鄭新立專訪:抓住"三農問題"構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

　　新華網成都9月17日電第八屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇17日在四川雙流舉行。著名經濟學家、中央政策研究室原副主任鄭新立就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展接受了本網記者專訪。

　　記者：您在幾年前提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要實行“六個一體化”，在“在十二五”開局之年，您對構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的內涵和意義有何新的見解？

　　鄭新立（以下簡稱鄭）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求構建起城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。而構建這一格局的內涵，就是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。這“六個一體化”的提出，既是基于我國這個傳統(tǒng)農業(yè)大國和處于社會主義初級階段的國情，又是對國外發(fā)展經驗的參考借鑒，更來源于對科學發(fā)展觀內涵和要求的理解和認識。

　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出，要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。中央的政策為“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明的方向。

　　“十二五”期間構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，應注意把握以下幾點：一是緊圍繞轉變發(fā)展方式這條主線。轉變發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展的總要求、大方向，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是轉變發(fā)展方式的重要內容，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，就是要進一步把發(fā)展由重城市向城鄉(xiāng)并重轉變，由重工業(yè)向工業(yè)和農業(yè)并重轉變，由重發(fā)展向發(fā)展和民生并重轉變。二是整體把握和實施“六個一體化”。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會管理是一個有機的整體，彼此融合，相互促進。要按照“公共資源均衡配置”、“生產要素自由流動”的要求，統(tǒng)一謀劃和推進各個“一體化”，有具體落實中雖然應有重點，最終要實現完整的“一體化”，這才是統(tǒng)籌發(fā)展的真正含義。三是突出中小城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。中小城市作為我國國民經濟體系中的基本單元，上接大城市，下聯廣大農村，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中地位重要，作用特殊。中小城市幅員遼闊，行政區(qū)面積達927萬平方公里，占國土面積的96.57%；總人口達10.07億，占全國總人口的75.1%。中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做得好，對于我國推進現代化進程尤為重要。

　　記者：您對中小城市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀有何評價？

　　鄭：近年來，我國中小城市經濟發(fā)展較快，2010年中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經濟總量達21.02萬億元，占全國經濟總量的55.34%；地方財政一般預算收入達14804.83萬億元，占全國地方財政一般預算收入的42.35%。同時，中小城市認真實施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農”的思路，在發(fā)展中統(tǒng)籌城市和農村、統(tǒng)籌經濟與社會、的能力不斷增強、效果比較明顯。尤其是“重城市，輕農村”、經濟發(fā)展和民生建設不同步等問題正在得到有效克服和解決。許多中小城市不斷創(chuàng)新思路和方法，建立有利于突破城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑、新模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了突破性進展。

　　比如，在城鄉(xiāng)建設一體化方面，規(guī)劃實施了一大批道路交通、綠化、社會事業(yè)、電力能源、環(huán)境治理、水利等重大項目，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。城市化提高較快，2010年中小城市城市化率為31.7%，比上年增長1.6個百分點。以昆山市為例，2010年城鎮(zhèn)化率達到74%，比2006年提高10個百分點。在產業(yè)布局一體化方面，2010年中小城市科學發(fā)展百強城市平均實現規(guī)模工業(yè)總產值1214億元，同比增長31.2%；農業(yè)生產總值平均實現 51.6億元，比“十五”期末增長 41.3 %；農業(yè)機械化綜合水平平均達到 68.1 %，比五年前升高 12.8%。農業(yè)產業(yè)化帶動面達到78.3%，比五年前提高10.1%。以雙流縣為例，2010年全縣實現工業(yè)總產值859.54億元，同比增長25.9 %。全縣糧油標準化生產技術應用率達98%，農業(yè)產業(yè)化帶動面達到到86.3%。在就業(yè)一體化方面，2010年科學發(fā)展百強中小城市城市全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)710230人，新轉移農村勞動力 629100人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為3.76 %，比上年下降0.3個百分點。2010年中小城市城鄉(xiāng)居民收入比為2.8:1（城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入比），比全國城鄉(xiāng)居民收入比值低0.4個百分點。以長沙縣為例，2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21099元，農村居民家庭人均年可支配收入11179元，分別比上年增長14.9%和19.7%。在公共服務一體化方面，“十一五”期間，昆山市等十個科學發(fā)展典型城市共新建改建中小學校320 所；完成266 所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2668 所村衛(wèi)生室標準化建設。2010年，城鄉(xiāng)社保醫(yī)保覆蓋率達94.87 %，比五年前增長12.84 %。

