長沙市委：八大機(jī)制保障群眾工作常態(tài)長效

　　市及市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天，區(qū)(縣、市)及區(qū)(縣、市)部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天；

????區(qū)（縣、市）長和市直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排一次公開接訪，每周至少安排一名其他縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪；

????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個工作日都要有黨政領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，做到隨訪隨接……

????昨日，中共長沙市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的意見》，要求充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的重要意義，自覺堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線；貫穿改革創(chuàng)新精神，全面提高新形勢下群眾工作的水平；更加注重機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新形勢下群眾工作的常態(tài)化和長效性；切實(shí)強(qiáng)化組織保障，形成做好新形勢下群眾工作的強(qiáng)大合力。

????區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研不少于60天

????【機(jī)制】建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制

????【舉措】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，建立農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中結(jié)對子、交朋友。市及市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天，區(qū)(縣、市)及區(qū)(縣、市)部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，要深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，了解民意；要進(jìn)村(社區(qū))入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決困難。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入群眾。充分發(fā)揮黨代表、人大代表和政協(xié)委員在聯(lián)系群眾、暢通民意訴求渠道中的重要作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，切實(shí)有效地聯(lián)系和服務(wù)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行“兩進(jìn)兩承諾”，即進(jìn)基層一線，進(jìn)群眾家中；承諾辦理實(shí)事，承諾辦結(jié)時(shí)限。村居兩委要做到“四聯(lián)四訪”，即每名村居“兩委”干部分別聯(lián)系一名老黨員老干部、一戶困難家庭、一名留守兒童或空巢老人、一名致富能手；群眾家中有重病住院必訪，有老人去世必訪，有意外災(zāi)害必訪，有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪。

　　“對話長沙”探索常態(tài)化模式

????【機(jī)制】建立健全訴求表達(dá)機(jī)制

????【舉措】完善“一健三聯(lián)”（健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案）信訪工作機(jī)制，確保群眾來信來訪及時(shí)得到辦理。深入落實(shí)《書記、市長信件辦理暫行辦法》，強(qiáng)化書記、市長信訪信件交辦、督辦、協(xié)調(diào)化解等工作力度，確保“件件有著落，事事有回音”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，區(qū)（縣、市）長和市直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排一次公開接訪，每周至少安排一名其他縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個工作日都要有黨政領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，做到隨訪隨接。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)“帶案下訪”制度，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶著群眾訴求問題下訪，深入實(shí)地調(diào)查，與訴求人約談處理。大力推廣通過網(wǎng)絡(luò)視頻、短信平臺、百姓熱線、市長熱線、書記和市長信箱、民情懇談會等形式與群眾溝通交流，暢通社情民意反映渠道。進(jìn)一步完善“對話長沙”溝通交流機(jī)制，探索制度化、規(guī)范化、常態(tài)化模式，有計(jì)劃安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體與群眾面對面互動交流，傾聽百姓心聲，回應(yīng)百姓訴求。

　　與群眾利益密切的事項(xiàng)要公示聽證

????【機(jī)制】建立健全民主決策機(jī)制

????【舉措】完善公共決策的社會公示制度、群眾參與制度和專家咨詢論證制度，認(rèn)真采納人民群眾的合理意見和建議。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設(shè)、物價(jià)、收費(fèi)等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的重要決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，要嚴(yán)格實(shí)行公示、聽證、咨詢和信訪評估，認(rèn)真聽取群眾意見，充分考慮群眾的承受能力，堅(jiān)決反對搞政績工程、形象工程。建立健全各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對黨委、政府重大決策進(jìn)行民主協(xié)商和監(jiān)督的制度。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，保障廣大群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　惠民舉措為民實(shí)事要接受群眾監(jiān)督

