各地試點(diǎn)公車改革新招頻出 媒體稱反響不一

???????????????

　　如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個(gè)年頭。當(dāng)前，新一輪公車改革正在深入推進(jìn)。此次公車改革，被外界預(yù)測為“史上最嚴(yán)格”車改。

　　4月25日，開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在京召開，會(huì)上成立了中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　今年初，以中央下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》為標(biāo)志，新一輪公車改革拉開帷幕?！掇k法》明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車，公務(wù)用車使用年限超過8年的方可更新，黨政機(jī)關(guān)原則上不得配備越野車。

　　今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。與此同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車的購置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目，公車預(yù)算決算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。3月下旬，國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶又指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

　　一系列的動(dòng)作表明，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議事日程。

　　飽受詬?。?/span>公車改革勢在必行

　　費(fèi)用過高、私用嚴(yán)重、使用效率低、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27％，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，各地紛紛采取了“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國政府采購公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國政府采購規(guī)模的1/4強(qiáng)。

　　去年11月，媒體披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的近15％，公車改革從解決城市交通擁堵的角度再次受到關(guān)注。今年4月1日，北京首次公布公車數(shù)量為62026輛，這一舉措在全國尚屬首次，各界對(duì)其公開透明的態(tài)度給予積極肯定，但同時(shí)，由于官方數(shù)據(jù)與民間感受差距明顯，因此也招致一些質(zhì)疑。

　　“北京的出租車一共大概也就6萬多輛，即便以官方公布的6萬多輛的數(shù)字來對(duì)照，對(duì)普通百姓的震撼也是不言而喻的?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，“你想啊，馬路上的公車數(shù)量，居然和一招手就能看見的出租車一樣多！隨著公民意識(shí)的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠信，還會(huì)導(dǎo)致民間仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時(shí)的?！?/span>

　　在4月25日的會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)指出，一些地方和部門超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問題突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要從落實(shí)中央以人為本、執(zhí)政為民要求，密切黨同人民血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的高度，切實(shí)抓好公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作。

　　新招頻出：各地試點(diǎn)反響不一

　　公車改革，由來已久。1994年，中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。”由此，陸續(xù)掀起公車改革浪潮。早在1997年，廣東就開始公車改革試點(diǎn)。1998年9月，國家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

　　在各地紛紛進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)中，最受爭議的是遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)。2008年4月，弓長嶺區(qū)正式啟動(dòng)了公務(wù)用車貨幣化改革。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。除必須保留的執(zhí)法車、作業(yè)車等，公車徹底取消。在該區(qū)的車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年。消息一出，爭議不斷。不少人認(rèn)為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，實(shí)行一年多的弓長嶺區(qū)車改被叫停。

　　相比之下，杭州的公車改革得到了國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門以及媒體的廣泛贊譽(yù)。2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺(tái)車改方案，提出3年分3批完成車改。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車，大部分公車都向社會(huì)公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼；按職務(wù)層級(jí)將車補(bǔ)分為9檔，最高2600元，最低300元；錢直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。

　　杭州市委副書記、紀(jì)委書記葉明告訴記者，從車改開始的第一天開始，社會(huì)上的質(zhì)疑之聲就從未停止過，他因此將車改工作稱作“自討苦吃”。他透露，今年5月，第三輪車改即將啟動(dòng)，除公檢法等部門外，其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車、所有人員參加公車改革，“到那個(gè)時(shí)候，我們市領(lǐng)導(dǎo)班子成員也一樣沒有公車可用了。”

　　據(jù)杭州市車改辦統(tǒng)計(jì)，第一批車改單位的用車補(bǔ)貼比車改前公車開支下降32％，第二批單位則下降了30％。兩年來節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)為3442萬元。

　　類似的公車改革在其他地方也在陸續(xù)進(jìn)行。廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書記李松告訴記者，惠州的公車改革包括取消公車、發(fā)放交通費(fèi)、經(jīng)費(fèi)包干、保留執(zhí)法值勤用車、組建機(jī)關(guān)公務(wù)車隊(duì)、拍賣公車、安置司機(jī)、特殊保障措施等8個(gè)步驟。截至目前，該市已組織公車拍賣會(huì)12場，競賣成交車輛1176輛。改革涉及市直單位、大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)等的95個(gè)處級(jí)單位、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1.2萬多名公務(wù)人員，公車數(shù)量減少59％，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22％。

　　中央發(fā)力：從“自選”走向“規(guī)定”

　　清華大學(xué)廉政與社會(huì)治理研究中心副主任任建明指出，現(xiàn)有的圍繞公車管理模式的改革缺點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是改革試點(diǎn)始終處于一種自發(fā)、自覺狀態(tài)，而不是強(qiáng)制性的，“誰改革誰吃虧”，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，吃虧越大。二是所有試點(diǎn)改革都是改下不改上，帶有不徹底性。他認(rèn)為，未來的根本出路是通過全國統(tǒng)一步伐的改革，實(shí)現(xiàn)公車管理模式的根本變革，建立新模式的公車改革必須且應(yīng)當(dāng)是“規(guī)定動(dòng)作”，而不應(yīng)是“自選動(dòng)作”。他建議，成立全國性的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、強(qiáng)制推進(jìn)全國的改革工作。

　　“對(duì)于公車改革，我認(rèn)為只要開始就好，千萬不要寄希望于設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的體系才去實(shí)施?！崩畛裳哉J(rèn)為，“從根本上說，首先要改變的是官員的觀念。就拿‘小轎車’這個(gè)名稱來說，在國外念‘car’，翻譯過來就是‘小汽車’，但我們翻譯成了‘小轎車’，這與歷史有關(guān)。過去官員出門，武官騎馬、文官坐轎。汽車引進(jìn)以后首先是官員使用，所以翻譯時(shí)就有了中國特色，加上了‘轎’字。這表明汽車成了身份、地位和待遇的象征。因此，必須首先扭轉(zhuǎn)公車體制既得利益者的觀念，讓他們意識(shí)到實(shí)物配給是一種落后的模式，代之以福利待遇市場化、貨幣化，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，公車改革才會(huì)暢通無阻?！?/span>

　　“將公車問題首次納入專項(xiàng)治理，以及最近兩三年來的專項(xiàng)治理都注重建立長效機(jī)制、強(qiáng)調(diào)治本這一與以往大不同的思路變化，預(yù)示著圍繞公務(wù)用車管理模式根本變革的改革將為期不遠(yuǎn)。這當(dāng)然是解決公車問題的根本之道，讓我們期待著這一天的早日到來?！比谓鳂酚^地預(yù)期。