成都錦江區(qū)：簽約率不達(dá)100%拆遷項(xiàng)目自動終止

成都錦江區(qū)居民冒雨出席模擬拆遷動員大會，表達(dá)拆遷意見

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　　針對在舊城改造中因“代民做主”拆遷引發(fā)的諸多問題，成都錦江區(qū)在全國率先推出以“市場杠桿”和“民意自主”為“兩條腿”的“模擬拆遷”——

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　　【社會熱點(diǎn)】成都錦江區(qū)：簽約率不達(dá)100%拆遷項(xiàng)目自動終止

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　　“雖盼望拆遷的不少居民傷心得落淚，我們也對此感到遺憾，但模擬拆遷尊重民意、尊重市場的原則，還得堅(jiān)持下去！”

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　　5月11日，成都市錦江區(qū)危舊房改造中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在向記者回顧一個多月前有個拆遷項(xiàng)目因“模擬拆遷”的簽約率未達(dá)到100%自動宣布終止時說，成都市錦江區(qū)推行以群眾同意改造、模擬簽約兩個比例為拆遷先決條件的模擬拆遷，為的是真正讓城鎮(zhèn)房屋拆遷回歸到“讓民做主”的軌道。

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　　在過去兩年多時間內(nèi)，錦江區(qū)舊房改造共啟動實(shí)施了12個“模擬拆遷”項(xiàng)目，截至目前已完成6個，終止退出4個，正在進(jìn)行中的有2個。

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　　以“陽光+市場+保障”推進(jìn)拆遷

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　　“如果先簽的吃虧、后簽的吃糖哪有不出矛盾的！”

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　　在采訪中，成都錦江區(qū)危舊房改造中心相關(guān)負(fù)責(zé)人以他多年參與拆遷的經(jīng)驗(yàn)告訴記者，人們都說城鎮(zhèn)房屋拆遷為“天下第一難”，但說穿了，最初的難就難在缺乏一個“公平、公正、公開”，因?yàn)樵谝恍╉?xiàng)目中客觀上存在著“先簽約吃虧，后簽約吃糖”的逆向?qū)?，所以才引發(fā)了一些社會矛盾。

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　　從2006年下半年開始，成都錦江區(qū)委、區(qū)政府在組織有關(guān)人員進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定首先在全區(qū)推行“陽光+市場+保障”的拆遷，其中就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，還提出了“一把尺子量到底”的拆遷補(bǔ)償原則。此招一出立馬見效。

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　　錦江區(qū)在拆遷該區(qū)紅星路商業(yè)廣場過程中，正是受以往拆遷中執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的影響，群眾觀望、僵持心理較濃，拆遷進(jìn)程雖推進(jìn)到70%的時間，卻只完成了30%的工作量。但自從實(shí)行“一把尺子量到底”的補(bǔ)償原則后，最后是僅用30%的時間就完成了70%的工作量而順利完成了拆遷。

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　　無獨(dú)有偶。成都最著名的小商品一條街——“染房街”拆遷工程，從2001年就開始啟動實(shí)施，因政府與拆遷戶在賠償多少問題上出現(xiàn)較大分歧，拆遷安置工作一拖5年難結(jié)?？稍?007年當(dāng)錦江區(qū)提出以市場評估為核心向拆遷戶提供補(bǔ)償后，不到15天，整條街該拆遷的就全部走空。

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　　在推行“陽光、市場”拆遷的同時，錦江區(qū)還對自身房產(chǎn)價值過低、經(jīng)濟(jì)條件困難的拆遷居民采取“托底保障”，以求從根本上解決困難群體的安置矛盾。2007年，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)的攀成鋼1600多戶居民涉及因舊房改造拆遷，其中經(jīng)濟(jì)困難無力補(bǔ)差、他處又無住房的家庭就有近200戶，這部分人如僅按“陽光、市場”運(yùn)作，因自身經(jīng)濟(jì)條件難以“補(bǔ)差”，堅(jiān)持“陽光、市場”原則與解決困難群眾安居的矛盾較為突出。為此，區(qū)政府決定以政府提供的最小戶型安置房評估價總值為保障基準(zhǔn)線，以他處無住房、原房屋評估價總值低于保障基準(zhǔn)線的困難群體，實(shí)行“托底保障”安置，讓對方不再出錢“補(bǔ)差”也“以舊換新”住上了新房。

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　　堅(jiān)持“陽光+市場+保障”的拆遷，錦江區(qū)在上述舊房改造拆遷中切實(shí)做到了“絕不讓第一個簽約人少得一分，也絕不讓最后一個簽約人多占一亳”，從而徹底杜絕了以往“老實(shí)人吃虧、釘子戶得利”的現(xiàn)象發(fā)生，這為隨后政府在拆遷中角色“轉(zhuǎn)身”而推行“模擬拆遷”打下了基礎(chǔ)。

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　　試水“模擬拆遷”獲成功

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　　雖然“陽光+市場+保障”對確保房屋拆遷做到公開、公平、公正起到重要作用，但這也脫離不開“行政許可在前、協(xié)商在后”而“代民做主”拆遷的軌道。2008年春節(jié)后，錦江區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決定在本區(qū)試點(diǎn)推行“模擬拆遷”，即變過去“先結(jié)婚再戀愛”的拆遷，為“先戀愛后結(jié)婚”的拆遷。

