北京居住證制度正調研立法 服務管理惠及常住人口

　　?？诰W(wǎng)6月4日消息? 未來五年北京社會服務管理將由戶籍人口為主向常住人口拓展。

　　3日舉行的北京市委十屆九次全會審議通過了《北京市關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的若干意見》，標志著北京將在全國率先出臺關于社會管理創(chuàng)新的省一級地方性文件。

　　“意見”明確提出在創(chuàng)新服務中加強社會管理，確定了“十二五”時期北京推進社會建設的目標，包括基本公共服務水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平，人人享有社會保障、享受基本公共服務，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，百姓幸福指數(shù)不斷提升等。

　　針對北京市外來人口超過常住人口三分之一的現(xiàn)實難題，“意見”提出要推動社會服務管理由以戶籍人口為主向常住人口拓展，社會保障逐步打破戶籍、地域、身份界限，努力做到社會保障、基本公共服務城鄉(xiāng)一體化、各類人群全覆蓋。目前，北京市居住證制度已進入調研立法階段，今后將進一步完善流動人口信息平臺，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理，推廣“新居民互助服務站”等經(jīng)驗。

　　【1】 人口管理

　　【“意見”內容】

　　北京市居住證制度已進入調研立法階段，今后將進一步完善流動人口信息平臺，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理。

　　【解讀】

　　一般人才進京門檻或提高

　　陸杰華(北京市政協(xié)委員、北京大學社會學系教授)：作為人口第一大國的首都，北京的人口管控手段，正在從“承載力指標”模式轉向制度化設計。

　　人口管控的目的在于，控制人口無序無限制增長，而非“堵人，把人攔在城門外”。人口管理思路的關鍵點，在于如何做好“加減法”。

　　加法，意即吸引、留住北京發(fā)展建設所需要的高端人才，為此，居住證制度應逐步取代戶籍制度。

　　人口管控的“減法”，不能推行強制性行政手段，但可利用每年可增可減的進京指標。比如一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)渴望引進的一般性人才，這類人才還沒有達到高端人才的標準，落戶北京的難度將加大，門檻極有可能提高。

　　【2】 干部績效考核

　　【“意見”內容】

　　編制《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，將社會建設考評納入各級領導班子和領導干部績效考核。

　　【解讀】

　　領導績效不能只看硬件

　　宋貴倫(北京市社會建設辦主任)：社會建設的考評體系和指標，國外有，國內一些城市也有一些設計。但北京是首都，也是國際化的城市，情況比較復雜，我們要借鑒國際以及其他省市的經(jīng)驗，不過也要結合實際做很多創(chuàng)新。

　　目前，社會建設領導小組辦公室，正在按照社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境和社會關系等五大方面的內容，制定具體的考核指標。相信不久后，將有100多個具體的考核指標。今后，領導工作成敗不能只看硬件建設，還要看社會管理和社會服務的水平。

　　【3】 購買公共服務

　　【“意見”內容】

　　政府將繼續(xù)購買公共服務，推進非基本公共服務市場化改革，吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。

　　【解讀】

　　按項目質量申請財政資金

　　宋貴倫：從今年開始，對社會組織公共服務的選擇，只有少部分是全額購買，大部分將是部分資助，讓社會資金投入公共服務領域，政府的資金起“撬動作用”，同時保障公益性服務“別做虧本買賣”，確保社會組織向居民提供公共服務的熱情。政府今后購買公共服務的發(fā)展方向，不再是“拿著錢去找項目”，而是“根據(jù)項目的科學性和社會效益去財政申請錢”。

　　【4】 健全社會組織

　　【“意見”內容】

　　在促進社會組織健康發(fā)展方面，將健全三級社會組織“樞紐型”工作網(wǎng)絡和非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。

　　【解讀】

　　白領需要多樣化社會服務

　　宋貴倫：今后，街道和社區(qū)備案的公益服務類社會組織，也將按照性質和類別，政府引導其成立聯(lián)合會，形成基層社會組織的樞紐工作網(wǎng)絡，再向上連接區(qū)(縣)和市婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會這樣的樞紐型社會組織。

　　非公有制經(jīng)濟組織已成為當前社會的重要力量。調查顯示，到2010年底，全市1249座商務樓宇，82.2萬人就業(yè)。商務樓宇中的從業(yè)者，絕大多數(shù)是高學歷、年輕化的白領。他們既是社會發(fā)展的中堅力量，同時對社會管理和服務也有更多樣化的需求。

　　【5】 社會工作者職業(yè)化

　　【“意見”內容】

　　北京將出臺社會工作者培養(yǎng)評價管理使用激勵政策，加快推進社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化。

　　【解讀】

　　社會工作者力求融會貫通

　　宋貴倫：社會工作者的專業(yè)化，意味著要求具備多方面的專業(yè)知識和素養(yǎng)，同時能夠融會貫通，應用在同一件事的處理上。因此，不一定是非要大學本科以上的學歷或在大學是學社工專業(yè)的人，才能做社工，“不會惟專業(yè)而專業(yè)”。

　　在職業(yè)化方面，社會團體的社會工作者，都是有各自一定的專業(yè)領域。目前，全市2.8萬多名社區(qū)工作者，已形成了一支獨立的職業(yè)隊伍，他們是按照全額撥款的事業(yè)單位待遇，每個月拿相對固定的保障性月薪。

　　【6】 社會矛盾

　　【“意見”內容】

　　在維護群眾權益利益方面，將推廣“連民心懇談室”“信訪代理制”“一單式”工作法，建立覆蓋全面的社會矛盾排查調解網(wǎng)絡。

　　【解讀】

　　強化基層組織力量

　　唐鈞(中國社科院研究員)：面對轉型期社會矛盾高發(fā)的現(xiàn)實局面，政府的思路理應清晰；明晰直面百姓的基層政權組織，例如信訪組織的責任和義務，確定其工作流程，使其第一時間介入社會矛盾和社會問題。通過強化基層組織的力量，基層組織對社會矛盾的化解能力和處置能力，減少矛盾和糾紛，體現(xiàn)執(zhí)政為民。據(jù)新華社電 本版采寫/本報記者 魏銘言 王姝(除署名外）

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