民政部擬推慈善全行業(yè)“信息公開透明制度”

　　?？诰W(wǎng)7月9日消息?? 民政部公布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011－2015年)》，面向社會征求意見。未來五年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。

　　在這份《綱要》中，肯定“在線捐贈”、“慈善消費(fèi)”、“義拍”等都是創(chuàng)新的慈善募捐形式和載體，今后五年將著力規(guī)范慈善募捐主體和行為，引導(dǎo)公眾通過上述創(chuàng)新形式，奉獻(xiàn)愛心。

　　同時(shí)，《綱要》稱，未來五年，中國將建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對公益慈善類組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動的監(jiān)管，以確保慈善事業(yè)的公開透明之原則。民政部門鼓勵(lì)慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)披露捐贈信息。

　　《綱要》還特別強(qiáng)調(diào)，中國慈善事業(yè)應(yīng)恪守平等自愿原則，即慈善捐助者自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。

　　民政部昨天一并公布了意見及建議提交渠道：可在民政部網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)的“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn。公開征求意見的截止日期為7月13日24時(shí)。

　　民政部介紹，2010年，我國社會捐贈總額達(dá)到700多億元。截至2010年底，登記注冊的各類社會組織已有44萬個(gè)，其中基金會2168個(gè)，許多社會組織將公益慈善作為其服務(wù)宗旨。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會的重要平臺。

　　促進(jìn)慈善公開：捐贈使用將被追蹤公示

　　未來五年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告。

　　《綱要》還提出，從完善公益慈善組織在民政部門登記的政策入手，逐步推動慈善組織健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行陽光運(yùn)作；完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會公信力。

　　完善慈善監(jiān)督：慈善組織應(yīng)聘社會監(jiān)督員

　　《綱要》鼓勵(lì)公益慈善類組織，積極設(shè)立慈善公開日(周)，利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息，邀請捐贈人參與項(xiàng)目活動，聘請社會監(jiān)督員等方式，提高自己的透明度和公信力。同時(shí)，對于重大慈善項(xiàng)目，《綱要》要求民政部門應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目巡視員，以提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率，更好落實(shí)捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

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　　拓展慈善資源：鼓勵(lì)冠名基金和定向捐助

　　《綱要》介紹，未來五年，政府將加大對慈善事業(yè)的投入，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，多領(lǐng)域購買社會組織的公益慈善類服務(wù)。同時(shí)，將規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心；支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴(kuò)大慈善資源。

　　發(fā)揚(yáng)慈善文化：登公益慈善廣告有望減費(fèi)

　　未來五年，民政部門將聯(lián)合教育部門制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的慈善意識，并納入學(xué)生素質(zhì)評估。

　　《綱要》還特別提出，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵(lì)，并依據(jù)國家政策減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，積極推動慈善周、慈善日等多種形式慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的氛圍。

　　追問：中國慈善應(yīng)引入第三方評估

　　五年發(fā)展綱要約束力如何？

　　《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》對未來五年的我國慈善組織行為的約束力如何？這一綱要如何與未來的慈善法銜接？

　　楊團(tuán)(民政部特聘專家、中國社科院社會政策研究中心副主任)：《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》，最大的作用不是約束，而是規(guī)劃，規(guī)劃未來五年我國慈善事業(yè)的方向，是建議和制定如何去做慈善。

　　這個(gè)《綱要》編制的過程中也幾易其稿，因?yàn)楝F(xiàn)在社會對慈善的看法很不相同，有很多矛盾和困擾的地方，概念不清晰的地方，比如公益和慈善的區(qū)別，比如社會組織和慈善組織的區(qū)別……這也是制定《慈善事業(yè)法(草案)》過程中遇到的問題。如果未來五年，《慈善事業(yè)法》能夠出臺，那么《綱要》中的很多內(nèi)容應(yīng)該會與之銜接。

　　綱要與紅會危機(jī)是否有關(guān)？

　　《綱要》詳細(xì)闡述了推動慈善信息公開，如何完善對慈善事業(yè)的社會監(jiān)督，這與目前尚在不斷發(fā)酵中的郭美美事件和紅十字會危機(jī)，是否有關(guān)聯(lián)？

　　楊團(tuán)：這次《綱要》草案公開和征求意見的時(shí)間這么急，我想也應(yīng)該是有所針對，慈善信息公開并接受社會監(jiān)督，是每一個(gè)做慈善的社會組織必須遵守的原則。但現(xiàn)在，我們做得并不好。我想未來五年，中國的慈善事業(yè)要發(fā)展，第一步比須要做的，就是慈善組織和每一個(gè)慈善項(xiàng)目公開信息，披露數(shù)據(jù)。從最近的幾次社會事件中可以看到，我們現(xiàn)在慈善信息公開太缺乏了。

　　但隨著今后公眾認(rèn)識的提高，一定還會對慈善業(yè)提出更高的要求，就是要求公開慈善的效率和效益問題。這些問題，就是中國慈善業(yè)要走的第二步，也是《綱要》中提到的，公益慈善組織引入第三方評估。因?yàn)榈谝徊焦_的慈善組織的募捐款項(xiàng)、財(cái)報(bào)等，都是數(shù)據(jù)性的信息，普通公眾可能看不懂，也不知道意味著什么。最典型的就是陳光標(biāo)事件，陳光標(biāo)捐出了13億元，但沒有票沒有賬，也不知道這13億元捐出后，具體有多少人受益，受益人拿這些捐款做了什么，是否有浪費(fèi)的情況，所以引發(fā)了極大的社會爭議。

　　第三方評估就是要解決這些問題，它能夠追蹤動態(tài)評估捐款的到位、使用情況，能夠客觀評估慈善項(xiàng)目的社會影響和經(jīng)濟(jì)社會效益，讓公眾更清楚地了解自己的捐款，是否達(dá)真正幫助到了自己想要幫助的人。但是，我們國家目前還沒有一個(gè)完全獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)。政府向慈善組織派駐的審計(jì)機(jī)構(gòu)和慈善組織自己花錢聘請的審計(jì)機(jī)構(gòu)，都無法做到獨(dú)立和公正。如何建立慈善業(yè)的第三方評估，是未來我國慈善業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。