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　　錦江區(qū)選擇的首個“模擬拆遷”試點(diǎn)是該區(qū)龍舟路1號南光機(jī)器廠301宿舍，此地居住環(huán)境差、居民期望改造愿望強(qiáng)，涉及372戶拆遷戶。

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　　該區(qū)將推行“模擬拆遷”分為兩個階段，一是以書面形式征詢?nèi)罕妼εf城改造的意見和建議，要求在規(guī)定時間須達(dá)到90%住戶同意即可啟動拆遷，二是在啟動“模擬簽約”階段，同樣要求在規(guī)定時間內(nèi)須達(dá)到90%“簽約”的比例，方兌現(xiàn)補(bǔ)償安置，否則模擬拆遷自行終止。這一做法受到了拆遷戶的歡迎。

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　　在龍舟路1號南光機(jī)器廠301宿舍召開“模擬拆遷”動員大會的時間，剛好是在2008年5月12日下午2點(diǎn)30分，沒想到在開會前兩分鐘竟發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震。區(qū)危舊房改造中心原以為受這么大的地震影響人們不會再來參會，沒想到會議還是在下午3時順利召開。

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　　采用“模擬拆遷”嶄新模式的龍舟路1號南光機(jī)器廠301宿舍，群眾從以往拆遷中“要我拆”的消極、排斥，變?yōu)榱恕拔乙稹钡闹鲃?、配合整個項(xiàng)目，從動員到拆遷結(jié)束僅僅只花費(fèi)3個月時間。到最后，非但沒有出現(xiàn)過去因“行政許可在前而協(xié)商在后”而發(fā)生的“拆”不下去的現(xiàn)象，相反還有不少拆遷戶送來感謝錦旗。而這在成都市過去十余年的舊城改造拆遷中尚屬首次。

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　　“開弓沒有回頭箭”

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　　在將由過去“政府為主體”變?yōu)楝F(xiàn)在“群眾為主體”的模擬拆遷取得初步成功后，錦江區(qū)為在舊城改造房屋中進(jìn)一步凸顯“讓民做主”的拆遷理念，努力擴(kuò)大模擬拆遷的試點(diǎn)范圍，從以往主要集中在區(qū)位環(huán)境相對較差的區(qū)域，逐步全方位覆蓋全區(qū)舊城改造項(xiàng)目。

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　　2010年9月1日，錦江區(qū)啟動了對該區(qū)大慈寺片區(qū)舊城改造的“模擬拆遷”。

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　　與之前在相對貧窮小區(qū)推行“模擬拆遷”所不同的是，該片區(qū)地處成都最繁華區(qū)域，涉及到的拆遷戶因擁有房產(chǎn)價值大小不同而對拆遷補(bǔ)償訴求出現(xiàn)較大差異。

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　　雖然前后做了大量工作，但截至2011年3月31日，在該片區(qū)涉及模擬拆遷的747戶中只有438戶簽訂了安置補(bǔ)償合同，簽約率為58.63%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)未達(dá)到約定的100%簽約率。

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　　4月6日，經(jīng)公證處公證，錦江區(qū)危舊房改造中心宣布：按照模擬拆遷相關(guān)規(guī)定，正式終止此次拆遷工作。

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　　對為何設(shè)置100%的簽約率，錦江區(qū)危舊房改造中心給出的解釋是，根據(jù)是國家今年1月已頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但省、市實(shí)施細(xì)則均未出臺。在此政策背景下，對在模擬簽約期內(nèi)未簽約的業(yè)主如何解決，成為當(dāng)前基層在舊城改造中的一道難題。

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　　因?yàn)椴疬w涉及物權(quán)，政府既不能采取行政命令，也不能以民主表決的方式解決。如果設(shè)置95%，在這種情況下，要解決剩下的幾個百分點(diǎn)，處理方式無非兩種：一種就是“放水”，滿足極少數(shù)人的漫天要價，損害先簽約住戶的利益和政府的公信力，拆遷走進(jìn)惡性循環(huán)的死胡同。另一種就是蠻干，很有可能造成惡性事件。

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　　成都錦江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，雖然大慈寺項(xiàng)目終止了，但從錦江區(qū)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目來看，這種“模擬拆遷”的公信力已贏得了多數(shù)群眾的認(rèn)同和支持。

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　　-專家看臺

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　　成都市委政策研究室研究人員楊玉華

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　　錦江區(qū)推行模擬拆遷，一是體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念；二是顛覆了傳統(tǒng)拆遷模式，模擬拆遷是把拆遷真正當(dāng)成了民生工程、民心工程來做；三是通過建立退出機(jī)制，彰顯了市場經(jīng)濟(jì)活動中的協(xié)商性、契約性，模擬拆遷不是行政命令，大家要相互商量，相互協(xié)商，雙方都要守信；四是增強(qiáng)了群眾的價值意識、市場意識、風(fēng)險意識。

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　　四川省社科院社會學(xué)所副所長胡光偉研究員

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　　把拆遷的主動權(quán)、選擇權(quán)還給群眾，非常值得肯定。但政府還應(yīng)繼續(xù)探索“想拆遷”的那部分民意如何應(yīng)對處置？在政策法規(guī)、輿論導(dǎo)向和信訪應(yīng)訴等方面，建立一套有效的應(yīng)對機(jī)制。(記者高柱）

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