質(zhì)檢總局重啟汽車三包引爭議 召回制度是殺手锏

　　海口網(wǎng)9月26日消息??日前，質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(征求意見稿)》(汽車 “三包”)，并將于10月下旬召開立法聽證會征集民意。這是時隔六年后，質(zhì)檢總局第二次推動汽車“三包”進程。

　　我國已是最大汽車消費國，但汽車消費者權(quán)益保障措施卻并不給力。消費者購車后遇到質(zhì)量問題，廠商的解決方法多是“只修不換”，而唯一的理由就是汽車沒有“三包”規(guī)定，導致消費者維權(quán)舉步維艱，汽車投訴逐年上升。

　　據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2010年投訴量同比上升幅度最大的商品是汽車，全國消協(xié)組織共受理汽車投訴20405件，同比增長51.1%，創(chuàng)歷史新高。在汽車投訴中，因汽車質(zhì)量問題產(chǎn)生的投訴占了5成，而且頻頻出現(xiàn)汽車召回事件。

　　記者對比各國類似“三包”的經(jīng)驗后發(fā)現(xiàn)，在國外，汽車“三包”不一定要有，但在保護消費者方面，像美國、日本和英國等國都有嚴格的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范來解決消費者與汽車廠商的糾紛。

　　美國

　　四次修不好 直接退錢

　　作為世界第一汽車大國，美國在汽車消費者權(quán)益保護上經(jīng)驗豐富，措施嚴密。各州都有規(guī)定汽車消費者權(quán)益的法規(guī)。

　　在紐約州，新車購買兩年或行駛里程達到1.8萬英里(約2.9萬公里)之前，存在不足以致命的質(zhì)量問題，消費者向經(jīng)銷商反映問題之后的最多27天內(nèi)，廠家必須啟動車輛的維修工作，否則消費者可以直接要求退款或者更換新車。此外，如果車輛因為一個或者多個問題，累計因維修而無法使用的時間超過30天，消費者也將有權(quán)要求退款或者更換。

　　而在廠家或授權(quán)經(jīng)銷商處經(jīng)過四次以上維修仍無法解決問題時，消費者可以要求汽車企業(yè)退款或更換新車。

　　而在聯(lián)邦一級，美國1975年頒布的《馬努森·莫斯質(zhì)保法》要求所有的商家，包括汽車制造商，在產(chǎn)品質(zhì)保條款上予以嚴格限制。該法律特別規(guī)定，一旦消費者因質(zhì)量問題與廠家打官司并勝訴，廠家必須支付消費者的律師費。

　　英國

　　消法幫忙 無需專門三包

　　如果說美國人在汽車消費方面是遍地“檸檬”的話，那么英國在這個領域的法律法規(guī)算得上粗放式管理了。

　　實際上，英國并沒有把汽車看成是多么特殊的消費品，也沒有類似美國的針對汽車產(chǎn)品退換的法案。不過，這并沒有影響英國消費者維護自己購車時的權(quán)益。

　　2007年，一位消費者在買下一輛菲亞特之后，發(fā)現(xiàn)新車問題不斷，而且毛病越修越多。這位消費者決定退款，盡管經(jīng)銷商百般不情愿，但在“告上貿(mào)易標準局(英國的消費者保護機構(gòu))”的“威脅”下，還是乖乖地退了全款。

　　這位消費者的底氣來自于英國1979年頒布的《商品銷售法》。這部法律涵蓋了英國絕大部分消費品，汽車也包含在內(nèi)。

　　根據(jù)該法規(guī)定，產(chǎn)品銷售者必須向消費者提供符合銷售合同的商品，若產(chǎn)品與銷售商的承諾不相符，消費者有權(quán)要求退款，廠商如有疑問必須舉證產(chǎn)品達標。

　　日本

　　不靠“三包”靠協(xié)會

　　在日本，沒有類似汽車“三包”的政策，對汽車銷售之后的維修和更換，是企業(yè)根據(jù)市場競爭決定的。

　　為解決汽車投訴問題，其有著很具日本特色的做法：由日本各大汽車生產(chǎn)商組成的日本汽車工業(yè)協(xié)會(JAMA)設立了糾紛處理機構(gòu)“汽車產(chǎn)品責任咨詢中心”。

