專家解讀人口普查：零增長未必是好事

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　　關(guān)鍵詞1　人口零增長

　　人口零增長未必是好事

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　　國家統(tǒng)計(jì)局副局長張為民：計(jì)劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行，人口增長將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)將在2032年前后達(dá)到人口零增長。

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　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授、人口學(xué)家陸杰華表示，對零增長預(yù)測的時(shí)間雖然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前預(yù)測時(shí)大約是2040年以后才能進(jìn)入零增長，現(xiàn)在提前了，這和生孩子少密切相關(guān)。

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　　零增長實(shí)現(xiàn)前，人口的數(shù)量還是會增長，但更需要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化，比如少兒比重、勞動(dòng)力比重和老年人比重，將來能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持投資、消費(fèi)和勞動(dòng)力都是很關(guān)鍵的問題。

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　　對于怎么看待零增長，陸杰華認(rèn)為不能簡單判斷這是好事還是壞事，“過去認(rèn)為零增長是好事，那個(gè)時(shí)候是考慮到人口是人‘口’，要占有資源像糧食，但是后來也發(fā)現(xiàn)人口也是人‘手’，是勞動(dòng)力和家庭供養(yǎng)，到了零增長不完全是個(gè)好事，要看結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

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　　與此同時(shí)，老齡化伴隨著子女減少和高齡老人增速越來越快是一種普遍的趨勢。陸杰華說，“這個(gè)問題與我們目前討論的人口紅利有關(guān)，出生人口越來越少，老年人越來越多，對未來的勞動(dòng)力供給是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，尤其是我們還是勞動(dòng)密集型。還有很重要的問題，雖然政府在加大養(yǎng)老的投入，但中國目前還是以家庭養(yǎng)老為主，子女少了意味著養(yǎng)老資源減少，今后怎么支撐養(yǎng)老是一個(gè)很大的問題。”

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　　關(guān)鍵詞2　計(jì)劃生育

　　少生不是說“只生一個(gè)”

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　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評估，慎重地、逐步地完善計(jì)劃生育政策。

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　　對于計(jì)劃生育政策，陸杰華認(rèn)為，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策將是一個(gè)非常長期的任務(wù)，但過去理解計(jì)劃生育就是獨(dú)生子女政策，這個(gè)觀點(diǎn)在不斷改變，少生不是說“只生一個(gè)”，要保持社會可持續(xù)發(fā)展，在合理的范圍內(nèi)要逐步調(diào)整，比如由現(xiàn)在的“雙獨(dú)”可生兩個(gè)孩子，變成“單獨(dú)”可生兩個(gè)，這幾年慢慢的都會改變。其實(shí)也都提到了日程，有些省份已經(jīng)在著手做這方面的工作。

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　　他認(rèn)為，將來肯定不會放棄計(jì)劃生育政策，但二胎三胎都是計(jì)劃生育，根據(jù)研究者的設(shè)想，十年或者更長一點(diǎn)時(shí)間，國民無論城市人還是農(nóng)村人，不論是不是獨(dú)生子女，都可以普遍生二胎。但是在過渡的時(shí)候，總是漸進(jìn)的，比如由“雙獨(dú)”過渡到“單獨(dú)”，要考察政策長期累積的效果，如果一下普遍放開二胎的話，零增長就不是2032年了，可能就要推遲了。

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　　至于各地的政策取向，陸杰華分析，計(jì)劃生育條例都是各省制定，各省都對生育有長期監(jiān)測，包括生育水平等各種變化，決定是不是要采取政策調(diào)整或完善，但不會全國一刀切的放開，肯定是一部分一部分的逐步開始。

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　　他認(rèn)為，一些超低生育率的地區(qū)，如上海、北京、天津以及一些城市化比較快的地區(qū)，生育率比較低，就要考慮開始調(diào)整。生育率保持在1.8左右是一個(gè)臨界值，這些地區(qū)都是相對很低的，需要完善調(diào)整。

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　　關(guān)鍵詞3　流動(dòng)人口

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于人口流動(dòng)

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　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂：居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國人口普查相比，增長81.03%。

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　　對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，因有大量流動(dòng)人口，因此并不覺得缺勞動(dòng)力，不需要做人口政策調(diào)整。陸杰華認(rèn)為，這些地區(qū)享受的人口紅利都是靠外來人口，而這些勞動(dòng)力不是長期的、固定的，將來這些人的流動(dòng)就會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大的影響。

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　　他以北京為例，認(rèn)為北京的人口紅利也是暫時(shí)的、短期的，不解決二元體制問題，這些人很難在城市穩(wěn)定，現(xiàn)在1000多萬基本上都是年輕的勞動(dòng)力。

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　　陸杰華認(rèn)為，現(xiàn)在13.39億人口，兩個(gè)超過億的群體需要特別關(guān)注，“流動(dòng)人口”和“老齡人口”。最重要的是流動(dòng)人口的社會融合問題。他認(rèn)為，2億多流動(dòng)人口，只有“進(jìn)口”，卻沒有融合的制度安排，將來會是很大一個(gè)問題。

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　　此外，在公共服務(wù)的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶籍人口和非戶籍人口的趨同很難，但是要有時(shí)間表，消除本地人和外來人在待遇上和服務(wù)上的差異。要讓外地人成為社會穩(wěn)定的參與者和推動(dòng)者，這樣社會才會比較穩(wěn)定。

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　　針對1370萬人沒有戶籍，陸杰華認(rèn)為，雖然這部分人從總量上不是特別大，但是和過去統(tǒng)計(jì)時(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)系，有的人可能不愿意報(bào)，比如征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的這部分，生了孩子以后不申報(bào)。

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　　而政府提供公共服務(wù)，就要把人口的各種信息收集到，這1000多萬中超生的比重應(yīng)該比較大。由于目前公共政策的制定都根據(jù)人頭來算，比如教育、衛(wèi)生等，這將是很大的一個(gè)利益群體，將來要逐步解決這個(gè)問題。

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