國(guó)家級(jí)貧困縣“三大怪”：常露富 愛(ài)面子 干部多

　　湖北省委第六巡視組在國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣巡視20余天，13人花費(fèi)高達(dá)80余萬(wàn)元。

　　國(guó)家級(jí)貧困縣婁底市新化縣政府辦公樓

　　國(guó)家級(jí)貧困縣貴州赫章縣的政府網(wǎng)站上列有12位副縣長(zhǎng)名單，這是此前的網(wǎng)站截圖。

　　新化縣的上級(jí)婁底市政府的山寨版白宮

　　近年來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣頻頻出些“怪事”：“湖北秭歸80萬(wàn)天價(jià)接待費(fèi)”、湖南新化強(qiáng)扣水利款建旅游區(qū)、四川巴中三個(gè)縣政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重超編……據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，網(wǎng)上關(guān)于國(guó)家級(jí)貧困縣的報(bào)道，負(fù)面新聞約占六成。有網(wǎng)友評(píng)論稱(chēng)，貧困縣就是愛(ài)“窮折騰”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愛(ài)折騰的貧困縣有“三大怪”。

　　一怪：戴“窮帽子”卻常露“富”

　　“我到所謂的一個(gè)貧困縣去講課。就餐時(shí)，一進(jìn)門(mén)，三大桌子酒席，中華煙、茅臺(tái)伺候，我都暈了，心思這哪是貧困縣?。靠h城最豪華、堂皇的一座樓就是縣政府，二十多層，辦公室滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?？h政府養(yǎng)那些人，縣財(cái)政都不夠?！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。遺憾的是，他描述的這種現(xiàn)象并非個(gè)例。

　　近日，有媒體曝光湖北省委第六巡視組在國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣巡視20余天，13人花費(fèi)高達(dá)80余萬(wàn)元。湖北省紀(jì)委對(duì)此事的調(diào)查結(jié)論稱(chēng)，秭歸縣為巡視組開(kāi)支總額為11萬(wàn)余元，報(bào)道中記述的“80萬(wàn)天價(jià)接待費(fèi)”包含當(dāng)?shù)仄渌矫骈_(kāi)支，系當(dāng)?shù)匾匝惨暯M名義報(bào)銷(xiāo)其他費(fèi)用。不少網(wǎng)友看過(guò)調(diào)查結(jié)論后，覺(jué)得這仍是一筆糊涂賬。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論追問(wèn)，“巡視組未收受手機(jī)、照相機(jī)、平板電腦、襯衫、布鞋等物品、禮品，那這些名目與費(fèi)用，到底用在何處？”

　　一些國(guó)家級(jí)貧困縣不僅在吃喝上花錢(qián)大手大腳，還樂(lè)此不疲地修建豪華辦公樓。記者統(tǒng)計(jì)了近年因興建豪華辦公樓被媒體曝光的國(guó)家級(jí)貧困縣：陜西橫山縣，花費(fèi)約1億元修建高23層的政府辦公大樓；河南寧陵縣，斥資千萬(wàn)興建機(jī)關(guān)辦公樓建筑群；河南固始縣，行政服務(wù)中心總建筑面積達(dá)3萬(wàn)平方米，耗資2億元。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理宋迎昌認(rèn)為，國(guó)家級(jí)貧困縣真正貧窮的是老百姓，扶貧資金應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地落在老百姓頭上，而不是以縣為單位援助縣政府。如果整批扶貧資金全部交由縣政府管理和使用，會(huì)存在監(jiān)督難題。政府若引入非政府組織進(jìn)行扶貧，或許此項(xiàng)工作的開(kāi)展會(huì)更透明、更有效率。

　　二怪：為面子荒唐“整容”

　　關(guān)于國(guó)家級(jí)貧困縣熱衷“形象工程”的報(bào)道層出不窮。日前，有媒體報(bào)道，湖南新化縣村干部投訴稱(chēng)，該縣在興建旅游區(qū)時(shí)，因資金不足，便層層攤派，村里無(wú)錢(qián)捐款，最后居然打起了村級(jí)“水利款”的主意；去年，河北邯鄲廣平縣被曝投資20多億元建設(shè)市政工程，并用10天完成33萬(wàn)多平方米的拆遷任務(wù)，使1000多戶(hù)群眾的房屋在沒(méi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下被拆，土地被征用。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云認(rèn)為，貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視形象工程與干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)。與老百姓的腰包鼓起來(lái)相比，形象工程更顯而易見(jiàn)，是看得見(jiàn)的成就。國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持政策，在過(guò)去的20多年里，對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困人口的脫貧，起到了非常大的作用。但這種制度安排會(huì)引發(fā)一系列的地方對(duì)中央財(cái)政支持的博弈，可能會(huì)形成“精英捕獲”，即不同層次的干部，包括村干部、鄉(xiāng)干部，利用自己有利的“權(quán)勢(shì)”地位，來(lái)獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，捕獲國(guó)家資源。