????【機(jī)制】建立健全民生保障機(jī)制

????【舉措】完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。各級各部門每年要出臺一批惠民舉措、辦好一批為民實(shí)事，并公開作出承諾，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民”工程，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化政策扶持，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決群眾就醫(yī)難、看病貴等問題。大力推進(jìn)以“一健三改”（健全住房保障體系，推進(jìn)制度改革、房屋改造和環(huán)境改善）為內(nèi)容的安居工程建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾住房難問題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。圍繞建設(shè)“兩型社會”，加大環(huán)境污染治理力度，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　　加大對群眾在維權(quán)的法律服務(wù)力度

????【機(jī)制】建立健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制

????【舉措】注重調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，高度關(guān)注群眾意愿、群眾情緒和群眾利益，公正合理、及時(shí)有效地解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善職工權(quán)益狀況定期分析和報(bào)告制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，堅(jiān)決防止和糾正拖欠職工工資、侵害職工合法權(quán)益等行為。健全企事業(yè)單位職工工資平等協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點(diǎn)群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度建設(shè)。加大對群眾在工資集體協(xié)商、征地拆遷、環(huán)境污染等方面維權(quán)的法律服務(wù)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。深入開展“五清查一打擊”活動，全力推進(jìn)“平安長沙”建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感。

　　排查出的矛盾要親自研究處理

????【機(jī)制】建立健全矛盾化解機(jī)制

????【舉措】市、區(qū)（縣、市）要進(jìn)一步建立矛盾排查制度，堅(jiān)持經(jīng)常性排查、定期排查、專項(xiàng)排查和重要敏感期集中排查相結(jié)合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工，對排查工作親自安排部署，對排查出的問題親自研究處理。健全矛盾化解制度，對社會矛盾定期進(jìn)行分析梳理，有針對性地綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，推動突出問題及時(shí)妥善解決。市、區(qū)(縣、市)要定期召開聯(lián)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，探索建立社會化、專業(yè)化、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織體系。

????突發(fā)事件主要負(fù)責(zé)人及早介入

????【機(jī)制】建立健全應(yīng)急處置機(jī)制

????【舉措】加強(qiáng)社會輿情的分析研判，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)群眾工作的預(yù)見性、主動性。加強(qiáng)社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估，完善工作預(yù)案，強(qiáng)化工作責(zé)任，對突發(fā)事件和重大群體性事件，各級各部門主要負(fù)責(zé)人要及早介入，把握群眾心理，疏導(dǎo)群眾情緒，緩和群體矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立有關(guān)信息通報(bào)制度，有針對性地采取處置措施，及時(shí)穩(wěn)定控制局面。完善突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，健全新聞發(fā)言人制度，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，第一時(shí)間發(fā)布信息、澄清事實(shí)，促進(jìn)矛盾有效化解，贏得群眾理解支持。

　　培養(yǎng)理性向上的社會心態(tài)

????【機(jī)制】建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制

????【舉措】加強(qiáng)思想政治工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系宣傳教育，大力宣講黨的方針政策，努力開展“四觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀）、“四情”（世情、國情、省情、市情）、“四信”（對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念、對黨和政府的信任、對改革開放的信心）、“四德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德）教育,引導(dǎo)廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。高度重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深入開展“六五”普法教育工作，推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”等普法教育活動，增強(qiáng)干部群眾法律意識和法制觀念。

　　“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”活動內(nèi)容

　　聽心聲

????采取多種形式面對面與群眾懇談對話，心貼心與群眾真情交流，平等地聽取各方面的意見與呼聲。

????一是聽真話，全面了解群眾的呼聲、基層的困難和發(fā)展中的問題，真實(shí)反映老百姓的所思、所憂、所怨、所盼。二是聽訴求，全面掌握群眾的追求、需求和要求，進(jìn)一步拓寬維護(hù)老百姓知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)、監(jiān)督權(quán)的途徑和渠道。三是聽意見，全面收集群眾對本地本單位改革、發(fā)展和穩(wěn)定的看法和建議，包括對市縣鄉(xiāng)黨委和政府工作的批評。

????調(diào)心態(tài)

