四川廣元官方辦公樓被震成危樓 堅持不蓋新大樓

　　6月20日，幾位市民路過廣元市委大樓前。田國壘 攝

　　近幾年，在一些地方，機(jī)關(guān)辦公樓都新建得豪華氣派，高大寬敞。但四川省廣元市“四大班子”的辦公樓樓高都不超過6層，且一用就是26年。“5·12”大地震把“四大班子”的辦公樓都震成了D級危房，但廣元沒有借機(jī)蓋新大樓，而是“修修補(bǔ)補(bǔ)”繼續(xù)使用。

　　在很多地方，市委大院的大門都有專人把守，嚴(yán)格限制普通市民進(jìn)入，給人一種高高在上的“衙門”的感覺，但廣元的市民卻可以隨意在市委大院里閑逛，很多社會車輛為了抄近道也可以隨意從市委大院中穿行。

　　“辦公樓是方便老百姓辦事的地方，豪華辦公樓在一定程度上拉開了黨委政府與群眾的距離，遮蔽了‘為人民服務(wù)’的本質(zhì)。雖然近幾年廣元的經(jīng)濟(jì)形勢很好，但我們是革命老區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，每項決策都要符合人民群眾的期待，包括修建辦公樓?！睆V元市市委書記羅強(qiáng)說。

　　“四大班子”辦公樓被震成D級危樓

　　廣元市委、市政府、市人大和市政協(xié)的辦公樓同時修建于廣元市建市的1985年，當(dāng)時四大班子各有一棟高5層的樓房，每層10余間，廣元市“四大班子”就擠在這幾棟樓里辦公。

　　隨著時間的推移，市委、市政府的辦公用房開始吃緊。廣元市委就把廣元日報社的招待所改建成了辦公樓。1997年，廣元市委、市政府的辦公樓在原樓的基礎(chǔ)上各拼接了一邊，與原樓形成“尺子拐”，并在這個“尺子拐”的樓上又加蓋了第6層。

　　這是直到現(xiàn)在的26年中，廣元“四大班子”辦公樓唯一的一次擴(kuò)建。

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　　廣元市委大樓每層樓只有一個簡陋的衛(wèi)生間。田國壘 攝

　　2008年“5·12”大地震，廣元成為四川省6個重災(zāi)市州之一，溫家寶總理曾數(shù)度視察的青川縣即隸屬廣元市。在這場大地震中，廣元市“四大班子”的辦公樓全被震出了裂縫。

　　一位于2008年6月進(jìn)入廣元市委大樓采訪的當(dāng)?shù)赜浾呦蛑袊嗄陥笥浾哌@樣描述了震后的市委大樓：建筑內(nèi)裂口隨處可見，而且基本都是承重墻；辦公樓中的強(qiáng)弱電路多處斷線；在拼接樓時設(shè)置的收縮縫處，因地震時對撞，4樓以上的收縮縫處的混凝土全都搖搖欲墜。

　　“我們這幾棟樓不是混凝土澆灌的，而是預(yù)制板做隔層，加上年頭已久，地震過后很多樓板都被震碎了，預(yù)制板里的鋼筋都露在了外面，墻體也有很寬的裂縫，如果當(dāng)時再震一會兒，這幾棟樓肯定都要垮?！睆V元市市委副秘書長馮俊鋒對記者說。

　　還能不能在這樣的樓里繼續(xù)辦公，誰心里也沒底。廣元市的房管部門很快請來了這幾棟辦公樓的設(shè)計單位——081建筑勘察設(shè)計院的專家進(jìn)行評估。設(shè)計院專家給出的意見是：非常危險，建議盡快搬離。

　　很快，建筑質(zhì)檢部門對這五棟“四大班子”的辦公樓進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)果為：全部是D級危房。

　　我國的《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》載明，“D級危房為：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房?！?/p>

　　按照規(guī)定，被震成D級的危房可以直接拆除重建。但廣元市委、市政府在召開專題會議后卻放棄了修建新辦公大樓的想法，作了一個當(dāng)時很多人都不理解的決定：對原樓進(jìn)行維修加固后繼續(xù)使用。