　　總的看，目前我國城鄉(xiāng)分割的二元結構矛盾還十分突出，中小城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平還較低，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展還很不平衡，許多中小城市存在著發(fā)展規(guī)劃性差，工業(yè)不強、農業(yè)薄弱、農村落后，城鄉(xiāng)收入差距過大，經濟發(fā)展和社會管理不同步等亟待解決的問題。比如，2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國平均水平高出1.1個百分點。中小城市31.7%城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國47.3%的水平，這種差距還突出表現為水電路氣等基礎設施建設滯后，餐飲、住宿、房地產、金融、商業(yè)等服務功能薄弱，城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展融合度不高，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的帶動力和對農村轉移人口的承載能力不強，等等。

　　記者：您認為構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的突破口是什么？

　　鄭：構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是解決“三農”問題，實現城市和農村協(xié)調發(fā)展、同步發(fā)展、互動發(fā)展，沒有農村的發(fā)展，就沒有中國的現代化，沒有農民的富裕，沒談不上全面建設小康社會。中小城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須緊緊圍繞解決“三農”問題這一核心來謀劃和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是基礎和關鍵，中小城市應當按照“十二五”規(guī)劃提出的“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的城市發(fā)展原則，進一步完善包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內的長遠總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)、農田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，改變過去市區(qū)規(guī)劃與農村規(guī)劃相互分離的狀況，用規(guī)劃來統(tǒng)領和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　在全面規(guī)劃的基礎上，中小城市在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上應總體尋求重點破：比如：在同步推進城市化和新農村建設上求突破。城市化不僅是規(guī)模的擴張，更需要質量的提升，重在提升基礎設施和公共服務水平，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要在城市化進程中加大以城帶鄉(xiāng)力度，加大農村基礎設施建設力度，推進城市化和新農村建設同質化發(fā)展。在同步推進工業(yè)化和農業(yè)現代化上求突破。工業(yè)化是小城市經濟發(fā)展的必由之路，要通過新型工業(yè)化進程，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進工農業(yè)融合發(fā)展。在同步推進土地和戶籍制度改革上求突破。土地和戶籍問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要瓶頸。要在土地確權、土地流轉、土地集約利用等方面加強探索，切實維護農民權益。同時，立足中小城市人口壓力不的優(yōu)勢，積極探索突破戶籍限制，促進中小城市人口自由流動，為農村富余人口轉入城鎮(zhèn)創(chuàng)新條件。

　　記者：您對“十二五”時期中小城鄉(xiāng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有何建議？

　　鄭：一是充分把握政策機遇?！笆濉币?guī)劃指出，科學規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。增強縣域經濟發(fā)展活力，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。根據“十二五”規(guī)劃，國家還將在區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設等方面出臺和完善相關政策措施，中小城市要利用好國家的各項政策，抓住發(fā)展機遇，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　二是因地制宜抓統(tǒng)籌。中小城市數量眾多，區(qū)位不同，發(fā)展條件和層次不同，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既要善于學習借鑒他人的經驗，又要從實際出發(fā)，走適合本地特點的發(fā)展路徑。各地基礎好的中小城市要整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上水平，探索形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式、新道路，為其它城市做示范。

　　三是突出制度創(chuàng)新。制度是根本，中小城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在于制度創(chuàng)新，用好的制度把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的事項和程序固定上來，并保持制度的權威性和連續(xù)性，做到政府換屆，制度照常運行。雙流縣在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上改革力度大，以“三個集中”為切入點，全面推進“六個一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全國前例。而雙流成功實踐的一條基本經驗是勇于改革創(chuàng)新，建立健全了一系列城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，特別是在土地和戶籍制度改革上要爭取新的進展。

　　四是高度重視資源環(huán)境問題。資源富足和環(huán)境優(yōu)良是中小城市的比較優(yōu)勢，中小城市在發(fā)展中既要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，又要保持好這一優(yōu)勢。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，尤其是在城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展上要堅持提高資源利用率，努力推動綠色發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　五是抓好民生建設。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根本目的是讓群眾共享改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平。關鍵要抓住就業(yè)和社保兩環(huán)節(jié)，重點是解決好農村富余人員的轉移就業(yè)問題和農民的基本社會保障問題。加大公共財政的惠農力度，探索市場化的支農服務措施，努力縮小城鄉(xiāng)群眾的生活差距。

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