130萬(wàn)賠償創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄 遼寧鞍山拆遷引發(fā)命案的背后

　　130萬(wàn)賠償創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄遼寧鞍山拆遷引發(fā)命案的背后潘洪海和他的姐姐、妹妹住在遼寧美麗的千山腳下，這里距千山只有幾公里的路程，三家住的全是獨(dú)棟的二層小別墅，這房子是1994年鞍山市政府蓋的商品房，兄妹三個(gè)皆買下產(chǎn)權(quán)。

　　潘洪海走了，他走在不該走的年齡，52歲的他本該還有好長(zhǎng)的一段人生路要走；

　　潘洪海走了，他走在不該走的時(shí)候。他的小女兒只有6歲，大女兒才剛剛18歲，還沒(méi)有個(gè)固定的工作，他做夢(mèng)都想這輩子能看到兒孫滿堂，可這都成了她的終生遺憾。

　　他死不瞑目，他同他妻子及姊妹們一同固守著自己的房產(chǎn)，本想能得到應(yīng)該得到的賠償，但是，他為自己的那份堅(jiān)守和執(zhí)著搭上了生命。

　　他的兩個(gè)女兒最后送他時(shí)在哭喊著：“爸，早知道這樣，這些房子咱全不要了，全送給開發(fā)商，送給政府，咱不值得呀”。

　　2011年4月10日，潘洪海走了，他永遠(yuǎn)也不會(huì)再同開發(fā)商及政府的官員們，理論拆他的房子到底該賠償多少錢，這是遼寧省鞍山市自2006年大面積拆遷以來(lái)，因拆遷出現(xiàn)的第一起命案，也是近五年來(lái)，遼寧省因拆遷而發(fā)生的第六起命案。

　　霸道強(qiáng)遷：

　　四人被打進(jìn)醫(yī)院

　　潘洪海和他的姐姐、妹妹住在遼寧美麗的千山腳下，這里距千山只有幾公里的路程，三家住的全是獨(dú)棟的二層小別墅，這房子是1994年鞍山市政府蓋的商品房，兄妹三個(gè)皆買下產(chǎn)權(quán)。目前他們這一片歸鞍山市千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管轄。

　　第一次來(lái)鞍山采訪潘洪海的事，是去年的6月23日，當(dāng)時(shí)的潘洪海已住院兩個(gè)月，而另外三個(gè)潘家被打傷者已經(jīng)出院。在鞍鋼鐵路醫(yī)院的病房里，潘洪海用他“上氣不接下氣”的語(yǔ)言，講了兩個(gè)月前發(fā)生的事情。

　　2010年4月8日上午9時(shí)左右，30余手拿棍棒和扎槍（長(zhǎng)矛）的人沖到了潘家三兄妹的住宅，想在當(dāng)天將這三戶獨(dú)立小樓強(qiáng)行全部扒掉，潘家人全力反抗，可他們這幾個(gè)人哪是這30多人的對(duì)手，轉(zhuǎn)眼間，潘家人老老小小全被打倒在地上，男人身上臉上全是血，女人也遍體鱗傷。打倒了潘家在場(chǎng)所有的人，這些人揚(yáng)長(zhǎng)而去，而潘家卻有四個(gè)人住進(jìn)了醫(yī)院，最重的就是潘洪海。

　　在醫(yī)院采訪潘洪海時(shí)，他才51歲，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)離開了最初到醫(yī)院時(shí)住的ICU病房，但說(shuō)起話來(lái)還是沒(méi)有一點(diǎn)力氣，他說(shuō)自己從一樓走到二樓都要歇上兩次，是心臟的毛病。

　　走出醫(yī)院，拆遷的現(xiàn)場(chǎng)一片狼籍，剛剛被扒掉的房子還清晰可見(jiàn)，片片的廢墟上，還遺留著村民為保住自己的房子抗?fàn)幍暮圹E。“還我家園”、“每平方米2000元的補(bǔ)償?shù)侥馁I房？”“為保住732、5畝土地而奮斗”等標(biāo)語(yǔ)還沒(méi)有被廢墟全部吞噬，這一片被強(qiáng)遷的全是農(nóng)民，地名叫廟爾臺(tái)村，是千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管轄的眾多村莊中，離千山最近也是土地最值錢的一個(gè)村，這次的動(dòng)遷后，廟爾臺(tái)村再?zèng)]了一分一厘的土地。

