用真實身份登錄；未成年人上網必須由其監(jiān)護人與網絡公司簽定合同。這樣增加了人們在使用網絡時的信用，更利于自律和別人的監(jiān)督。實名制限制并能夠阻止一些人用虛假的名字從事網絡色情、網絡誹謗和網絡暴力等行為。澳大利亞有網民反映，用實名登錄后，不用擔心，更有安全感，得到網友的尊重，增強了自己的信心。

　　目前，澳大利亞政府正在推行互聯網強制過濾計劃，防范網絡不良信息對國家安全、個人隱私和經濟利益的威脅。ACMA與各網絡服務商簽訂協(xié)議，要求他們不得傳播垃圾郵件、淫穢色情信息、暴力內容以及有害兒童身心健康的信息等，并向他們提供過濾軟件。出現傳播違法內容問題時，ACMA可根據協(xié)議，要求網絡服務商關閉受感染的服務器。同時，ACMA設有專門的舉報投訴熱線，接報24小時內就會采取處置措施，并向投訴方做出回復。一年多來，澳大利亞全國有22萬多人通過這一方式舉報了2800多萬封垃圾郵件。

　　據了解，澳大利亞打擊垃圾郵件是很嚴厲的。根據澳大利亞遏制垃圾郵件的法律規(guī)定，凡是批量發(fā)送的郵件必須符合三個方面的規(guī)定：一是發(fā)送方須在ACMA進行真實詳細的備案登記；二是接收方同意接收；三是接收方如對郵件不滿意可以退訂。澳大利亞嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，對違者處以罰款。由于處罰得力，2004年以來，世界排名前200位的垃圾郵件公司已有不少退出了澳大利亞市場。

　　開展網上執(zhí)法，ACMA與警方密切配合，共同嚴格查處網絡各種違法行為。這是澳大利亞聯邦政府落實到位的對互聯網進行嚴厲的第三“管”。澳大利亞聯邦和各州政府警署負責網上執(zhí)法，并設有專門的互聯網監(jiān)控部門，對網絡違法犯罪情況實施監(jiān)控，特別是監(jiān)控針對兒童的網上色情信息。

　　澳大利亞大多數民眾支持政府規(guī)范互聯網內容，家長們對于網絡上的色情信息非常擔憂，呼吁政府采取有力措施查處各種涉及兒童色情、性暴力等內容的網上信息。澳大利亞電訊委托一家民調機構的調查顯示，65%被訪問的家長認為網絡影響孩子們的學習，特別是不能使學生回家后安心做作業(yè)，導致學生上課精力不集中，使學習成績下降。

　　根據澳大利亞法律，任何網絡服務商不得在網上傳播淫穢色情和極端暴力等內容的信息。在網上發(fā)表褻童照片，最高可處罰11萬澳元和5年監(jiān)禁；在網上出售色情內容信息的公司，最高可處罰22萬澳元，涉案人可處以5至10年的監(jiān)禁。按照法律，ACMA與警方共同查處互聯網的各種違法問題。對于澳大利亞境內網站的違法行為，ACMA在接到舉報后，通知警方前來查處。

　　近日，在澳大利亞的一家網絡媒體有這樣一個視頻，報道一名吸毒者失去知覺的情形，展現了令人震驚的毒品危害場景，告誡人們要珍愛生命，呼吁停止毒品對城市的危害。通過國際交流合作，廣泛開展互聯網的安全宣傳和教育是澳大利亞聯邦政府非常重視的第四“管”，是管理互聯網的有效方法。

　　為保障網絡安全，澳大利亞聯邦政府撥出大量資金，包括向每個家庭提供過濾軟件，開展網絡安全教育。通過社區(qū)向公眾進行正確使用互聯網教育，在學校設立專門機構對學生傳授正確的互聯網啟蒙知識。同時，澳大利亞政府還設立了專門的智能網絡(Cyber Smart)網站，以保障學生使用互聯網的安全。

　　澳大利亞還建立了國家網絡安全運行中心，目標是不斷占領和掌握高新科技，追蹤和瓦解復雜的網絡攻擊，在保護國家網絡和信息安全方面發(fā)揮重要作用，為政府決策提供可靠的安全建議和協(xié)助。

　　開展國際合作，使互聯網法律和管理方法與國際上取得協(xié)調。澳大利亞通過國際網絡檢舉熱線聯盟，廣泛開展國際合作，并與美國、加拿大、中國、日本、新加坡，以及歐洲國家進行了互聯網發(fā)展和管理等方面的交流與合作。

　　通過規(guī)范有效的對互聯網法制化管理，促進了澳大利亞互聯網事業(yè)的發(fā)展和普及。在日新月異的當代互聯網技術發(fā)展中，澳大利亞聯邦政府部門、社會各界和民眾依法安全高效地使用互聯網，盡享互聯網科技文明的成果，促進了澳大利亞經濟社會的進步和發(fā)展。