????通過積極引導(dǎo)，讓廣大群眾樹立與建設(shè)和諧社會相適應(yīng)的良好心態(tài)。

????一是心中有大局，克服只講權(quán)利不講義務(wù)、只講索取不講奉獻(xiàn)、只要求他人不要求自己的不良傾向，正確處理個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的關(guān)系，自覺維護(hù)發(fā)展大局、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)公共利益。二是心中有理性，引導(dǎo)廣大群眾理性看待問題、理性表達(dá)訴求、理性維護(hù)權(quán)益，做到不狹隘、不偏激、不極端。三是心中有法紀(jì)，用老百姓聽得懂的語言、信得過的典型和看得到的事實(shí)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作，增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識，形成學(xué)法、懂法、依法、守法的高度自覺。

　　解心結(jié)

????加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、交流與溝通，形成心齊氣順的良好局面。

????一是與群眾拉近距離。全市黨員干部深入千家萬戶、走進(jìn)廣大群眾，隨機(jī)走訪居民戶，反復(fù)走訪上訪戶，重點(diǎn)走訪貧困戶，注意走訪空巢戶。二是與群眾加深感情。做到串百姓門、知千家情、暖萬人心，以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是與群眾形成共鳴。與群眾敞開心扉談形勢、談?wù)?、談法律、談?shí)際問題、談日常生活，回應(yīng)關(guān)切、釋疑解惑，消除群眾心中因貧富懸殊、因處事不公、因心存疑慮、因訴求無門等因素而積累下來的各種怨氣。

　　暖心窩

????增強(qiáng)廣大群眾對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念、對黨和政府的信任、對改革開放的信心。

????一是做好事。當(dāng)廣大群眾的政策宣傳員、致富引路員、貼心服務(wù)員、矛盾調(diào)解員、文化傳播員，辦群眾歡迎和期盼的好事。二是辦實(shí)事。突出辦好確保食品安全、改善生活條件、營造宜居環(huán)境、滿足文化需求等方面的實(shí)事，讓群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。三是解難事。通過各種途徑，認(rèn)真解決群眾就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難等生活難題，排查處理矛盾糾紛、信訪積案、安全隱患、權(quán)益維護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧。

　　群眾工作納入績效考核

????黨委、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作第一責(zé)任人，并且群眾工作還納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系。昨日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的意見》要求，各級黨委、政府和有關(guān)部門要將群眾工作納入重要議事日程。

????《意見》要求，把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部獎懲任用掛鉤。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評議、民主測評，要吸收基層群眾參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要重點(diǎn)考核其基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)群眾的實(shí)際效果。要把群眾工作實(shí)績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優(yōu)的重要依據(jù)，形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。建立健全群眾工作責(zé)任追究實(shí)施辦法，對因工作失職、瀆職，或因工作處置不當(dāng)造成重大影響和嚴(yán)重后果的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

????社區(qū)黨員干部要進(jìn)每家每戶

????昨日，市委下發(fā)《關(guān)于組織黨員干部深入開展“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”活動的通知》，要求建立黨員干部調(diào)研走訪制度，明確每年的入戶率、見面率，其中社區(qū)（村）黨員干部要進(jìn)入每家每戶、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般黨員干部不少于20戶，領(lǐng)導(dǎo)干部不少于50戶；區(qū)縣（市）直部門一般黨員干部不少于5戶，區(qū)縣（市）及區(qū)縣（市）直部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于10戶；市直部門一般黨員干部不少于2戶，市及市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于3戶。

????同時(shí)，要建立黨員干部懇談對話制度，將公開對話、定期訪談、個別交談等方式規(guī)范化，開辟聽取民意的廣泛途徑。建立黨員干部接訪接待制度，進(jìn)一步完善信訪的登記、處理、答復(fù)、銷號等程序，暢通群眾反映訴求的渠道。

????《意見》、《通知》全文見星辰在線（http://www.changsha.cn）

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