室內(nèi)公共場所今起全面禁煙 不得再設(shè)吸煙區(qū)

　　按照衛(wèi)生部要求，公共場所應(yīng)在醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)志。（資料圖片）本報記者任峰濤攝

?

　　?？诰W(wǎng)5月1日消息? 飯店、餐廳、網(wǎng)吧今起將取消吸煙區(qū)，一旦出現(xiàn)違規(guī)吸煙情況，經(jīng)營者將受罰。按照衛(wèi)生部要求，今天起，7大類28小類室內(nèi)公共場所將全面禁煙，經(jīng)營者須在這些公共場所設(shè)置醒目的禁煙警語和標(biāo)志。

　　今年3月，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，細(xì)則新增加“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等規(guī)定，今天起正式實施。

　　細(xì)則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機(jī)。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。細(xì)則還進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體、強(qiáng)化了公共場所經(jīng)營者的責(zé)任、加重了處罰力度等。

　　細(xì)則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大，或者隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這也是我國第一次明確將“室內(nèi)公共場所禁煙”列入公共場所衛(wèi)生管理條例。

　　根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所包括7個大類，28個小類。分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場（館）、游泳場（館）、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場（店）、書店；候診室、候車（機(jī)、船）室，公共交通工具等。

　　衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施細(xì)則生效后，今后飯店、候車室等公共場所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”，這與世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。

　　北京落點(diǎn)

　　市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可舉報

　　市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于今起執(zhí)行的禁煙新政，將協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督、工商等多部門，通過日常監(jiān)督、重點(diǎn)檢查、專項執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高公共場所禁止吸煙的執(zhí)法效果，其中衛(wèi)生監(jiān)督部門是執(zhí)法主體。

　　該負(fù)責(zé)人表示，市民有權(quán)要求在公共場所吸煙的人士停止吸煙，也有權(quán)要求禁止吸煙的公共場所所在單位履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定吸煙的，可向市、區(qū)（縣）兩級愛衛(wèi)會辦公室舉報。

　　根據(jù)1995年頒布實施的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，對于違反禁煙規(guī)定的公共場所所在單位，市、區(qū)（縣）愛衛(wèi)會辦公室將予以警告、限期改正，逾期不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款。

　　控?zé)熈⒎?/strong>

　　個人公共場所吸煙擬處罰

　　據(jù)了解，根據(jù)市人大常委會今年的工作安排，目前已確定一個法規(guī)預(yù)案研究項目———北京市控制吸煙條例。

　　市愛衛(wèi)會辦公室負(fù)責(zé)人昨天表示，雖然本市已出臺《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果不好。其中，前者制定于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時的執(zhí)法主體和懲罰手段早已無法執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人表示，今年將推動《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的修訂工作，完善控?zé)熣叻ㄒ?guī)。

　　相關(guān)人士表示，鑒于目前對在禁煙區(qū)域違規(guī)吸煙的個人尚無處罰的法律依據(jù)，及以衛(wèi)生監(jiān)督人員兼職作為執(zhí)法主體的現(xiàn)狀，本市尚未對個人違規(guī)吸煙情況開出過罰單。

　　市愛衛(wèi)會辦公室負(fù)責(zé)人表示，為實現(xiàn)室內(nèi)公共場所禁煙的落實，控?zé)煵荒苤豢紤]立法，還需考慮法規(guī)的執(zhí)行。因此本市將對“控?zé)煑l例”的可行性進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究，除有望將對個人違規(guī)吸煙的處罰標(biāo)準(zhǔn)納入控?zé)熈⒎ㄍ?，還將對現(xiàn)有的以衛(wèi)生監(jiān)督人員為主體的執(zhí)法隊伍進(jìn)行明確，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

　　記者探訪

　　不愿得罪客人餐館禁煙為難

　　近日，記者在位于東直門、崇文門以及方莊橋附近的多家網(wǎng)吧看到，雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示，有的甚至在網(wǎng)吧門口就豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌，但很多網(wǎng)民對此“視而不見”，煙霧繚繞使得網(wǎng)吧空氣污濁。

　　“不好意思，我們這兒不能吸煙。”見一女子掏出一支煙并點(diǎn)燃后，網(wǎng)管即走到她身旁，當(dāng)起了臨時勸阻員，“但勸了也沒用，一會兒趁我們不注意又點(diǎn)上了?！本W(wǎng)管們坦言，作為經(jīng)營者，他們左右為難，一方面要應(yīng)對抽查，另一方面也不能讓網(wǎng)蟲太反感。

　　昨天，記者在方莊環(huán)島及牛街附近的部分小餐館看到，用餐顧客中有不少人在吸煙，餐館工作人員看到后，并無上前制止的意思。當(dāng)記者建議老板勸阻吸煙者時，得到的答復(fù)多為“不愿為此得罪客人”。

　　“我們小本經(jīng)營，有人來吃飯已經(jīng)很不容易了，顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻?！币徊宛^服務(wù)員表示，他們這里應(yīng)該不會禁止顧客吸煙。

