康菲溢油敲響渤海生態(tài)警鐘 污染濃度遠超墨西哥灣

　　能否揭開石油公司溢油賠償序幕

　　目前至少有兩個層面的索賠正在醞釀。一個層面是，國家海洋局已經(jīng)聘請律師團，準備代表國家提起生態(tài)索賠；另一個層面，一些遭受損失的沿海養(yǎng)殖戶準備提起民事賠償?shù)脑V訟。

　　海上溢油的賠償在我國早有先例，只不過大多是在船舶溢油事件中，最著名的要算發(fā)生在2002年11月的“塔斯曼?！碧栍洼喴缬褪录．敃r天津市海洋局代表國家向肇事企業(yè)申請生態(tài)賠償，官司打了好幾年，最后天津海事法院判決“塔斯曼?！碧柎鞯认嚓P(guān)責任人賠償天津市海洋局海洋生態(tài)損失1000余萬元；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500余萬元；賠償遭受損失的漁民及養(yǎng)殖戶1700余萬元。

　　這是我國加入《1992年國際油污損害民事責任公約》后，海洋行政管理部門首次代表國家向污染者提出生態(tài)索賠。

　　此后，關(guān)于船舶溢油案的國家索賠和利益相關(guān)者的索賠出現(xiàn)了多起。近年來隨著近岸油氣開發(fā)的突飛猛進，鉆井平臺也逐漸成為海上溢油事件的主角，所以很多專家也在呼吁要關(guān)注鉆井溢油的賠償。

　　最近，山東同濟律師事務(wù)所的張仁友律師專門研究了相關(guān)法律，在他看來，根據(jù)現(xiàn)有法律，向康菲索賠的道路注定不會平坦。

　　首先從國家的生態(tài)索賠來看，海洋環(huán)境生態(tài)損害包括水質(zhì)、灘涂等海洋環(huán)境損害和天然漁業(yè)資源的損害，所以從起訴主體來看，海洋部門和漁業(yè)部門都可以進行起訴。但由于海洋的多頭管理，在索賠中會不會出現(xiàn)推諉扯皮？除了解決誰起訴的問題外，最大的難題是如何計算和評估損失，也就是損失都包括哪些內(nèi)容？

　　張仁友介紹，“塔斯曼海”海洋生態(tài)損害案中，天津市海洋局提出的海洋生態(tài)損害的費用包括海洋環(huán)境容量損失費、生物治理研究費和監(jiān)測評估費、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失費、海洋沉積物恢復費以及潮灘生物環(huán)境、浮游植物和浮游動物恢復費等8項，但天津海事法院僅僅只認定了前兩項。

　　2007年，國家海洋局發(fā)布了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導則》。根據(jù)該技術(shù)導則，海洋溢油的損害對象大致分為六類，即海水質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、潮灘環(huán)境、海洋生物、典型生態(tài)系與海洋生態(tài)系統(tǒng)。溢油海洋生態(tài)總損失費用為海洋生態(tài)直接損失、生境修復費、生物種群恢復費和調(diào)查評估費四個部分的總和。由此確定最終索賠額度。但上述技術(shù)導則只是一個海洋行政部門的行業(yè)標準，這一計算標準是否能夠成為法院判決的依據(jù)，目前還存在爭議。

　　其次，如果是養(yǎng)殖戶申請民事賠償，最大的困難就是收集證據(jù)。張仁友說，養(yǎng)殖戶要做的準備包括，委托鑒定機構(gòu)對海水中的含油量進行鑒定，還要對溢油的“油脂紋”進行提取，再與相關(guān)歷史記錄作比較，以確定溢油的準確來源。另外，還要找公證機構(gòu)對海產(chǎn)品進行取樣，找鑒定機構(gòu)進行損失評估。

　　張仁友律師說，迄今為止國家海洋局還未全部公布生態(tài)損害評估的進展情況,包括污染源的診斷、污損對象及程度確定、生態(tài)污損評估等方面詳細內(nèi)容。這也給養(yǎng)殖戶的索賠造成一定障礙。

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