　　在村民手中的拆遷公告上，寫著“為了擴(kuò)展鞍山到千山的公路而拆遷”，可村民們說(shuō)：“哪是為了擴(kuò)展公路啊，是管委會(huì)將地賣給了一家開發(fā)商，這家開發(fā)商要在這里蓋更高級(jí)的別墅。”村民們說(shuō)，這條鞍山到千山的公路，剛剛修完沒(méi)有幾年，路已很寬了，沒(méi)有再擴(kuò)展的必要。記者也看到，村民門前的這條鞍山到千山的公路，雙向?qū)挾冗_(dá)六車道，且路面很好，一看就知道是新修不久的，實(shí)在沒(méi)有再擴(kuò)展的必要。

　　潘家和村民們將這次的強(qiáng)遷說(shuō)成“全是政府行為”。記者也覺(jué)得，如果真的是為了修路，或以修路為名，那真的是政府行為了，可政府行為為何要?jiǎng)佑眠@些社會(huì)人員對(duì)村民大打出手呢？這個(gè)事件，潘家人一口咬定是政府雇用的這些人，因這些人當(dāng)中，有個(gè)別的人村民還認(rèn)識(shí)，他們說(shuō)是政府里的某某人去找的他們，出場(chǎng)一次多少錢等等，但當(dāng)記者采訪時(shí)，并沒(méi)有得到相關(guān)的證據(jù)，千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的人員對(duì)此事也只字不談。

　　潘洪海和同他一起住院的人，醫(yī)療費(fèi)全是管委會(huì)出的，最高時(shí)每天的治療費(fèi)用過(guò)萬(wàn)元，但管委會(huì)拿的這錢卻是無(wú)怨無(wú)悔，說(shuō)是鞍山市委、市政府的決定。

　　出了人命：

　　130萬(wàn)的賠償創(chuàng)全國(guó)之最

　　鞍山市的大面積拆遷，是從2006年開始的。

　　剛到鞍山市，記者明顯感覺(jué)到這個(gè)城市已不是原來(lái)的鞍山市了，到處是片片的廢墟，還有大片大片閑置的土地和空著的商品房。市民們說(shuō)，新的商品房?jī)r(jià)格太高，沒(méi)有人能買得起，而他們被拆的房子，補(bǔ)償價(jià)格又是很低，所以，記者在鞍山市看到了有的市民在住著自己搭建的如“地震棚”一樣的房子里，問(wèn)他們這是為什么？回答幾乎全是一樣的：“房子沒(méi)了，新的又買不起，只能這樣?！?/span>

　　鞍山市這幾年幾近瘋狂的拆遷，在遼寧差不多是家喻戶曉的，因拆遷引出的種種問(wèn)題，市民曾多次去遼寧省政府門前上訪，在鞍山市，更有多次的群體事件發(fā)生，諸如圍政府、堵塞交通等。

　　在鞍山市采訪，市民們嘴里常常叨念這樣一句話：“全是‘谷大扒’干的好事?！?/span>

　　市民口中的“谷大扒”指的是這個(gè)市的市長(zhǎng)谷春立，現(xiàn)已是這個(gè)市的市委書記。

　　市長(zhǎng)是市民的父母官，市民提起市長(zhǎng)從來(lái)不念名字，卻給市長(zhǎng)起了個(gè)很不雅的綽號(hào)，這在全國(guó)卻并不多見(jiàn)。

　　在網(wǎng)上如果鍵入“鞍山拆遷”這個(gè)關(guān)鍵詞，立即會(huì)跳出上千條網(wǎng)民的貼子，里面的內(nèi)容幾乎全在訴他們被拆遷、被強(qiáng)遷之苦。從網(wǎng)上看，遼寧的鞍山市，因拆遷幾近到了民怨沸騰的地步了。

