刑訴法時隔15年第2次大修 專家稱修法一步到位難

　　?？诰W(wǎng)8月25日消息??時隔15年，刑事訴訟法再次修改，由于修改規(guī)模較大，全國人大常委會法工委建議，由全國人大常委會審議并進一步修改完善后提請全國人代會審議通過。

　　昨日，刑事訴訟法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議，全國人大常委會法工委副主任郎勝向常委會作修正案草案說明時表示，法工委從2009年初即已著手修改方案的研究起草工作。此次修法旨在循序漸進地推進刑事訴訟制度完善。

　　值得注意的是，2004年人權入憲對此次修法影響深遠，此次修法在懲罰犯罪和保障人權上采取并重思路。

　　【變化】 新增60條修改條文近半

　　中國人民大學法學院教授、中國法學會刑事訴訟法學研究會副會長陳衛(wèi)東全程參與了此次修法的專家座談會。他表示，此次是一次較為全面的修改，修改條文接近一半，新增60條，達285條。

　　修正案草案涉及七個主要方面的修改。證據(jù)制度方面，明確規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪，非法手段獲取的證據(jù)排除及拘留、逮捕后立即送往看守所以防范刑訊逼供。為提高證人出庭率，規(guī)定了強制出庭制度，并加大對證人保護的力度。

　　刑事訴訟法規(guī)定了拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強制措施，對逮捕條件理解不一致客觀上造成了逮捕率高的問題，草案細化了逮捕的條件，完善了監(jiān)視居住的適用，并將拘傳的時間從目前的12個小時延長到24個小時。

　　2007年律師法修訂后，該法規(guī)定的一些律師權利在實踐中實現(xiàn)的不好，此次修法將律師的辯護人身份從審查起訴階段提至偵查階段，除了三種案件外，律師會見犯罪嫌疑人不需偵查機關批準。

　　此次修法一個非常重要的內(nèi)容是將技術偵察、秘密偵查等特殊偵查手段引入刑訴法，并給予這種偵查手段獲取證據(jù)的法律地位。為防止這種偵查手段濫用，草案嚴格限制了該種偵查手段的使用。

　　審判程序方面，草案完善了二審程序，對于證據(jù)不足、事實不清的發(fā)回重審只能一次，第二次則由二審法院直接判決。死刑復核程序方面引入了最高法院訊問被告人、聽取辯護人意見、最高檢察院可提出意見等保障死刑被告人權利的措施。

　　刑訴法首次引入了特別程序，涉及到未成年人犯罪案件的訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序、特定范圍案件的刑事和解程序以及暴力精神病人的強制醫(yī)療程序。

　　【難點】 多部門協(xié)調(diào)增立法難度

　　上一屆全國人大常委會已將刑訴法修改納入五年立法規(guī)劃，但最終未能實現(xiàn)修法。陳衛(wèi)東表示，刑事訴訟法是非常復雜、技術性很強的立法，涉及國家權力和公民權利有機的配置，往往很難達到一致，同時又由于各個權力之間的配置，涉及到各個機關的利益，包括審判機關、檢察機關、公安機關、國家安全機關、軍隊保衛(wèi)機關、監(jiān)獄等，在這些問題上往往互相之間有不同意見，遇到不同意見在立法上很難強行規(guī)定，需要各部門的協(xié)調(diào)和溝通，增加了立法的難度。

　　以偵查機關為例，陳衛(wèi)東表示，過去偵查機關在刑訴法立法中態(tài)度比較消極，但這次修改公安配合比較積極，一些能夠讓渡的權力就讓渡出來，積極、主動地配合修法也推動了修法的順利進行。

　　此次草案對偵查權進行了一些限制，將對公安機關現(xiàn)有的一些偵查手段、方式、工作的模式帶來沖擊，不過陳衛(wèi)東認為，公安機關都能夠做到，有些問題過去是過于杞人憂天，“當年修改刑訴法廢除收容審查，擔心還小嗎？最后實踐證明也沒問題。”

　　【前瞻】 修法一步到位很難做到

　　對于此次修法，陳衛(wèi)東表示，修法能夠順利地進行總體上是在中央司法改革的背景下，中央對司法改革高度重視，推動了刑訴法的修改。

　　從1979年直到此次修改，刑訴法在不斷完善。陳衛(wèi)東認為，上次修法后，內(nèi)容依然單薄，規(guī)定的內(nèi)容缺乏可操作性，相互之間又缺乏銜接和有機配套。隨著社會生活各個方面發(fā)展迅速，法學界和司法界及社會各界呼吁再次修改。

　　不過他坦言，這種修改還要經(jīng)歷若干次，現(xiàn)在修改后的條文共285條，增加了60條，而500條才能基本滿足需要，還要經(jīng)歷相當長的時間才能達到比較理想的狀態(tài)。

　　對于修法一步到位的期待，陳衛(wèi)東表示很難做到，修法要考慮社會發(fā)展的水平、司法實踐的狀況、整個社會接受的能力，只能逐步地推進。他提醒，不要認為此次修法后可以一勞永逸。

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　　刑訴法“第二次大修”新增要點(部分)

　　拘留逮捕

　　草案規(guī)定，公安機關拘留人時，必須出示拘留證。拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。

　　草案規(guī)定，公安機關逮捕人時，必須出示逮捕證。逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，檢察院應當對羈押的必要性進行審查。

　　訊問疑犯

　　草案規(guī)定，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進行訊問應當在看守所內(nèi)進行。偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，可以對訊問過程進行錄音或錄像；對于可能判處無期徒刑或死刑的，應當對訊問過程進行錄音或錄像。錄音或錄像應當全程進行，保持完整性。

　　嚴禁逼供

　　刑訴法修正案草案在原有“嚴禁刑訊逼供”規(guī)定的基礎上，增加“不得強迫任何人證實自己有罪”的規(guī)定。同時還規(guī)定：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。

　　證據(jù)收集

　　行政機關在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證等證據(jù)材料，經(jīng)過司法機關核實，可以作為證據(jù)使用。

　　證人出庭

　　草案規(guī)定，經(jīng)人民法院依法通知，證人應當出庭作證。證人沒有正當理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。證人沒有正當理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴重的，經(jīng)院長批準，處以十日以下的拘留。

　　律師辯護

　　草案規(guī)定，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有關案件情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關證據(jù)。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。

　　法律幫助

　　草案規(guī)定，辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，代理申訴、控告，可以向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況。對可能被判處無期徒刑而沒有委托辯護人的，應當為其提供法律援助。

　　技術偵查

　　草案規(guī)定，對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件以及重大貪污、賄賂犯罪案件，利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，可以采取技術偵查措施。

　　公安機關可以決定由特定人員實施秘密偵查，可以依照規(guī)定實施控制下交付。采取技術偵查措施、秘密偵查措施、控制下交付收集的材料可以作為證據(jù)使用。

　　死刑復核

　　為了進一步落實“少殺、慎殺”的原則，刑訴法修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過提審予以改判。

　　最高人民法院復核死刑案件，應當訊問被告人，聽取辯護人的意見；最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

　　封存制度

　　草案在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中規(guī)定，犯罪的時候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機關和有關部門應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或有關單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行查詢的除外?！　?楊華云)

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