　　在廣元市委大樓內(nèi)的一個十多平方米的辦公室，9個人擁擠著在一起辦公。 田國壘 攝

　　一位參加了這次專題會的干部稱，廣元市市委書記羅強(qiáng)在此次會議上向列席會議的專家說：“5·12”損失太重，群眾住房急需修建，需要花錢的地方太多，辦公樓重建需要數(shù)千萬元，如果不是非拆不可就不重建。

　　“一是考慮到資金有限，廣元又是地震的重災(zāi)區(qū)，我們應(yīng)該將有限的資金投入到極重災(zāi)區(qū)的群眾安置和重建上。二是當(dāng)時有繁重的災(zāi)后事務(wù)需要處理，沒有考慮建新樓的時間，也沒這個精力。”羅強(qiáng)在接受記者采訪時說。

　　市委、市政府堅持不蓋新大樓

　　很快，參與評估的專家給出方案：只有鋼筋穿墻體進(jìn)行加固才能重新使用，并且強(qiáng)調(diào)這是維修加固的唯一方案。

　　隨后，廣元市的房管部門找來了幾家有危房加固資質(zhì)的企業(yè)對這五棟辦公樓進(jìn)行評估。得到的反饋是，如果加固到能夠抗震的標(biāo)準(zhǔn)，就需要增加大量的構(gòu)建柱和鋼筋，這個花費(fèi)非常高。

　　廣元市的幾位領(lǐng)導(dǎo)迅速對這一反饋開會商議，他們還是“心疼錢”，決定只對受到明顯損壞的地方進(jìn)行維修加固，只要不是十分危險的能堅持用盡量堅持用，目的就是節(jié)約成本。

　　加圈梁、加立柱、穿“鋼背心”、重布強(qiáng)弱電線路，市委市政府大樓的加固維修進(jìn)行了兩個多月。為節(jié)約資金和減少不能辦公的時間，辦公樓只進(jìn)行了加固，沒有進(jìn)行統(tǒng)一內(nèi)裝修，除了扭曲損壞的，連門窗也沒有換。由于地震前各單位裝修風(fēng)格不一，加固后的辦公樓地磚、門窗依然五花八門。

　　“現(xiàn)在你看這房子啊，表面上看還不錯，但其實不行，根本不抗震，如果再來一次七級以上的地震肯定要倒?！币晃桓刹恐钢鴱V元市政府的辦公樓對記者說。

　　一位知情人向記者透露說，地震過后，廣元市委市政府之所以帶頭不蓋新樓、從簡加固還有一個很重要的考慮是，大多數(shù)廣元市市直機(jī)關(guān)的辦公樓也都是1985年建市時修建的，樓層都不高，而且不抗震。大地震過后，幾乎所有機(jī)關(guān)的房子都有這樣那樣的問題?！叭绻@個時候市委市政府帶頭修建能抗震的新大樓，恐怕后續(xù)會引發(fā)一連串的修建新辦公樓高潮，很多單位都盯著市委市政府呢”。

　　災(zāi)后重建中，廣元市委市政府立下了一條硬規(guī)矩：除極重災(zāi)區(qū)青川縣被震垮的辦公大樓重建外，其余縣市區(qū)不能重修辦公樓，市直部門不能單獨(dú)修辦公樓，需要修建的，由廣元市統(tǒng)一規(guī)劃修建集中辦公區(qū)。

　　因辦公樓需要維修加固而無法使用，震后的首個炎熱夏日，廣元市委市政府只能到處借房子辦公。很多市直單位的辦公樓也被震壞了，也只能到處租房子。

　　為了科學(xué)調(diào)配有限的辦公場所，廣元市有關(guān)部門對所有市直機(jī)關(guān)的辦公樓進(jìn)行了一次徹底摸查，對一些還能維持使用的辦公樓進(jìn)行了調(diào)劑和人員壓縮，原來兩個人一間的辦公室改成3個人一間，3個人一間的改成了4個人一間，以便讓更多的單位擠進(jìn)來辦公。