　　就在去年潘家人被打之后，當(dāng)?shù)卮迕駥⑸砩先茄呐撕楹＜八麄儌说募胰颂У搅税吧绞姓笥憘€(gè)說(shuō)法，可是，不一會(huì)就聚來(lái)了上千人，這些人全在喊著市長(zhǎng)的名字，叫他出來(lái)解決問(wèn)題，還有更多的人喊著“谷大扒”，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面曾一度失控，于是，怕當(dāng)時(shí)勢(shì)態(tài)鬧大，鞍山市立即決定，將潘家所有的人送到醫(yī)院治療，且一切費(fèi)用由政府來(lái)承擔(dān)。

　　廟爾臺(tái)村村民們講，潘洪海的身體原來(lái)就不太好，加上這次被幾個(gè)人的一陣毒打，心臟等老毛病一下子全犯了，住進(jìn)醫(yī)院后，就再也沒(méi)有出來(lái)。

　　今年的4月10日，潘洪海死了，從事發(fā)到死亡，整整相隔一年零兩天。按理說(shuō)，這死因完全可以與那次的強(qiáng)拆沒(méi)有太多的關(guān)系，但當(dāng)?shù)卣块T還是很負(fù)責(zé)任的，不僅沒(méi)有對(duì)家屬提出任何異議，而且，經(jīng)過(guò)幾次的談判，千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)決定給予潘洪海的賠償金為130萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字可謂創(chuàng)了全國(guó)同類事件之最。

　　這個(gè)數(shù)字一公布，鞍山市一片嘩然，有的市民認(rèn)為“政府很有人性”，“很夠意思”。但更多的人認(rèn)為是政府為了安撫民心才出這個(gè)數(shù)，因?yàn)?，鞍山市的市民因拆遷的事，情緒早已在火山口上，不想將此事成為導(dǎo)火索，因去年事發(fā)當(dāng)天的場(chǎng)面，政府已查覺(jué)出“民怨”的力量。

　　鞍山市政府自從大面積拆遷以來(lái)，相關(guān)部門拿出了大量的精力用來(lái)安撫民心，但是，在潘洪海住院之后，還是發(fā)生了一件“自焚”事件，所幸沒(méi)有出人命。

　　 2010年8月20日下午1時(shí)，在鞍山市鐵西區(qū)綜合執(zhí)法局刁副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，30多位綜合執(zhí)法工作人員伙同雇傭的多名社會(huì)人員對(duì)此處實(shí)施了暴力強(qiáng)拆。強(qiáng)拆過(guò)程中王某被六七個(gè)社會(huì)人員掐住喉部拳打腳踢，牙齒脫落并且身體被沸油大面積灼傷，當(dāng)即被家人送往鞍山市鐵西醫(yī)院進(jìn)行搶救，隨后轉(zhuǎn)至重癥監(jiān)護(hù)室接受觀察治療，治療期間醫(yī)生多次口頭發(fā)出病危通知。

　　王某的表弟魏洪智告訴記者，當(dāng)時(shí)由于對(duì)方人太多，自己根本就無(wú)法靠近只能眼睜睜的看著60多歲的表哥被圍毆。他說(shuō)當(dāng)時(shí)鐵西區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員首先圍繞拆遷區(qū)域拉起警戒線禁止住戶靠近，他們用挖掘機(jī)和另一個(gè)吊著大鐵錘的拆遷機(jī)器對(duì)8處網(wǎng)點(diǎn)房進(jìn)行了破壞性的拆除。此次并不是第一次強(qiáng)拆，拆遷辦工作人員之前采取過(guò)多次行動(dòng)，房主們反對(duì)抵抗一月之久，但最終還是逃不了被強(qiáng)拆的命運(yùn)。由于鐵西區(qū)政府提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)通氣，強(qiáng)拆的兩個(gè)多小時(shí)里即使房主們四處投訴舉報(bào)均沒(méi)有任何部門人員出面制止，最后才鬧出這樣的結(jié)局來(lái)。

　　此事件發(fā)生后的一個(gè)月，江西宜黃縣因拆遷引發(fā)的自焚造成兩傷一死，宜黃縣委書記和縣長(zhǎng)均被免職。

　　不接受采訪：

　　還有多少土地是違規(guī)強(qiáng)占的？

　　記者此次去鞍山采訪，緣由除了政府這130萬(wàn)元的高額賠償外，還有這賠償協(xié)議當(dāng)中的一些內(nèi)容讓記者不解，更有潘洪海居住的屆爾臺(tái)村還有大片的沒(méi)有審批便被強(qiáng)占了的土地在吸引著記者去調(diào)查個(gè)究竟。