　　它的主要作用是有效地利用汽車行業(yè)擁有的技術，保持中立性、公正性，迅速、簡單地解決糾紛，保護消費者的權(quán)益。

　　而官方也并非撒手不管。1994年，日本頒布了《產(chǎn)品責任法》，其中規(guī)定了由于產(chǎn)品缺陷而引起的人身安全損失要追究責任，并明確規(guī)定用戶無需舉證缺陷的原因，這是對消費者權(quán)益的保護。

　　最后一道防線

　　成熟的召回制度是“殺手锏”

　　即便前面的各種措施都未能奏效，國外成熟的召回制度同樣構(gòu)成了保護消費者權(quán)益的最后一道防線。

　　美國早在1966年就開始對有缺陷汽車進行召回，至今已召回2億多輛整車。在美銷售的所有汽車品牌幾乎都曾經(jīng)歷過召回案例。而且許多國際汽車品牌的召回，往往是從美國開始，進而擴展到全球。2009年豐田大召回就是典型例子。

　　日本是從1969年開始實施汽車召回制度。歐盟則是從20世紀90年代開始實行汽車召回制度。

　　西方國家的汽車消費者權(quán)益保護，主要是依托本國通行的消費者權(quán)益法規(guī)，其很好地解決了這個問題，因而往往不需要專門的法規(guī)去約束汽車產(chǎn)品。

　　專家分析

　　三大難題困擾 汽車三包難產(chǎn)六年

　　上海市汽車銷售行業(yè)協(xié)會專家組成員徐憲成表示，從汽車銷售環(huán)節(jié)看，汽車已經(jīng)實施保修，比如對發(fā)動機和變速箱都有保修期，對部分零部件也有保質(zhì)期，問題主要集中在退車和換車上。

　　他認為，對經(jīng)銷商和消費者來說，汽車三包政策之所以難產(chǎn)六年，主要是因為在退車和換車中間需要解決的問題太多。

　　對于消費者來說，首當其沖的是車險和車輛購置稅問題，購車上保險、繳稅，退車、換車后就要涉及退保和退稅問題，但相關環(huán)節(jié)能否打通？還是個未知數(shù)。

　　對于經(jīng)銷商來說，發(fā)票也是個大問題，退車后經(jīng)銷商的賬目該怎么走？此外，換回或退回來的汽車就是二手汽車，經(jīng)銷商是否可以出售二手車，這對經(jīng)銷商的銷售權(quán)限也是個挑戰(zhàn)。

　　此外，第三個難題尤難解決，那就是“裁判員”問題，也就是負責對問題車進行質(zhì)量鑒定的第三方，到底該由哪些部門負責，他們需要什么樣的資質(zhì)，這些都需要法規(guī)進一步細化。

　　廠商態(tài)度

　　經(jīng)銷商訴苦 廠商不表態(tài)

　　“在中國，退車比登天還難?！痹蜍囕v故障無法解決而與廠家協(xié)商退車的消費者寇先生感慨，為了退車，他曾把車堵在廠門口，但對方仍堅持以維修加代步車方式解決。沒辦法，寇先生最后只能將車賣掉，自己承擔損失。

　　對于退車難的問題，經(jīng)銷商也大吐苦水。“消費者要退車首先找到4S店，但如果廠家不同意，我們哪擔負得起這個損失。”一位不愿透露姓名的經(jīng)銷商說，作為經(jīng)銷商他們只管賣車修車，別的都做不了主。