　　專家說法

　　“公共場所”應(yīng)包括工作場所

　　中國控?zé)焻f(xié)會新聞發(fā)言人所超表示，國家十二五規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，標(biāo)志控?zé)熞焉仙絿覍用妗?/p>

　　所超表示，雖然尚無配套的處罰條例，此次禁煙有兩個積極意義：第一，將對公共場所的經(jīng)營者和消費(fèi)者起到警示作用，公眾意識將得到提升?！昂芏嗳朔锤泄矆鏊鼰煟窈缶涂梢砸源藶橐罁?jù)制止違規(guī)吸煙者?！钡诙?，包括餐館、酒吧等經(jīng)營場所，以及車站候車室、封閉式站臺等非經(jīng)營區(qū)域?qū)⑷咳∠拔鼰焻^(qū)”。

　　所超同時表示，此次提出的“室內(nèi)公共場所”定義比較老，沿用了1987年4月提出的七大類概念，其中的“車馬店”目前已經(jīng)沒有了，而室內(nèi)工作場所，如辦公室、寫字樓等卻并不在禁煙范圍之內(nèi)?！?0多年了，公共場所的范圍也應(yīng)與時俱進(jìn)?！?/p>

　　所超認(rèn)為，既然飛機(jī)和動車已經(jīng)實現(xiàn)全程禁煙，膀兒爺、隨地吐痰、乘車不排隊等不文明行為可以得到有效改觀，那么，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所的全面禁煙是有可能的。他表示，在目前尚無立法懲罰違規(guī)吸煙的情況下，各地可酌情對在禁煙工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行適度獎勵，也會起到禁煙作用。

　　記者觀察

　　控?zé)熓昝媾R三道坎

　　1995年，北京市人大頒布《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。該規(guī)定提出，檢查員對本單位范圍內(nèi)禁煙的公共場所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止，對拒不改正者處以10元罰款。因為缺少有效的執(zhí)法主體，多年來尚未進(jìn)行過處罰。

　　2008年，為舉辦“無煙奧運(yùn)”，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》頒布實施，將禁煙公共場所范圍擴(kuò)大至室外體育場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全部室內(nèi)區(qū)域，但在餐館、酒店等室內(nèi)公共場所可設(shè)“吸煙區(qū)”，此舉被控?zé)熑耸孔I為“掩耳盜鈴”，無煙區(qū)“形同虛設(shè)”。

　　北京走上控?zé)熤匪銇硪延?6載，雖然奧運(yùn)時期控?zé)熥坑谐尚?，但在后奧運(yùn)時代，公共場所和工作場所“復(fù)吸”情況嚴(yán)重。此番再談禁煙，有三道坎必須面對——控?zé)熈⒎瞻?、無專業(yè)執(zhí)法隊伍、衛(wèi)生部門孤軍奮戰(zhàn)。

　　因為沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款，不少控?zé)熑耸繐?dān)心，衛(wèi)生部相關(guān)細(xì)則規(guī)定的條款執(zhí)行起來有困難。雖然規(guī)定明確指出，各單位的控?zé)煓z查員對本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止，對拒不改正者可處以10元罰款，但在公民收入與物價水平飆升的當(dāng)下，16年前的10元處罰標(biāo)準(zhǔn)既起不到懲戒效果，也無任何處罰的法律依據(jù)，自然對吸煙人士起不到震懾作用。

　　另一方面，就執(zhí)法隊伍而言，目前本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位進(jìn)行義務(wù)控?zé)煓z查，并無專業(yè)執(zhí)法隊伍。此前有消息人士稱，北京計劃學(xué)習(xí)和借鑒香港設(shè)立百人專職控?zé)焾?zhí)法隊經(jīng)驗，逐步組建一支專職控?zé)焾?zhí)法隊伍，但時至今日，此說法未有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　公共場所禁煙作為一項全民運(yùn)動，旨在創(chuàng)造不受二手煙侵害的公共環(huán)境，這需要政府、社會和公民齊心協(xié)力，目前僅靠衛(wèi)生、教育部門等寥寥幾個“領(lǐng)頭羊”孤軍奮戰(zhàn)，預(yù)期效果能否實現(xiàn)是個問號。

?

?

相關(guān)鏈接：

沈陽中小學(xué)2011年底禁煙 教師吸煙和績效考核掛鉤
海南:醫(yī)療衛(wèi)生部門9月底前全面禁煙　　
7.38億人被動吸入二手煙 禁煙亟需全國性法規(guī)
中國5年禁煙路線圖:2015年省級城市公共場所無煙
“禁煙令”5月起實施 大多醫(yī)院商場已開始行動
衛(wèi)生部修訂規(guī)章 增加室內(nèi)公共場所“禁煙”規(guī)定
衛(wèi)生部：室內(nèi)公共場所5月1日起全面禁煙
委員熱議影視控?zé)熈?"控"煙非"禁"煙 審查是關(guān)鍵
北京全市大中小學(xué)校年底前將實現(xiàn)校內(nèi)全部禁煙

?