　　早在去年十二月，鞍山市國(guó)土資源局就來(lái)到了廟爾臺(tái)東面的耕地上，對(duì)這里剛建起的一片商品房開發(fā)部門進(jìn)行了處罰。處罰的理由是：“從2010年10月起，在未經(jīng)土地部門審批的情況下，擅自占用廟爾臺(tái)村耕地，涉地面積123974平方米?！贝颂幜P的結(jié)果是：“一、責(zé)令退還被強(qiáng)占的耕地。二、沒(méi)收在非法占地上的建筑物和其它設(shè)施，三、共計(jì)罰款2425680元。”此處罰履行的期限是三個(gè)月，然而，期限已過(guò)去六個(gè)月了，現(xiàn)在情況是如何呢？

　　幾日前，當(dāng)記者再次趕到這片工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)去年處罰時(shí)的建筑樓群不僅沒(méi)有停止，反而樓越蓋越快，占地也越來(lái)越大。村民們說(shuō)，他們?cè)鵀檫@塊地，多個(gè)村民日夜死守過(guò)，但還是沒(méi)有守住，好不容易等來(lái)了當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T的查處，可現(xiàn)在看，處罰成了一張白紙，罰款交沒(méi)交，交了多少村民不知道，村民只知道這片地的樓房越蓋越高，且當(dāng)?shù)卣陨w“回遷樓”的名議強(qiáng)征的這塊地，其實(shí)，蓋的全是商品房，因?yàn)?，回遷房只170余戶，而這片樓卻有47棟正在建設(shè)，并已開始向外發(fā)售。

　　記者采訪時(shí)得知，這一片的200余畝土地至今還是沒(méi)有手續(xù)的。可村民告訴記者，沒(méi)有手續(xù)或批少占多的事情，在鞍山市，在他們千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，是個(gè)極其普遍的現(xiàn)象。

　　就在管委會(huì)對(duì)面，也就是“鞍千公路”的路西面，記者看到了有大片土地在閑置著，村民們說(shuō)，這些地都曾是他們村的上好耕地，有的還曾是基本農(nóng)田，總共有1600多畝，幾年前被強(qiáng)占了之后，先是要蓋別墅，但國(guó)家政策不允許了，于是就閑了下來(lái)，最關(guān)鍵的是，這么大片的地，只是6、624公傾是有手續(xù)的，其余皆為少批多占的，且撂荒好幾年了。

　　在遼寧省的國(guó)土資源部門，關(guān)于這塊的審批手續(xù)，記者也真的只查到了百畝左右的審批文件，而現(xiàn)場(chǎng)卻有1600畝之多。

　　少批多占，正是目前國(guó)家嚴(yán)厲打擊的土地問(wèn)題之一，這種情況，在遼寧的鞍山市，似乎沒(méi)有人覺(jué)得這是一件違法的事。

　　兩次去鞍山采訪，相關(guān)部門都以總總借口回絕記者的問(wèn)題。前幾日，鞍山市委宣傳部各別人還以“媒體不對(duì)口、國(guó)家不準(zhǔn)對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行報(bào)道”為由，阻止記者的采訪。面對(duì)鞍山市的這個(gè)態(tài)度，記者只好做罷。

　　但是，就在記者剛剛離開時(shí)，死者潘洪海的妻子卻接到千山管委會(huì)主任助理黃某的一個(gè)威脅電話，黃某在電話中警告潘洪海的妻子說(shuō)：“給了你們這么多的賠償還將記者叫了來(lái)，如果記者敢發(fā)這個(gè)稿子，我們就通過(guò)法院將那些錢要回來(lái)，叫你們一分錢也得不到?！?/span>

　　接完這個(gè)電話，潘家人還真的相信管委會(huì)能干出來(lái)這樣的事，于是，在這個(gè)下午，潘家動(dòng)用所有的關(guān)系，將這些錢分存在潘家之外不同人的名下，以防管委會(huì)再要回去。