　　而多數(shù)受訪車企對此卻表現(xiàn)得相對謹慎，很多負責人聞聽“三包”倆字直搖頭，直接用“在具體政策沒出來之前不發(fā)表評論”，婉拒記者的采訪。

　　消協(xié)態(tài)度

　　汽車不再“特殊” 三包勢在必行

　　2009年全年，北京市消協(xié)受理的大量汽車質(zhì)量消費投訴中，消費者成功退換車的僅僅7例，僅占全部涉車投訴的1%。2010年則一例都沒有。

　　退車為何如此之難？北京市消協(xié)副秘書長屈建輝今天上午在接受記者采訪時表示，消費者退車難最重要的是一直“無法可依”，讓汽車廠商可以“鉆空子”，有借口不退車。

　　“雖然消法明確規(guī)定商品同一故障兩次修不好，消費者可要求退貨，但是汽車早先被列為特殊消費品，成為了消法以外的特區(qū)?！鼻ㄝx說，近些年，隨著我國經(jīng)濟水平發(fā)展，汽車逐漸普及，不應再有之前的特殊地位。

　　他認為，本次汽車“三包”征集意見稿中做出的退車規(guī)定是一個非常大的進步，給消費者退車帶來希望。

　　屈建輝表示，汽車作為一種特殊商品，它的安全涉及駕駛員以及公眾的生命安全，這是消法首要保護的。因此，如果汽車質(zhì)量不合格，符合退車條件，那么退車是消費者的權(quán)利也是汽車廠商的責任和義務，即使再困難成本再高也要退車。

　　這些您應該知道

　　何為三包？

　　是零售商業(yè)企業(yè)對所售商品實行“包修、包換、包退”的簡稱。

　　我國“三包”產(chǎn)品范圍

　　目前共有22種產(chǎn)品列入三包范圍，分別為：自行車、彩電、黑白電視、家用錄像機、攝像機、收錄機、電子琴、家用電冰箱、洗衣機、電風扇、微波爐、吸塵器、家用空調(diào)機、吸排油煙機、燃氣熱水器、縫紉機、鐘表、摩托車、移動電話、固定電話、微型計算機、家用視聽產(chǎn)品。

　　汽車“三包”新規(guī)要點

　　1整車三包有效期不低于2年或4萬公里(以先達到者為準)

　　2購車30日內(nèi)出現(xiàn)問題可退貨

　　3發(fā)動機換兩次無效可退貨

　　4維修超過五日需給交通補償或提供備用車

　　部分品牌

　　國內(nèi)外質(zhì)保期

　　大眾

　　中國大陸：2年6萬公里 國外：美國兩年內(nèi)不限里程

　　福特

　　中國大陸：2年4萬公里

　　國外：美國最低標準5年約10萬公里

　　豐田

　　中國大陸：3年10萬公里

　　國外：5年約10萬公里

　　現(xiàn)代

　　中國大陸：5年10萬公里

　　國外：10年約16萬公里

　　政策影響

　　三包一拖再拖 跨國車企玩兩套標準

　　針對汽車在使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，目前國內(nèi)的處理方式大多是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》。

　　由于這些法律條文針對于所有商品，對于汽車這類特殊商品就略顯粗糙。

　　最終結(jié)果往往是以一種很模糊的處理方式，使消費者和汽車生產(chǎn)廠家都不歡而散，而受理投訴的國家有關部門，又面臨著無據(jù)可循的尷尬境地。

　　跨國車企更是利用法規(guī)漏洞，在與消費者息息相關的保修保養(yǎng)過程中區(qū)別對待，刻意制造兩個標準，例如大眾在國內(nèi)的質(zhì)保期為2年6萬公里，而在美國兩年內(nèi)就不限里程。(如左示)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，汽車在最初使用的兩三年內(nèi)，主要部件一般不會出現(xiàn)嚴重故障，以3年或6萬公里為臨界點，隨著使用中零部件的逐漸磨損，車輛將進入故障高發(fā)期。

　　不少車主都是在過了2年或3年的保修期后，才發(fā)現(xiàn)車子的故障率開始增大，但這時候已經(jīng)超出質(zhì)保期，大量維修費用只能由車主自行承擔。

　　根據(jù)市場調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)汽車在超過保修期的一年之后，一輛中高級車的平均維修費用在8000元左右，高的則可能突破兩萬元。這對車主而言無疑是一份不小的負擔。