　　國(guó)家級(jí)貧困縣甘肅宕昌縣原縣委書(shū)記王先民就是這樣的“精英”。據(jù)報(bào)道，王先民在1212天內(nèi)共斂財(cái)1000余萬(wàn)元，平均每天受賄在萬(wàn)元左右，可謂日進(jìn)斗金?！?008年后，項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)劇增，當(dāng)時(shí)找人托關(guān)系或直接找我要求幫助承攬工程的人很快多了起來(lái)。這既是誘惑，又是極大的陷阱，當(dāng)時(shí)沒(méi)有意識(shí)到陷阱的極端危險(xiǎn)性，最后走上了以權(quán)謀私的犯罪道路?！蓖跸让裨绱藨曰凇＝衲?月，王先民被法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)力終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　三怪：副職扎堆“不差官”

　　2011年4月，四川巴中市下轄的3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣通江縣、南江縣和平昌縣被曝“超配縣長(zhǎng)”，3個(gè)縣縣長(zhǎng)配備情況分別是：1正9副、1正10副、1正9副；8月，又有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)貧困縣貴州赫章縣的政府網(wǎng)站上列有12位副縣長(zhǎng)名單，這還不包括一位名叫李俊的“副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　據(jù)了解，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備一般為5—7名，“超配”的成因復(fù)雜。從各地官方對(duì)此事的回應(yīng)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)“超配”主要有掛職、交流、轉(zhuǎn)業(yè)安置等多種原因。赫章縣政府就此回應(yīng)稱(chēng)，該縣12位副縣長(zhǎng)中有6人是掛職。但這種解釋仍不免使人心生疑惑：干部為何扎堆掛職貧困縣副縣長(zhǎng)？掛職副縣長(zhǎng)的作用有多大？赫章縣政府網(wǎng)站上公布了6位掛職副縣長(zhǎng)的工作分工，有一位“分管核桃產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)”，有一位僅分管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扶貧工作”，甚至還有一位分管該縣一個(gè)風(fēng)景區(qū)管理處的工作，相當(dāng)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論質(zhì)疑：分工如此之“細(xì)”是不是因?yàn)閽炻毟刹刻嗨?？所謂“九龍治水天下大旱”，如此眾多的掛職副縣長(zhǎng)是來(lái)為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的，還是來(lái)鍍金占位子的？本地的干部都“消化”不了，還要這么多掛職干部干什么？有評(píng)論認(rèn)為，掛職不算實(shí)職，也不占用當(dāng)?shù)卣幹?，所以看上去縣政府領(lǐng)導(dǎo)配置沒(méi)有超編。但不管是掛職還是實(shí)職，不管是空降干部還是本地干部，副縣長(zhǎng)就是副縣長(zhǎng)，開(kāi)會(huì)要上主席臺(tái)，要有辦公室，要有公車(chē)坐，甚至還要從地方財(cái)政領(lǐng)一份不菲的補(bǔ)助。

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表讀者的一首小詩(shī)調(diào)侃貧困縣領(lǐng)導(dǎo)“超配”：

　　廟小菩薩多，職微官氣足。

　　人人都是長(zhǎng)，個(gè)個(gè)皆干部。

　　皮球踢得歡，審批跑得苦。

　　待遇節(jié)節(jié)高，財(cái)政年年負(fù)。

　　超配不超能，公仆少公務(wù)。

　　烏紗滿(mǎn)天飛，誰(shuí)聽(tīng)蕭蕭竹？

　　國(guó)家級(jí)貧困縣之“怪”應(yīng)如何解決？?jī)晌皇茉L(fǎng)專(zhuān)家均認(rèn)為，國(guó)家級(jí)貧困縣這一制度設(shè)計(jì)存在不少的漏洞，如今若通過(guò)提高進(jìn)入門(mén)檻來(lái)彌補(bǔ)缺陷已沒(méi)有多大意義，理應(yīng)調(diào)整或取消國(guó)家級(jí)貧困縣制度。專(zhuān)家們建議，國(guó)家應(yīng)面向村級(jí)，甚至向個(gè)人瞄準(zhǔn)，建立起普惠性、廣參與的扶貧機(jī)制，減少資源分配的中間層次。

　　這些貧困縣是真的“缺錢(qián)”，還是為了“撈錢(qián)”？窮的是縣領(lǐng)導(dǎo)，還是老百姓？扶貧政策該怎樣改才能真正讓實(shí)惠落到百姓身上？人民網(wǎng)將繼續(xù)追問(wèn)。（李葉）