北京居住證制度正調(diào)研立法 服務(wù)管理惠及常住人口

　　?？诰W(wǎng)6月4日消息? 未來(lái)五年北京社會(huì)服務(wù)管理將由戶(hù)籍人口為主向常住人口拓展。

　　3日舉行的北京市委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《北京市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著北京將在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的省一級(jí)地方性文件。

　　“意見(jiàn)”明確提出在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，確定了“十二五”時(shí)期北京推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，包括基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，五年提供100萬(wàn)套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)8%，百姓幸福指數(shù)不斷提升等。

　　針對(duì)北京市外來(lái)人口超過(guò)常住人口三分之一的現(xiàn)實(shí)難題，“意見(jiàn)”提出要推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理由以戶(hù)籍人口為主向常住人口拓展，社會(huì)保障逐步打破戶(hù)籍、地域、身份界限，努力做到社會(huì)保障、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、各類(lèi)人群全覆蓋。目前，北京市居住證制度已進(jìn)入調(diào)研立法階段，今后將進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，推廣“新居民互助服務(wù)站”等經(jīng)驗(yàn)。

　　【1】 人口管理

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　北京市居住證制度已進(jìn)入調(diào)研立法階段，今后將進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理。

　　【解讀】

　　一般人才進(jìn)京門(mén)檻或提高

　　陸杰華(北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：作為人口第一大國(guó)的首都，北京的人口管控手段，正在從“承載力指標(biāo)”模式轉(zhuǎn)向制度化設(shè)計(jì)。

　　人口管控的目的在于，控制人口無(wú)序無(wú)限制增長(zhǎng)，而非“堵人，把人攔在城門(mén)外”。人口管理思路的關(guān)鍵點(diǎn)，在于如何做好“加減法”。

　　加法，意即吸引、留住北京發(fā)展建設(shè)所需要的高端人才，為此，居住證制度應(yīng)逐步取代戶(hù)籍制度。

　　人口管控的“減法”，不能推行強(qiáng)制性行政手段，但可利用每年可增可減的進(jìn)京指標(biāo)。比如一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)渴望引進(jìn)的一般性人才，這類(lèi)人才還沒(méi)有達(dá)到高端人才的標(biāo)準(zhǔn)，落戶(hù)北京的難度將加大，門(mén)檻極有可能提高。

　　【2】 干部績(jī)效考核

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　編制《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，將社會(huì)建設(shè)考評(píng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。

　　【解讀】

　　領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效不能只看硬件

　　宋貴倫(北京市社會(huì)建設(shè)辦主任)：社會(huì)建設(shè)的考評(píng)體系和指標(biāo)，國(guó)外有，國(guó)內(nèi)一些城市也有一些設(shè)計(jì)。但北京是首都，也是國(guó)際化的城市，情況比較復(fù)雜，我們要借鑒國(guó)際以及其他省市的經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)也要結(jié)合實(shí)際做很多創(chuàng)新。

　　目前，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，正在按照社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系等五大方面的內(nèi)容，制定具體的考核指標(biāo)。相信不久后，將有100多個(gè)具體的考核指標(biāo)。今后，領(lǐng)導(dǎo)工作成敗不能只看硬件建設(shè)，還要看社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平。

　　【3】 購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　政府將繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　【解讀】

　　按項(xiàng)目質(zhì)量申請(qǐng)財(cái)政資金

　　宋貴倫：從今年開(kāi)始，對(duì)社會(huì)組織公共服務(wù)的選擇，只有少部分是全額購(gòu)買(mǎi)，大部分將是部分資助，讓社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的資金起“撬動(dòng)作用”，同時(shí)保障公益性服務(wù)“別做虧本買(mǎi)賣(mài)”，確保社會(huì)組織向居民提供公共服務(wù)的熱情。政府今后購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展方向，不再是“拿著錢(qián)去找項(xiàng)目”，而是“根據(jù)項(xiàng)目的科學(xué)性和社會(huì)效益去財(cái)政申請(qǐng)錢(qián)”。

　　【4】 健全社會(huì)組織

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　在促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展方面，將健全三級(jí)社會(huì)組織“樞紐型”工作網(wǎng)絡(luò)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

　　【解讀】

　　白領(lǐng)需要多樣化社會(huì)服務(wù)

　　宋貴倫：今后，街道和社區(qū)備案的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，也將按照性質(zhì)和類(lèi)別，政府引導(dǎo)其成立聯(lián)合會(huì)，形成基層社會(huì)組織的樞紐工作網(wǎng)絡(luò)，再向上連接區(qū)(縣)和市婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)這樣的樞紐型社會(huì)組織。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為當(dāng)前社會(huì)的重要力量。調(diào)查顯示，到2010年底，全市1249座商務(wù)樓宇，82.2萬(wàn)人就業(yè)。商務(wù)樓宇中的從業(yè)者，絕大多數(shù)是高學(xué)歷、年輕化的白領(lǐng)。他們既是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)也有更多樣化的需求。

　　【5】 社會(huì)工作者職業(yè)化

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　北京將出臺(tái)社會(huì)工作者培養(yǎng)評(píng)價(jià)管理使用激勵(lì)政策，加快推進(jìn)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。

　　【解讀】

　　社會(huì)工作者力求融會(huì)貫通

　　宋貴倫：社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化，意味著要求具備多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，同時(shí)能夠融會(huì)貫通，應(yīng)用在同一件事的處理上。因此，不一定是非要大學(xué)本科以上的學(xué)歷或在大學(xué)是學(xué)社工專(zhuān)業(yè)的人，才能做社工，“不會(huì)惟專(zhuān)業(yè)而專(zhuān)業(yè)”。

　　在職業(yè)化方面，社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)工作者，都是有各自一定的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。目前，全市2.8萬(wàn)多名社區(qū)工作者，已形成了一支獨(dú)立的職業(yè)隊(duì)伍，他們是按照全額撥款的事業(yè)單位待遇，每個(gè)月拿相對(duì)固定的保障性月薪。

　　【6】 社會(huì)矛盾

　　【“意見(jiàn)”內(nèi)容】

　　在維護(hù)群眾權(quán)益利益方面，將推廣“連民心懇談室”“信訪(fǎng)代理制”“一單式”工作法，建立覆蓋全面的社會(huì)矛盾排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　【解讀】

　　強(qiáng)化基層組織力量

　　唐鈞(中國(guó)社科院研究員)：面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的現(xiàn)實(shí)局面，政府的思路理應(yīng)清晰；明晰直面百姓的基層政權(quán)組織，例如信訪(fǎng)組織的責(zé)任和義務(wù)，確定其工作流程，使其第一時(shí)間介入社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化基層組織的力量，基層組織對(duì)社會(huì)矛盾的化解能力和處置能力，減少矛盾和糾紛，體現(xiàn)執(zhí)政為民。據(jù)新華社電 本版采寫(xiě)/本報(bào)記者 魏銘言 王姝(除署名外）

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