　　即便如此，有的單位還是沒足夠的房子辦公，只能在臨時板房、帳篷內(nèi)辦公，有時甚至需要借用貨柜車廂辦公。廣元市各級機(jī)關(guān)單位這樣“打游擊”似的外借場所辦公，持續(xù)了長達(dá)兩個月。而這兩個月，正是震后安置工作最為繁重的時期。

　　“那年夏天非常熱，板房都被太陽曬透了，熱得不行，但因為工作太多不能走開，很多職工都熱得病倒了，領(lǐng)導(dǎo)也是這樣，大家都一樣，誰都扛不住啊。”廣元一位干部在接受記者采訪時說。

　　目前仍有27個單位租房辦公

　　6月20日，記者在廣元市委樓里走了一圈后的突出感受是，人口密度非常大。大都是三四個人共用一間十多平方米的辦公室。

　　在共青團(tuán)廣元市委的一間辦公室，密密麻麻擠著6個人。據(jù)介紹，這間辦公室還是由原來的一個檔案保管間騰出來的。為了找新的檔案存放處，團(tuán)市委就把這層樓上的一個衛(wèi)生間改造成了保管間。這導(dǎo)致在這層樓上辦公的工作人員，無論男女，現(xiàn)在只能共用一個洗手間。

　　同樣位于市委樓的市委宣傳部，一間十多平方米的辦公室，9個人擠著在一起辦公。一位工作人員指著這間辦公室角落里的一個沙發(fā)對記者說，“這個沙發(fā)是供司機(jī)班的司機(jī)坐的，平時這個房間里的人更多?！?/p>

　　記者注意到，市委樓每個樓層只有一個衛(wèi)生間，每個衛(wèi)生間只能供兩個人同時如廁?！懊總€樓都是這樣，市委書記的辦公室也沒有單獨(dú)的衛(wèi)生間?！痹谑形瘶菆?zhí)勤的一位保安對記者說。

　　記者拿到的一份《市級機(jī)關(guān)辦公用房調(diào)整分配方案》顯示，截至目前，仍在外租房辦公的單位仍有27個。廣元市城管局就是其中一個。

　　廣元市城管局局長馬放之告訴記者，城管局正常坐班辦公的職工40多人，但目前只租用了12間辦公室，“辦公條件壓力很大，租住的房子只能基本滿足辦公需要，常見的狀態(tài)是一間辦公室里放兩張桌子，4個人都用?！?/p>

　　“修修補(bǔ)補(bǔ)”、“擠擠湊湊”，廣元市修建辦公大樓確實太“摳門”，并不是因為缺錢。一組公開的數(shù)據(jù)顯示，2010年，廣元市地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)16.73億元，增長63.2%，增幅在四川全省位居第2。另一組數(shù)據(jù)顯示，去年廣元市保障性住房建設(shè)速度居四川省第一。截至目前，該市累計開工各類保障性住房28266套，已竣工23000余套，今年該市將再提供各類保障性住房房源5240余套。

　　因此，采訪中，有干部私下里對記者說，一些職工對廣元的辦公條件很有意見的。有人說，市委市政府太小氣了，“四大班子”都擠在一個不足30畝的院子里，而且5棟辦公樓沒有裝一部電梯。也有人說，廣元的領(lǐng)導(dǎo)太無能了，災(zāi)后重建這么好的機(jī)會卻不知道把握，政府大樓還不如一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓。

　　“說真的，災(zāi)后大家都想把原來的大樓拆掉重建。你想想啊，在一個被震壞的辦公樓里辦公能安心嗎？聽說，災(zāi)后領(lǐng)導(dǎo)來視察時同意讓我們新修辦公樓，但市里領(lǐng)導(dǎo)卻放棄了?！币晃徊辉妇呙母刹繉τ浾哒f。

　　廣元市市委副書記、市長馬華對此表示：“我知道當(dāng)時不少人都認(rèn)為地震把辦公樓震成危房是危中見機(jī)，地方政府不花一分錢就能名正言順地重修辦公樓了。但這些人卻沒有想到，我們受災(zāi)面大，需要重修、維修加固的住房涉及城鄉(xiāng)居民就有60多萬戶，這涉及到好幾百萬人的住房?！?/p>