　　潘洪海的妻子幾乎在哭著向記者講述這件事，并說(shuō)她已錄了音的。記者反復(fù)勸她說(shuō)：“不要擔(dān)心，政府給了的賠償，是要不回去的?！薄叭绻娴倪@樣，這政府也不叫政府了，那與開發(fā)商或社會(huì)閑散人員沒(méi)有什么區(qū)別?！钡还苡浾咴趺磩?，她還是心里沒(méi)底，并說(shuō)協(xié)議上是這樣寫著的。

　　記者再次打開這份賠償協(xié)議書，在第四條和第五條上還真的這樣寫著：“此協(xié)議簽訂前，潘家必須到公安機(jī)關(guān)撤銷案件，并放棄追究相關(guān)人員的任何責(zé)任，本協(xié)議簽訂后，潘家不準(zhǔn)再上訪或起訴?！薄啊?/span>

　　看到此，記者才明白，千山風(fēng)景名勝管委會(huì)在簽訂這個(gè)協(xié)議時(shí)，還真的留了一手。

　　拆出命案：

　　當(dāng)?shù)卣降自撠?fù)什么責(zé)任？

　　第二次去鞍山采訪，廟爾臺(tái)村的“鞍千公路”路邊上，只剩下了潘家四戶及另外三戶的小樓沒(méi)有拆掉，他們被當(dāng)?shù)卣Q為“釘子戶”，也成了最后的守望者，原因是沒(méi)有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

　　今年1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署，國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。這個(gè)新條例，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，千呼萬(wàn)喚才出臺(tái)，這背后，以多條無(wú)辜的生命為代價(jià)，其中就包括遼寧的幾條生命，而在新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)還真的看不到還有政府在敢強(qiáng)遷，更沒(méi)有命案發(fā)生，可遼寧的鞍山市卻是剛剛平靜的了拆遷風(fēng)暴中，又冒出來(lái)的一匹“黑馬”。

　　早在2010年5月，國(guó)務(wù)院就下文明確：官員因工作不力引發(fā)惡性拆遷案將追責(zé)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。可見(jiàn)，高層堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心和力度。

　　通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

　　同時(shí)，還要嚴(yán)格按照各級(jí)人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。

　　另外，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

　　通知還要求，要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。

　　國(guó)家關(guān)于強(qiáng)遷方面的政策實(shí)在太多太細(xì)了，可是，地方政府是否執(zhí)行，那得看是什么地方，或是有多大的利益在里面。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鞍山市從2007年到2009年間，共拆除83207戶，而到目前已過(guò)十萬(wàn)戶。十萬(wàn)戶，三十多萬(wàn)的人口，在這么短時(shí)間內(nèi)，涉及這么多家庭，這在全國(guó)尚屬罕見(jiàn)。

　　針對(duì)鞍山市這幾年的大量拆遷問(wèn)題，記者專訪了遼寧大學(xué)教授劉冬杰，他說(shuō)，鞍山市的大量拆遷是從谷春立到鞍山開始的，他在去鞍山市前，曾是沈陽(yáng)鐵西區(qū)的區(qū)委書記、代區(qū)長(zhǎng)，沈陽(yáng)的鐵西區(qū)的拆遷是成功的，得到了國(guó)務(wù)院的稱贊，可是，鞍山是遼寧省第三大城市，也是個(gè)老重工業(yè)基地，但是，鞍山市的拆遷與沈陽(yáng)的鐵西區(qū)有很大的區(qū)別，絕不能將鐵西區(qū)的做法全盤搬到鞍山去，在拆遷過(guò)程中，最關(guān)鍵的是民心要穩(wěn)，也就是要按國(guó)家的政策辦事，不然的話，后果不可想象。他還說(shuō)，谷春立以在沈陽(yáng)鐵西區(qū)的拆遷而揚(yáng)名，到鞍山的拆遷一定要謹(jǐn)慎從事，不然，很有可能在鞍山會(huì)因拆遷而丟名。

　　采訪結(jié)束，記者還清楚地記得潘洪海出殯時(shí)的情景，那是一個(gè)何等凄慘的場(chǎng)面，面對(duì)這些，記者只能祈盼，這樣的悲劇在中國(guó)，在遼寧不要再發(fā)生。